渔业资源开发调研报告

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随着全球经济的快速发展和自然资源的紧缺，海洋开发已成为许多沿海发达国家重要的经济战略，因此，海岛的重要性也日益显现。我国是海洋大国，海岛资源丰富，丰富的海岛资源是我国海洋开发的主要依托。但是在多年的海岛开发中也存在一些矛盾和问题亟待解决。

一、存在的问题

1．海岛及周边水域环境日益恶化。近年来，沿海地区排放入海的污染物激增，大江大河携带的陆源污染物最终流入海洋，海上油田开发和船只携带石油等污染物泄漏，使海洋和海岛环境遭到严重污染。20**年，陆源排海污水总量（含部分入海排污河径流）约*亿吨，*个排污口设置在海水增养殖区邻近海域，*个排污口设置在风景旅游区邻近海域，多数功能区的水质劣于国家标准，处于极差和差的等级比例分别为36%和22%。邻近排污口的增养殖区环境退化，适于养殖的水域面积急剧缩减，养殖生物体内粪大肠菌群及镉、油类等污染物含量普遍超标，海产品的食用安全风险增加；邻近排污口的旅游风景区水体透明度普遍降低，海水浴场环境受到影响；港口航运区环境恶化趋势加重。

2．海岛的传统捕捞业已失去发展空间。由于长期的过度捕捞，海洋渔业资源已基本枯竭。传统的优质渔业经济种类基本形不成鱼汛，经济鱼类趋向低质化和低龄化。同时，由于中韩、中日渔业协定的正式生效，我国渔民目前已无法在邻近韩国、日本的我国传统渔场作业，使得数万艘船只被迫转产转业。

3．海岛生态系统功能丧失。某些海岛珍稀生物资源滥捕和滥采情况十分严重；一些岛屿随意修建连岛大坝，造成水流阻隔，破坏了附近海域的生态；还有一些岛屿放任企业在海岛上倾倒垃圾甚至有毒有害废物。污染物累积和海域污染，使得海岛及周围环境恶化，生态系统功能丧失。

4．开发利用秩序混乱，资源破坏严重。与陆地相比，海岛地理环境独特，生态系统脆弱，淡水资源短缺，基础设施落后。一些地方随意在海岛上开采石料，砍伐植被，破坏了海洋自然景观和海上天然屏障，甚至使一些海岛生态资源不复存在。

5．无序开发海岛损害了国家权益，威胁国防安全。一个时期以来，炸岛、炸礁、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地貌和地形的事件时有发生，极有可能改变我国一些领海的基点位置，从而损害我国的国家主权和领海安全。

6．特殊用途海岛保护力度不足。我国在一些海岛上设有各种等级的基线点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点等设施和标志；有的海岛具有典型性、代表性的生态系统；有的海岛拥有重要的历史遗迹和自然景观。对这些岛屿的保护和管理事关国家利益，但国家对特殊用途海岛保护方面的投入不够，保护力度不够。

7．海岛经济与沿海经济差距逐渐拉大。我国海岛都地处海防前线，大部分海岛至今尚未对外开放，导致我国海岛县市区发展相对比较落后，与隔海相望的我国陆地沿海地区相比，可以说是我国“东部的西部”。海岛与周边陆地县市区在发展环境、区位、政策等方面不在一条起跑线上，经济发展差距越拉越大。

二、对策建议

1．切实做好海岛资源利用和海岛经济发展的规划。建议由国家发展和改革委员会牵头，沿海省市和相关部委参与，以科学发展观为指导，在认真调研的基础上，因地制宜，分类指导，统筹兼顾，统一协调。

2．加强科技引领，遵循客观规律。在科技引领下着重发展以循环经济为基础的海洋产业类群；调整产业结构，组成以现代渔业和环境友好产业为核心的产业结构。依据国际成功的范例，以海岛旅游为主导，适度发展生态、休闲渔业、风力发电、海水淡化及有效利用潮汐能等生态产业。

3．大力发展海岛旅游业。欧洲70%的岛屿以旅游业为主要经济产业，马尔代夫、泰国的普吉岛、印度尼西亚的巴厘岛以及美国的夏威夷等，都为我国寻找成功的海岛发展模式提供了范例。目前，我国十多个海岛县共同参与的全国海岛旅游合作全面启动。在我国海岛经济发展中应明确我国海岛产业发展应该以海岛生态旅游为主。

4．适度发展生态、休闲型的“海洋牧场”式渔业。韩国发展“海洋牧场”式渔业值得我国海岛渔业借鉴。韩国“海洋牧场”是指在一个特定海域，为有计划地培育和管理渔业资源而设置的人工渔场，包括营造适宜鱼类生存与繁殖的自然生态系统，从资源的放流到捕捞，人为地控制和管理渔业生态系统，以达到在保护自然生态系统的同时，使渔业生产与经营管理实现可持续发展。目前，山东省已经在省内各海岛周边开始实施类似海洋牧场的“渔业修复计划”；山东省烟台市现已在豆卵岛、崆峒岛、长山列岛和千里岩岛建立了四大人工鱼礁场；而长岛县则在海底大量种植各类海藻，形成人工“海底森林”，使得近海生态环境大大改善，海洋生物群落逐步恢复。

5．合理发展风力发电和海水淡化等环保新兴产业。目前我国已具备了万吨级海水淡化的设计和施工能力，技术经济指标达到同等容量的世界先进水平，每吨海水淡化水成本已降至5元左右，具备了产业化发展的基本条件。海岛充足的风能也为风力发电提供了有利条件。海水淡化和风力发电有望成为我国海岛经济发展的重要产业。

6．加快我国海岛资源开发的立法。鉴于目前我国海岛资源开发现状，建议在海岛立法中应给予海岛基础设施建设扶持政策。建议国家设立海岛开发建设专项资金，用于海岛经济发展和基础设施建设，尤其是把连岛隧桥、港口、公路、生活用水、电力、医疗、教育等基础设施建设，作为扶持海岛发展的政策性措施予以解决，为海岛发展提供良好的承载功能；建议国家尽快制定全国海岛旅游发展总体规划，优化组合海岛旅游资源，对海岛风能、太阳能、海水淡化和海水综合利用等项目给予优惠政策，对海岛自然保护区实施生态补偿政策。