农村和谐建设调研报告

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20**年村级组织换届以来，农村出现了一些新问题、新情况，也面临着新的挑战。如何进一步巩固发展以党支部为核心的基层组织和民主政治建设的成效，特别是如何理顺村“两委”关系，形成团结高效的村级领导集体，已成为农村基层组织建设亟需研究和解决的一大课题，对于巩固党在农村的执政地位，建立充满活力的村民自治机制，促进农村经济社会持续快速健康发展，具有十分重要的意义。

一、开展和谐村班子建设的动因

（一）村级班子是做好农村工作的基石

“火车跑得快，全靠车头带”。村级班子处于农村最基层，肩负着社会主义新农村建设的重大责任。党在农村的各项方针、政策以及党委、政府在农村各项工作的开展和落实都需要村级干部的工作来体现。可以说，村级班子是做好农村工作的基石。

1、村级班子是党在农村方针政策的贯彻落实者。村干部是党的农村政策的具体执行者，是农村改革和发展第一线的指挥员和战斗员。在农村，村级班子充分发挥着组织动员和宣传引导的作用。国家的一些涉农法律，诸如计划生育、土地承包、征地拆迁等关系到群众切身利益的法律法规，都是通过农村“两委”干部的言传身教来贯彻落实的，通过他们以身作则、依法施政、按章办事引导群众学法、守法，从而保证农村各项工作顺利开展。

2、村级班子是农村社会稳定的维护者。村干部每天都和村民打交道，能够及时发现村里的各种苗头性问题。一些村由村委会主任挂帅，成立社会治安调解组织，以“平安村”创建活动为抓手，实行矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，基本做到了小事不出村，大事不出乡镇。因此，只有建立有较强战斗力、凝聚力的村级班子，才能够有效维护农村社会稳定。

3、村级班子是农村经济发展的推动者。“村看村、户看户、群众看干部”，发展农村经济的关键是要有一个好的村级班子。有了好的“领头雁”，就能抓住经济结构调整和新农村建设带来的机遇，因地制宜制定完善全村发展规划，并发挥组织协调和引领示范作用，以自身致富的成果引导群众谋发展、创大业。

4、村级班子是农村精神文明建设的促进者。在反对封建迷信，弘扬社会公德、家庭美德，积极开展群众性的文化娱乐活动等方面，村干部起着举足轻重的作用。特别是去年以来，各村以党员干部现代远程教育工作为龙头，以“七彩驿站”为基础，充分利用原有农民学习室、文化宣传长廊等阵地，有效发挥村文化俱乐部作用，用科学健康、文明向上的思想占领农村思想文化阵地，丰富了农村党员群众的精神生活，树立了良好的村风民风。

（二）“两委”关系不协调是当前村级班子建设中的首要问题

作为党在基层全部工作和战斗力的基础，当前村干部的主流是好的。但不可否认，存在村干部素质参差不齐，民主管理意识不强，驾驭全局的能力不高等诸多问题，而村“两委”班子关系不协调，成员之间相互抑制和冲突，则更是带有普遍性和严重性，已经成为当前村级班子建设中的首要问题。

以路桥区为例，从问卷调查、明察暗访、蹲点调研收集到的信息来看，村“两委”班子关系不协调的约50个，占总数的17%；确定的23个党建薄弱村中，村党组织软弱涣散和村“两委”关系不协调的15个，占65.2%。经过归类分析，当前农村“两委”班子不协调的类型大致分以下三种：一是村委揽政型，即村委会与村党支部争权。部分村委会打着村民自治的旗号排斥党的领导,拒绝党组织的监督，重大村务决策不严格执行组织程序,不向党支部请示汇报,抛开党支部“单线”开展工作，导致党的核心领导作用弱化和村政失控。二是支部独政型，即把党的领导绝对化。村党支部撇开和取代村委会的职能,一些村支部书记认为领导核心就要对农村的一切说了算;一些村支部书记作风不民主,遇事不商量讨论等等。三是“两委”搁政型，即村委会和党支部“两张皮”。部分村“两委”你敲你的锣，我吹我的号，村里无人管事，群众利益无人维护，甚至出现“两委”之间相互拆台的“串联”弃权现象。

