党建社区区域调研报告

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区域化党建，主要指以地域、行业、产业等为一个区域，整合区域内各类资源，整体规划、统筹推进党建工作，共同促进区域和谐稳定、科学发展。按照区委的统一部署，在**街道进行社区区域党建试点，在充分调研和征求各方面意见的基础上，我们选择商城社区开展社区区域党建工作，现已完成阶段性工作，取得了一定的成效。

一、试点实践

商城社区按照“整合、磨合、融合，共建、共享、共赢”的思路，探索开展社区区域党建工作，在社区区域党建理念的定位、组织架构的设计和构建、服务平台的搭建、共建机制的建设和各类资源的整合利用等方面进行探索实践。

（一）理念的确定。**街道六个社区20**年合并归置而成，地域上村居交错，居民村民混居，同时还租住着大量的流动人口，辖区内党员群体包含机关事业单位在职党员，离退休、企业改制和自由职业者等在册党员，村民党员，以及外来流动党员。社区区域党建的任务就是，打破单位党组织各自为政的局面，实现单位党组织内循环、小循环，向社区区域党建外循环、大循环的转变。在具体操作层面上，就是通过创新基层党建工作新机制，对区域内党建工作进行整体规划、统筹安排，使单位党组织在自身得以发展的基础上，共同推进社区区域党建工作，使党建工作覆盖到每个党员群体层面。同时，着力探索社区区域党建与城市社区建设相结合的有效途径，实现社区区域党建引领社区共建，把党建工作渗透、融合到社区管理和服务中去，以社区区域党建为桥梁和纽带，增强各种组织和各类社会群体参与社区建设的意识和热情，实现资源共享，整合各方力量，积极推动和谐社区建设。

（二）组织架构的构建

1、纵向到底的组织机构。设计了“1＋N＋1”模式的组织机构，前一个“1”即社区区域党党委，隶属于街道党工委的二级党委，由街道党工委副书记兼任书记职务，负责和领导整个社区区域党建工作；“N”是指组织关系隶属于街道党工委的各个党组织，包括社区（村）党（总）支、各类两新组织党组织和部分事业单位党组织，社区（村）党（总）支下辖若干楼群党支部和楼道党小组；后一个“1”指社区党员服务中心党支部，负责管理各类流动党员。

2、横向到边的协调机制。建立社区区域党建联席会议。社区区域内还有一些党组织组织关系不隶属于街道党工委，以及还有各种各类未建立党组织的两新组织。建立联席会议的主要目的，就是解决与他们的沟通联系问题，通过这个单位把他们也纳入到社区区域党建体系，同时也出于社区共商共建的考虑。

3、建立服务平台。建立了街道、社区区域和单位党组织三级党员服务中心，按照“四室两网一栏一窗口”的要求布局，为党员群众提供活动场所，完善各项服务。

由此，构建成了以社区区域党委为纵轴和内核，以社区区域党建联席为横轴和平台，以街道、社区区域和个体党组织三级党员服务中心为服务网络的立体球状社区区域党建网络架构。

（三）建立健全各类机制

1、党建共商的协调机制。通过召开社区区域党委会和社区区域党建联席会议，不定期开展社区区域党建、和谐社区建设研讨交流活动。区域党建联席会议实行常设主席和轮值主席相结合的领导制度，常设主席由社区区域党委书记担任，轮值主席由提出议题的成员单位有关负责人担任。秘书处作为联席会议的常设机构，负责会议的召集，秘书长由社区党总支书记、村党（总）支书记等人担任。联席会议实行议题申报制度，由成员单位根据实际需要，向秘书处申报。

2、社区共建的运行机制。开展机关事业单位、两新组织党支部与楼道党支部结对共建活动，要求开展一次党的活动、建立一个宣传阵地、举办一次文体活动、帮扶一个困难群众和办理一件实事，探索建立社区和主管部门对共驻共建单位的联考联评制度，促使各单位和广大党员群众，共同参与社区建设和管理。

3、党员共管的管理机制。在完善对全体党员信息统一管理的基础上，积极探索社区区域内党员教育管理新模式，针对各类党员群体的不同情况和特点，实行分层分类管理，对在职党员实行“双向管理”，对自由职业者党员实行“温暖管理”，对离退休党员实行“属地管理”，对困难党员实行“关爱管理”，对流动党员实行“动态管理”，对两新组织党员实行“规范管理”等等。

（四）整合利用各类资源。一是整合行政资源。进一步发挥社区区域内行政事业单位、“两新”组织和其他各类社会组织职能作用，通过加强配合协作，实现单位资源向区域资源的整合转化。二是整合群团资源。把工青妇等群团工作纳入社区区域党建的总体格局，通盘考虑，同步推进，进一步发挥工、青、妇等群众团体的作用，形成以党建带动工建、团建和妇建，工建、团建和妇建促进党建的良性互动。三是整合阵地资源。整合党员服务中心、爱心超市、妇女学校、社区戒毒所、流动人口管理所、社区党校等阵地资源和职能，充分发挥区域党建凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的功能。四是整合社会资源。充分发挥区域内学校、企事业单位在场地、设施、器材等资源上的优势，实现优势互补，无偿或有条件对社区公众开放。

