党委创业述评调研报告

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随着村级换届选举临近，桐屿街道未雨绸缪，以蹲点调研、驻村联户等为载体，结合“树新形象、创新业绩”主题实践活动，全面开展村情民意调研，掌握动态信息，针对可能出现的问题，及时研究部署应对措施。今年7月开始在街道各村（居）全面开展的“创业述评”活动，就是一次很好的实践。

一、活动缘起

20**年7月，换届刚结束，许多新上任的村干部纷纷燃起“头把火”，工作劲头很足，但也暴露出一些矛盾和问题，如缺乏明确的工作目标和工作任务，有些村支部与村委一时难以磨合，工作协调难。街道党工委对症下药，围绕“制定目标要求延续性、论证项目讲究科学性、落实承诺注重实效性”的工作思路，专门组织了“新上任村干部创业承诺”和“新上任村干部就职宣誓”活动。全街道170多位村干部就经济发展、民主决策、班子和谐、联系群众、化解矛盾等八方面作了郑重承诺。承诺目标以“责任书”的形式在全体党员、村民代表会上宣读，并当场接受与会党员、群众的质询和监督。同时，规定各村（居）每月召开一次创业服务承诺进展情况汇报分析会，每季进行一次督查通报，确保承诺的有效落实。

两年来，街道党工委将创业承诺作为加强村级组织建设，推动农村工作的有效抓手，及时调整创业内容，进一步规范工作程序，坚持分类指导，注重典型引路，切实抓好承诺内容的落实。并总结出“定诺、承诺、示诺、督诺、评诺”五步工作法。即(1)定诺：个人先提申请，交党工委审核确定。(2)承诺：承诺人在村级会议上进行公开承诺。(3)示诺：将承诺书在村务公开栏进行公示。(4)督诺：街道党工委每季度组织一次督查。(5)评诺：召开述评会议，进行量化考核。

临近换届，基层组织开始出现许多新情况、新问题，特别是部分村班子存在“不强、不合、不廉、不公、不良”等现象，有的村干部存在“占位置、不管事、守摊子、等换届”等心态，严重制约了村级组织建设，进而影响了农村经济和社会的发展。因此街道党工委决定认真落实“评诺”，即开展“创业述评”活动，在村干部中全面树立起“共事是一种缘分”的合作意识、“工作是一种机遇”的作为意识、“村官是一种责任”的为民意识。其动因主要是以下几点：

一是促使村级干部回顾创业承诺、理清发展思路的需要。“创业述评”活动的开展，是村干部“创业承诺”的一个延续，是对村（居）干部工作成效的一次全面检验，可有效地促使村干部对自己两年来的工作进行一次回顾、总结和思考，清楚自己为村里、为群众做了哪些实事，当时承诺的哪些事项尚未完成，并提出整改措施和工作思路，逐步形成“对照承诺找差距，及时整改促提高”的工作氛围。

二是促使村级干部认真履行职责、提升自身素质的需要。村干部任职以来，有些较好地履行了承诺的事项，为村里实实在在做了一些工作，得到了群众的充分肯定；但也有部分村干部上任不“上心”，缺乏应有的工作积极性和创业热情，特别是在临近换届之前，部分村（居）干部工作热情有所减弱，主动性和自觉性有所退却，工作目标不明确、履行职责不到位、“双带”作用不明显，一定程度上影响了村干部在群众中的形象，影响了基层工作的开展。“创业述评”活动的一个重要环节是召开“回头看、找差距、促整改、求发展”专题生活会，通过群众测评和驻片驻村干部点评，给“不作为”的村干部敲响警钟，使他们自觉接受群众监督，进一步明确自己的职责。

三是促使换届选举“风清气正”、营造和谐氛围的需要。临近换届，部分村（居）干部及村民为了下届当选，开始蠢蠢欲动、随意承诺。“创业述评”活动能有效地约束“假承诺、空承诺”现象，促使个别动机不良的人冷静思考，清醒认识到为官一任，就要造福一方；就要有事业心、责任感；就要说实话、办实事。为官一任，就要据实承诺，重在兑现；就要树立起“有作为才有地位”、“无作为就要让位”的意识。