村级班子这种“舌头与牙齿”间的不合缝，其负面影响不言而喻。一是削弱了党在农村的领导地位。由于“两委”关系不协调，党支部忙于唱“对台戏”，放松了党的自身建设，党员队伍的管理教育和发展工作不正常，党员队伍老化、弱化现象，先进性作用发挥不好。二是影响了基层民主政治建设进程。村“两委”关系的紧张挫伤了村民政治参与热情，违背了村民选举初衷，影响了村民自治的深入开展。三是影响了农村经济发展。村“两委”因不协调而放松了对经济工作等重大事务的管理，必将导致村集体和村民的经济利益受损，进而引起农村的不稳定。

村“两委”班子关系不协调，究其原因，既有制度设计、体制尚未理顺的原因，又有村“两委”干部角色定位不当、个体素质不高的问题。一是制度设计弹性大,“两委”运行缺少必要的规范。村民委员会组织法没有对村党组织和村民自治组织的权限范围作出明确划分,如农村的事务哪些应由村委会管理,村党支部如何进行政治、思想和组织领导，以何种方式实现领导核心地位等等,都缺乏可操作性的规范,因而留下了制度弹性空间。二是村“两委”干部素质不高，导致“将相不和”。部分村干部宗旨观念不强,把主要精力用在争权夺利上；部分村干部尤其是村“两委”一把手,领导经验、农村经验以及政策、知识水平存在很多不足。三是村民素质不高,民主意识不到位。一些村民对党的领导和村民自治理解不准确,不善于依法行使自己的民主权利,在选举中感情用事,容易受到非组织因素的干扰,在这种背景下选出的村干部,必然为今后村“两委”关系的协调埋下隐患。

（三）构建和谐协作的村级班子是加强村级班子建设、推进新农村建设进程的现实要求

十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，加强新农村建设、构建和谐村组是构建和谐社会的基础性工程，也是构建和谐社会的必然要求。而村班子和谐在和谐村组建设这个系统工程中又处于核心位置，村班子和谐，可以消除成员间阻力，形成工作合力，提高村班子的整体战斗力；村班子和谐，才会出思路，谋发展，推动新农村建设各项工作的顺利开展；村班子和谐，才能为全体村民提供榜样，营造一种以和共事、以和谋事、以和兴事、以和成事的氛围，从而促进各村和谐，并进而实现整个农村和谐。

二、开展和谐村班子建设的具体实践

路桥区在充分调查、深入研究的基础上，把和谐村班子建设作为推进新农村建设，构建和谐乡村，夯实党的基层组织基础的着力点来抓，出台了《关于加强和谐村班子建设的意见》，开展了以“班子团结和谐、干群关系和谐、事业发展和谐、决策民主和谐”为目标的和谐村班子建设活动，通过“提升素质、调整优化、健全制度、加强关爱”四项措施，积极引导和协调村班子成员间的关系，进一步增强了村级班子的和谐程度，提升了村级班子的整体合力。

1、在培养上下工夫，提升素质促和谐。“路线决定以后，干部就是决定因素”。村干部的自身素质和大局意识直接影响着村班子和谐的程度，建设一支素质较高的村干部队伍，是加强村“两委”班子和谐的先决条件。路桥区把提升素质作为和谐村班子建设的基础性工作来抓，着力提高村干部的自身素质，培养村干部的大局意识。一是加强教育培训。举办全区村党组织书记和村委会主任培训示范班，邀请区委党校老师在全区范围作“和谐村班子创建”专题巡回讲座，并充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，加强村“两委”干部在关系处理、村务民主管理、岗位业务等方面的学习，提高带头致富、带领群众共同致富的能力。各镇（街道）也同步跟进，结合实际对村“两委”成员进行全面培训。二是开展“十佳好搭档”评选活动。从团结协作、群众满意、促进发展的村“两委”主要干部中评选出全区“十佳好搭档”，各镇（街道）也在辖区内评选若干个好搭档，发挥榜样的示范作用。三是加强村级后备干部队伍建设。按照村级班子“一职一备”要求，采取公推优选的办法，建立健全了村级后备干部人才库；通过教育培训、结对帮带、岗位锻炼等途径，提高后备干部的综合素质和工作能力，目前全区已培养村级后备干部1**3人，基本做到了一村三备。

