党委规范选举调研报告

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村干部队伍是党在农村的骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务,其素质和能力直接关系到新农村建设总体目标的实现。加强村干部队伍建设，是提高基层组织执政能力，统筹城乡协调发展、促进新农村建设的客观需要。随着村级组织换届选举的临近，如何确保村级组织换届选举工作稳妥、有序、正常推进，选出群众公认度高的干部，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。

一、村级组织换届前存在的问题

1、村干部队伍中出现的苗头问题

一是出现贿选苗头。村级换届临近，一些地方已经出现了请吃饭、送香烟等贿选拉票现象的苗头；少数村干部特别是两委关系或个人关系不协调的干部，现在便在不同场合极力散布他人谣言，误导群众，以达到减少他人选票而增加自己选票的目的；部分干部提前动员和自己关系较好的人将组织关系迁到村里，以增加自己的选票，而其“反对派”却持相反态度，认为不应该将组织关系迁回，这些给基层组织带来矛盾和难题。

二是各种心态不一。一懈怠。很多村干部对能否继续当选没有把握，工作上不同程度出现消极情绪，影响了上级工作落实；二求稳。基于一小撮党员群众借机捣乱，从中作梗，制造问题矛盾，个别村居干部不敢得罪，为图一张选票，做起老好人，不求有功，只求平安当选；三推诿。主要表现在村中的一些难事、急事，村居一般干部推给主要干部，村主要干部推给上一级党委、政府；本届村干部以任期将结束、能力不够无法解决为由推给下一届。

2、基层党员群众中存在的问题

一是对蝇头小利的期盼。在上届选举中，一些村干部在选举之前，以“出闭路电视费、请吃饭、发香烟”等为由，向群众承诺，以赢得选票；换届临近，一些得了小便宜的村民开始盘旋人选，并将自己的想法在村民中传播：谁最有钱、谁出的最高，我就选谁，在基层中造成了不利影响。

二是对选举程序的误解。一些群众由于对选举程序的不了解，引发了不少误解。如在“两推一选”中，群众推荐的结果不管与党员推荐的结果是否一致，最终都要看党员的选举结果，这使群众甚至个别党员产生了“群众推”是走形式甚至被“戏弄”的感觉，群众对选举的程序和选举结果颇为疑问，由此引发了新的矛盾。

三是党员回迁现象严重。换届前借企“曲线入党”现象突出，部分人在村里群众公认度差，无法入党，想方设法到企业支部入党，有的根本没在企业工作，也想挂靠到企业，然后在换届选举前将组织关系迁回本村。组织关系回迁现象呈明显上升趋势，户口已迁出或工作不在本村的人，千方百计在换届前将党组织关系迁回该村。村居干部显得无所适从，群众反响较大。也有个别两委不协调的村，其中一方同意其转入，而另一方反对，因此僵持不下，严重影响了村里的和谐、稳定。

二、存在问题的主要原因

1、村干部文化素质较低，责任感不强

大多数农村村干部素质低、年龄偏大、文化程度低，基层组织战斗力弱，据统计，桐屿街道有2/3以上的村干部是初中及以下文化水平；依法行政、民主办事的意识薄弱；少数村干部缺乏应有的荣誉感、责任感和自豪感，没把为人民服务当作崇高的荣誉和光荣的职责，没有因自己当选为一名乡村干部而感到自豪，而是把村民的选举当作谋权谋利的工具。

2、财务管理制度不健全，财会人员业务素质不高

一是监督把关不严。主要表现在票据审核时简单化、形式化。有的村理财监督小组不愿监督、不敢监督，使审核流于形式；二是票据报账不及时，有的村明知一些开支不符合财务规定，故意久拖不报。三是票据使用不规范，白条子报销比较普遍，部分集体收入仍使用收款收据入账。

3、群众民主意识不够，对选举的认识不足

现在广大村民文化水平低下，自己的选举权不认真对待，有的群众认为“肥水不流外人田”，凭个人好恶和从自身利益出发，与谁关系好、谁与自己利益息息相关就选谁，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己手中的权利。部分村民把当选两委成员作为以权谋私、或为家族派别谋取利益的先决条件，为当选不惜采取请客送礼、胡乱许诺、扰乱会场、操纵选举等各种非常规手段，人为引发了不少选举方面的问题。