二、主要做法

1、对照承诺，自查自省

各村（居）干部对照任职时的“八点承诺”进行自查自省，并撰写自查材料。八点承诺主要内容是：（1）坚持党的领导，夯实基层基础；（2）发展村级经济，履行岗位职责；（3）关注弱势群体，密切联系群众；（4）加强安全管理，维护社会稳定；（5）关注环境问题，重视基础设施建设；（6）提高村民素质，倡导文明新风；（7）注重廉洁自律，力促班子和谐；（8）其他需要承诺的事项。

2、公开述职，群评群议

各村（居）召开“回头看、找差距、促整改、求发展”专题生活会，邀请全村的党员、村民代表参加，督促村干部实事求是总结自己在任期内所做的工作。专题生活会先由村（居）两委成员公开述职，汇报本届所做的工作，陈述届末工作设想和计划；再由街道驻片驻村干部结合村（居）干部述职情况和调研了解情况当场点评，肯定成绩，指出存在的问题，并提出下一步努力方向；最后由党员、村民代表对村（居）两委成员在德、能、勤、绩、廉五方面进行测评打分。

3、查找差距，即知即改

专题生活会后，由驻村干部及时向村干部反馈测评结果，承诺未完全兑现的村干部，及时拟定整改方案。一是对照标准“照镜子”。要求村干部参照群众评议、驻村干部点评，认真分析自己在任期内“成绩”，促使村干部从工作态度、工作方法和工作作风等方面着手，找准问题“对症下药”。二是因人制宜“结对子”。对测评成绩排位靠后的5名村主要干部，由驻片领导实行重点帮扶；对测评成绩排位靠后的8名村两委其他成员，由驻村干部实行重点帮扶。三是分类指导“搭梯子”。承诺事项中尚未兑现、需街道帮助解决的共有6个，由驻片领导在街道党政联席会议上提出，分管领导、驻片领导协同帮助整改。四是党员群众“定尺子”。街道对群众提出的需要整改的问题，采取下发整改月报表、集中检查等形式，跟踪督查整改落实情况。各村（居）每月下旬召开一次整改进程通报会，村干部向党员、村民代表反馈落实情况，群众通过评议的方式确定整改是否取得实效。

4、兑现承诺，创新创业

对村干部整改方案实行台账式的动态管理，登记一件、整改一件、销号一件。要求各村（居）紧抓届末村干部创业承诺目标的落实，村（居）干部提出工作计划，确定创业长远思路，在“再次创业”中继续发挥表率和示范作用。

三、初步成效

据统计，街道29个村（居）的170多名两班子成员在创业述评测评环节中的平均得分是86.7分，承诺未完成、需要整改的事项共21条。活动开展以来，已有12村（居）的17条完成，“创业述评”活动充分调动了工作积极性，有力推动了农村经济社会快速协调发展。

1、激发了创业热情，转变了工作作风

村干部在刚上任时承诺，现在，在“创业述评”活动中述职，这种“首尾施压”法，使村干部的工作“成绩单”直接摆在群众面前，既是“一心一意谋发展”的压力，更是“千方百计创新业”的动力，让“不干事、干不成事”的村官在群众监督下加强自警、自省，促使他们在为群众办实事、解难题中改进工作作风，转变工作态度，重塑干部形象。桐杨居的村干部在测评环节中获得了村民一致给出的高分，极大地激发了村干部的创业热情。正如该居支部书记柯桂明所说的：通过这次“创业述评”活动，村民的信赖和期望让我们进一步加快了工作步伐。又如某村委会主任，在主题生活会上面对群众的质疑，感到无话可说，在村民面前无地自容。

2、促进了班子和谐，推进了工作开展

通过宣传创业典型，发挥典型示范带动作用，引导村干部在工作中互补、在荣誉上共勉，树立起“一荣俱荣，一损俱损”的工作理念。“创业述评”活动开展过程中，两委成员进一步理顺了关系，进一步提升了民主意识、责任意识和团结协作意识，很好地促进了班子和谐，逐步形成了凡事讲民主、讲公开，群众服气、干部顺心的良好氛围。如村委会主任程某，在主题会上，被群众实事求是地指出工作精力不够到位，使他意识到正因为其他班子成员的大力支持，才有现在“村民友善相处、邻里团结和睦”的村风村貌。又如街道某村书记、主任在换届前是一对朋友，后来在工作中因思路、方法不同，产生不和，导致村里会议都难以召开。这次在街道干部及群众的督促下开展了“创业述评”活动，两位村主要干部都进行了深刻地自我检讨，认真剖析，终于冰释前嫌、握手言和。“创业述评”活动让村干部之间的信任感更强了，分工更明确了，齐心协力、和谐共进的氛围也更浓了。