2、在选配上下工夫，调整优化增和谐。村干部的年龄结构、文化程度、能力水平在较大程度上影响着村班子的和谐。路桥区根据20**年换届后村级班子的实际运行状况，把调整优化村班子结构作为和谐村班子建设的有效手段来抓。一是深入调查摸底。按照和谐、基本和谐、不和谐三种标准，对全区*个行政村进行分类，其中较为和谐的*个，基本和谐的*个，不够和谐的*个，并建立了和谐村班子创建工作台帐。二是多措施调整优化。对关系基本和谐的进行谈心谈话，找准症结，化解矛盾。对关系不和谐的进行调整转化，采取镇（街道）领导干部联系包干、选驻农村专职指导员、派驻工作组等措施，搞好集中整顿，特别是对党建薄弱村限期做好转化，努力消除不和谐因素,目前已有20个村已经完成转化，其余3个村正在积极转化过程中。如新桥镇凤阳章村因“两委”关系不协调，村里工作几乎陷于瘫痪状态，开展和谐村班子建设以后，村“两委”成员提高了责任意识和大局意识，开始携手想办法、共同谋思路，并着手解决历史遗留问题，受到了村民的普遍好评。对因村党组织原因造成不和谐的，对村党组织班子果断进行调整，选拔政治素质好、工作能力强、群众威信高的人进入村党支部。如螺洋街道对换届以来的村党支部班子进行“回头看”，任命了3名主持工作的副书记为书记，调整了2名长期在外且群众反响较差的书记，充实了2名副书记和5名支委，村党支部的整体实力得到了显著增强，与村委会的关系也有了明显改善。

3、在管理上下工夫，健全制度保和谐。搞好村“两委”班子关系，制度建设是根本保障。路桥区把建立健全村级各项民主制度作为和谐村班子建设的重要工作来抓，完善村党组织领导下的村民自治运行机制，突出村党组织的领导核心作用。一是推行村级民主议事“五步法”。对村级重大事务，按照民主提案、民主议案、民主表决、公开承诺、监督实施的程序和方法，推进村务管理的民主化、科学化。如路北街道摸索出“会前沟通定议题、‘两委’会讨论拿方案、群众票决定盘子、代表监督抓执行、结果公示听意见”的一整套“规范性动作”，该街道下宅於村在建立**市塑料化工市场时，经过全民票决后实行村居土地由村“两委”统一入股调配，得到广大村民的拥护。二是实行村级财务规范化管理。坚持重大财务支出“一议三审一公开”制度，即先由村“两委”联席会议进行讨论，而后由党支部书记审核和村委会主任审批以及村务监督小组审议后方可入账，并定期公布。完善村帐镇（街道）、工程招投标、民主理财等制度，如路北街道今年共运作村级招投标9起，总标的115万元，成标率达100%，为集体节约资金10万余元。加大审计监管力度，通过村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等村内群众监督小组进行常规监督；通过村务信息会接受村民代表会议的组织监督；通过村务财务公开栏、意见箱接受群众监督；通过财务审计、村干部任期经济审计等接受有关部门的专项业务监督。三是抓好“三公开一回应”制度落实。建立公开接待日制度，集中听取广大村民对党务、村务、财务公开情况的意见和要求，并通过村务公栏、召开村民代表会议等途径，及时将村干部的承诺兑现情况和意见、建议办理情况进行公开反馈，提高公开的实效性。如路南街道方林村把村务每两个月一次、财务和村属企业帐目每月一次在公开栏和网站上公布，并设置意见箱和网上民主讨论区，接受村民的监督。

4、在保障上下工夫，加强关爱助和谐。村干部长期工作在基层一线，为农村的和谐稳定发展默默奉献。路桥区通过建立健全各项激励保障机制，增强村干部的工作积极性，为班子和谐奠定坚实的基础，营造良好的环境。一是建立镇（街道）班子成员、机关干部驻村联户制度。主要领导带头进驻问题多、困难大、情况复杂的村，通过各种会议和专门约谈等方式加强对村干部的指导，协调村干部特别是村“两委”一把手间的关系。如桐屿街道岙后村原“两委”班子不协调，党员和村民代表分派分系，街道党工委建立“1+1”式跟踪负责制，蹲点、督促、指导该村班子建设，定期召开两班子民主生活会、民情恳谈会，经常开展班子成员间谈心活动，目前已初见成效，该村班子正合力争创市级村庄整治示范村。二是加强沟通交流。建立村党组织书记例会制度，相互交流加强基层组织建设的经验做法，研究解决工作中碰到的各种困难和问题。建立村干部“谈心谈话”制度，村党支部书记和村委会主任经常谈、村主要领导和村“两委”成员定期谈、干部间产生磨擦误会及时谈、村干部和村民之间深入谈、研究重大问题时重点谈，通过谈心谈话达到交流思想、增进了解、加强协作、促进工作的目的。三是建立关心关爱制度。实行确定入党积极分子、发展党员和党员转正全程票决和公示制度，注重优秀村委会干部入党。20**年以来，全区共有172名优秀村委会成员被列为入党积极分子，其中89人加入了党组织的行列，党员村委会主任的比例提高到60.7%，党员村委会成员的比例提高到61.8%。在满足总体结构要求的前提下，安排党代表、人大代表、政协委员及优秀共产党员先进工作者时，优先考虑村居一线干部。各镇（街道）根据实际，提高了现任村主要干部的工资和补贴标准，根据考核结果分层次给予年终奖励，同时还为现任村主要干部办理养老保险、安排健康体检。制订出台《关于对离任村（居）级主要干部实行生活补助的通知》，对累计任职9—11周年、12—19周年、20周年以上的，分别给予每人每年900、1200、1500元的补助，切实解决了村干部的后顾之忧。专门出台了《集体经济相对薄弱村财政资金专项补助办法》，将年集体经济收入不足5万元的薄弱村补足5万元，为村级组织壮大集体经济提供了启动资金，实现了“造血”功能。