4、合法竞选与贿选的法律界限不明确

在《组织法》的释义中，对“贿选”作出定义，但对贿选的界定和处罚，却缺乏相应的可操作性的法律法规。另外，对在选举前向集体一次性地捐献程度不同的钱物算不算是贿选，没有明确界定，这种捐赠客观上对大多数人或对集体而言虽然是有益的，但它在主观上却影响甚至左右了大多数选民的选举意向，以致使大多数选民不能够客观地表达自己的选举意愿。从以往选举中来看，候选人在选举前送香烟、甚至公开大摆流水宴席招待选民白吃白喝等现象，严重干扰了民主选举的正常进行，但却无法以法律方式进行制止。

三、建议

1、加强宣传教育，提高干群法律意识

坚持“选举未始，普法先行”。采取“广宣传”，“抓重点”和“开热线”的方式，切实做好宣传教育工作，为基层民主选举营造良好的法制氛围。“广宣传”，就是进行多手法、多方面大力宣传《选举法》、《村民委员会组织法》等，加强群众的民主参与、民主选举、民主监督等方面的意识，采取在人流集聚地张贴分发普法宣传材料、送法进村入户等形式，积极开展“村两委换届选举专题普法活动”。“抓重点”，就是抓住针对点进行重点培训，结合往年典型的反面案例，分街道（镇）对现任“两委”干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性，提高对换届选举法律性和严肃性的认识。“开热线”就是开设专门咨询举报热线，直接为基层选举提供全程法律咨询服务和选情举报服务，真正构架起基层依法选举的贴心“桥”，增强法律宣传的实效性。

2、出台村干部届末考核机制，加大收尾工作监督力度

桐屿街道已针对部分村干部存在“占位置、不管事、守摊子、等换届”等不良心态，在全街道推行村干部“创业回头看”活动。这项活动的三个主要环节是：一是对照承诺，自查自省，各村（居）干部对照任职时的“八点承诺”进行自查自省，并撰写自查材料；二是公开述职，群评群议，召开“回头看、找差距、促整改、求发展”专题生活会，村（居）两委成员公开述职，党员村民代表测评打分，街道干部当场点评；三是查找差距，边整边改，专题生活会后，由驻村干部及时向村干部反馈测评结果，要求承诺未完全兑现的村干部，针对现状拟定整改方案。该项活动一手抓广开言路，吸收群众反映的意见，一手抓严密监督，时刻留意违规违法事件发生的苗头，促使村干部要善始善终。

3、组织村干部离任审计，健全农村财务管理制度

规范农村各项财务管理制度，禁止村干部开白条自批自报，规范审批手续。组织换届前村干部离任审计，通过有组织、有计划地定期或不定期地开展农村“经济审计”和村干部“离任审计”工作，使广大村民真正了解和掌握全村的经济发展和收支情况，杜绝村干部腐败变质，以便于民主管理和参政议政，健全监督机制。

4、完善相关法律制度，保障民主有序推进

在《刑法》、《治安管理处罚条例》、《信访条例》等法律、法规中对于贿选、捏造事实、伪造文件等破坏选举的行为及应当承担的法律责任应予以明确界定和相应处罚。建议尽快制定出台《村民委员会组织法》配套法规，对换届选举中普遍存在的选民资格认定、候选人资格审查、破坏村民委员会换届选举的行为进行明确规定，特别是对黑社会和地下宗教要严厉打击。

5、加强党员回迁的管理，严格党员发展质量

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，下派党建指导员，加强人才培育和发展党员工作。严把“入口关”，关注企业四类发展对象，规定“不在企业工作的人员不得发展；在企业工作不到两年的原则上不能发展；村居干部一般不能在企业发展；企业主直系亲属慎重发展”，并对发展对象加强政审、实行双公示。对于要求回迁组织关系的，作三方面规定：一从企业接转到村里原则上不同意。二如果村里要求，由支委会通过，全体支委签字同意方可。三单位无支部，村里不同意迁回，可迁到街道其他党总支。