3、强化了服务能力，密切了干群关系

“创业述评”活动把群众关心不关心，群众高兴不高兴，群众满意不满意，群众拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。这项活动的实施，纠正了过去村干部“空承诺、假承诺”的现状，真正把衡量村干部工作好坏的尺子交给了群众，让他们来当“裁判”。同时，通过述职评议有力拉近了村干部同群众之间的距离，双方相互理解、相互支持、良性互动，结起干群鱼水相连的情谊。如桐杨居治安状况复杂，居两委在任职时承诺全力保障居民的生命财产安全。上任后，班子成员坚持每夜9点到10点义务巡逻，以身作则，带动居民实现了“我为大家守一夜，大家为我守一年”的承诺，并不定期走村入户倾听群众意见，此举得到了广大群众的一致好评。桐杨居已连续三年实现居里盗窃等案发率为零，今年还被评为“市法制示范村”。又如岙后村的村班子是全街道最年轻的干部队伍，在任职期间，他们齐心协力，花大力气进行村庄整治，被评为“区级示范村”。村民们深切感受到“洁净家园”提高了自身的生活品质，在这次活动中，期盼村干部继续努力争创“省级示范村”。

4、凸显了先进典型，激活了后备力量

“创业述评”活动要求村（居）干部述深、述实，使述职内容成为检验干部兑现承诺的“成绩报告单”，正像村民所说的：“让村干部的业绩在我们村民面前像晒谷一样‘晒一晒’，我们就知道了他们究竟干得好不好”。“创业述评”活动让一些“想干事、能干事、干成事”的村（居）干部脱颖而出，成为村级后备干部中的中坚力量，解决了村级组织后继乏人，“矮子里面拔将军”的问题。这些典型示范很好地发挥了表率作用，极大感染和鼓舞了其他两委成员，在村（居）干部中树立起“学习先进，查找差距，摆正位置，提升自我”的进取意识，在基层群众中形成了“谁创业谁光荣、谁发展谁光荣”的浓烈氛围。

四、几个问题

虽然创业述评活动的成效显著，不但干部认可、群众欢迎，同时也受到了市、区领导的高度肯定，市委书记张鸿鸣做了重要批示；区委区政府决定在全区宣传推广；**日报、**电视台都进行了报道。但是，在活动开展过程中，我们也看到了一些不足，主要有以下几点：

（一）干部意识有待增强

一是部分村干部撰写述职报告存在应付心理，认为这几年做过的事都在脑子里存着，形成文字报告只是表面文章，开会的时候临时组织一下即可。也有少数村干部因为没做出什么业绩，难为“无米之炊”，只好在网上下载然后稍做改动，形成千篇一律、只有套话，没有实质性内容的述职报告。二是个别村（居）两班子因为种种原因对“回头看、找差距、促整改、求发展”专题生活会不够重视，需要驻村干部“哄着干、扶着干、催着干”。

（二）活动程序有待完善

一是有的村对“创业述评”活动认识不深，程序不明，只有书记、主任进行了述职，其他班子成员认为工作都是配合做的，不愿意上台述职。二是述职的内容侧重于汇报本届所做的工作，对届末工作设想和计划陈述的不够深入。三是有些外出的村干部，没有寄回书面的述职材料也没有委托他人代为口头述职。

（三）整改落实有待规范

一是部分村只把目前正在实施或者下阶段准备实施的项目上报，对一些悬而未决，拖拖拉拉的项目却没有实事求是地上报。二是整改措施缺乏针对性。三是整改责任人不明确，有的村把全部班子成员作为责任人，模糊定位的可能结果就是导致责任落实出现偏差。

创业述评活动还处在不断探索、不断完善的过程，针对活动开展过程中遇到的问题，我们从坚持实际出发，注重引导和典型示范，力求形成规范化机制、多元化监督、科学化管理，为基层组织建设注入新的动力，推动和谐新农村建设的不断前进。