三、开展和谐村班子建设的几点思考

路桥区通过评选“好搭档”等各种载体，深入实施和谐村班子建设活动以后，进一步理顺了村“两委”的关系，提高了村班子谋事、理事、促发展的能力，使村干部们真正成为了“想办事、会办事、办成事”的基层组织带头人。在具体工作中，我们觉得以下四方面值得认真思考：

1、提高村干部素质，增强村“两委”干部团结协作意识是建设和谐村班子的基础。村班子是一个由若干名村干部组合而成的有机整体，建设和谐村班子，实际上是在村干部与村干部之间建立一种相互信任、相互协调、相互配合的关系，因此，村干部的综合素质和团结协作意识也就成了建设和谐村班子的前提与基础。而现行的村干部任期决定村干部队伍处于三年一轮换状态，新当选的村干部综合素质、团结协作意识往往参差不齐。因此，很有必要建立使村干部经常受教育的长效学习机制，除利用各级党校、农村现代远程教育网络等载体进行经常性教育外，还要积极引导村干部提高对学习自觉性，通过学习提高整体素质和综合能力，及时化解和消除相互之间的误解与矛盾。通过提高综合能力来增强服务意识、大局意识和协作意识，从而达到建设和谐村班子的目的。

2、规范完善村级各项民主制度，形成村“两委”健全的分工协作机制是建设和谐村班子的关键。实践证明，导致村党支部和村委会之间不和谐的原因，绝大多数是因为在村级重大事务的决策和管理上权责不清、程序不明。因此，健全完善村党支部领导的村委会运行机制，使村党支部与村委会既各司其职，又相互配合就成了建设和谐村班子的重中之重。在具体工作中，必须按照上级有关规定，建立健全村级各项民主制度，如村“两委”工作职责及议事规则、村民会议和村民代表会议制度、村民自治章程和村规民约、村级重大事务决策程序、村级财务管理制度等。确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，实现村“两委”决策管理的程序化、民主化和科学化，从而为和谐村班子建设提供制度保障和政策依据。

3、强化镇（街道）领导和指导力度，发挥群众的监督主体作用是建设和谐村班子的有力保障。镇（街道）作为上一级的党委、政府，是农村各项工作的“龙头”，是和谐村班子建设的组织者、推动者，在和谐村班子建设过程中，担负着极其重要的角色。因此，必须要加强自身建设，切实转变领导观念，创新领导方式，不断提高对和谐村班子建设的领导和指导水平，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。并通过领导干部驻村联户、蹲点调研、民情恳谈等，积极引导广大党员群众发挥主体监督作用，及时掌握村干部的思想动态和村班子的整体状况，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村“两委”关系的始终协调稳定发展。

4、建设强有力的村级班子，推进社会主义新农村建设是建设和谐村班子的根本目的。和谐是前提，是保障，发展才是最终目的。建设和谐村班子仅仅是加强村级班子建设的一种方式和手段，根本目的是为了加快社会主义新农村建设步伐，促进农村各项社会经济全面协调发展。因此，村级班子在加强自身建设，提高凝聚力、战斗力和号召力的同时，要将工作着力点和落脚点转移到如何更加高效优质的服务上来，通过多种途径，不断增强村级集体经济收入，切实改善村民居住环境，发展农村各项生活福利保障，带领村民走共同富裕道路。