二、初步成效

通过前阶段的试点实践，商城社区区域党建架构体系已经

建立，在此基础上进行了运行试验，并根据实际情况作了适当的调整完善，从整体情况判断，达到了试点的预期效果，党的建设和社区共建各个方面有了新的提高。

（一）基层党建有新提高，迸发出新活力。

1、党建覆盖面和内涵得到扩大和延伸。推行社区区域党建，创新基层党建新机制，打破了单位党建封闭、单一的格局，由内循环、小循环向外循环、大循环改变，形成了点、线、面的新格局，基层党建内涵不断发展丰富，内容涉及到党建、社区建设和两者相结合形成的新领域，基层党建影响力不断扩大。

2、各类党组织实现了共赢。单位党组织在社区区域党建体系中，找准了各自的着力点，发挥了各自的积极作用，共同推进了社区区域党建，同时又在这个过程中，自身不断得到发展壮大，形成了良性循环。

3、党组织在社会生活中的主导引领作用更加突出。社区区域党建联席会议机制的运行，改变了以往单位党组织单兵作战的局面，各类党组织加强了经常性的沟通联系，整体战斗力和凝聚力不断增强，在和谐社区建设中的主导地位更加突出，在各方面发挥的作用和成效更加明显。

4、党员队伍的先锋模范作用进一步得到体现。推行社区区域党建，党建覆盖面和内涵得到扩大和延伸，影响涉及到社区建设的各个方面，党员队伍发挥作用有了更大的舞台，党员队伍在各项工作中起到的骨干作用，在更大范围和更大程度上得到彰显和认可。

5、党员教育管理有了新措施。实行党员分类管理后，教育管理覆盖到各个层面的党员群体，解决了单位党建对新产生的党员群体教育管理不到位的问题，教育管理的方式方法更加灵活，针对性更强，教育管理的内容更加丰富，具有时代性，教育管理的成效更加显著，实践性更突出。

（二）社区共建有新发展，呈现出新气象。

1、社区共建意识更浓、热情更高。借助社区区域党建这个平台，辖区内各类组织、群体，参与到社区建设的讨论、决策等各个环节，社区民主程度进一步扩大，社区建设更加符合社区发展的实际需求，更广泛地发动了社区群众，参与到社区建设的各项实际工作，在奥运维稳定、多城同创等中心工作开展过程中，广大群众以大局为重，积极出谋划策，相互配合协作，确保了各项工作任务的圆满完成。

2、加强了社工队伍建设。社区区域党建工作开辟了社区工作新领域，社工队伍的工作范围更广，工作任务更重，促使社工队伍自加压力，努力提高自身素质，积极创新工作方法，来打开新的局面。社区区域党建推进过程中，社工队伍的整体素质得到了锻炼和加强。加强了志愿者队伍建设，组建了以党员、团员、老人、新**人等各个群体组成的志愿者队伍，在多城同创、创建卫生城市和社区戒毒等工作中，发挥了积极作用。

3、扩大了社区服务内容。依托街道、社区区域和单位党组织党员服务中心等平台，为社区广大党员群众提供了各类服务。充分发挥党员责任区、党员“一人一岗”、党员志愿者服务队、党员奉献日等载体的作用，积极开展志愿服务，为群众日常生活排忧解难。社区服务的范围、品种和内容更加丰富，在文化服务、生活服务、家政服务、就业服务、弱势群体服务等各个方面均得到了加强和深化。

三、几点启示

商城社区区域党建试点工作，取得了一定成效，但也存在着许多问题和不足之处，需要进一步探索完善。总结前阶段的工作，若在街道全面推开这项工作，应当要把握好以下几个关键点。

（一）科学定位是前提。我们对社区区域党建有两个定位，一是单位党组织“小党建”向社区区域“大党建”的转变，二是以社区区域党建引领和深化社区共建。建立社区区域党委和社区区域党建联席会议，把社区各个单位党组织凝聚起来形成整体，实现了“小”到“大”转变。借助社区区域党委会和社区区域党建联席会议，各成员单位有了“说”即共商的机会，依托街道、社区区域和单位党组织三级党员服务中心这个窗口，对社区广大党员群众提供各类服务，有了“做”即共建的平台，通过“说”和“做”，实现了社区区域党建对社区共建的引领和深化作用，使社区区域党建从理论层面进化到实践层面。

（二）合理划分党建区域是关键。商城社区和河西村、良二村，村居交错，居民村民混居，区域党建所定义的商城社区是个“大”商城社区的概念，地域上包含两个村。只所以选择商城社区进行试点，考虑到三方面因素，一是社区内各种类型的组织比较多，党建资源、社会资源等各类资源集中，区域党建有开发挖掘的空间，二是社区党建基础比较扎实，可进一步得到发展，所积累的经验做法也能起到借鉴作用，三是社区干部、村干部素质相对较高，工作经验较丰富，群众公认度较高，各单位也比较认可，对推进区域党建工作有利。全面推开社区区域党建工作，划分党建区域时，这三点可以作为参考，根据实际情况进行划分，不能一概而论。

（三）长效机制建设是重点。就是如何发挥成员单位参与社区区域党建工作积极性的问题。试点初期阶段，我们召开了恳谈会，各单位对社区区域党建这项全新的工作充满好奇，饶有兴趣，提出了很多观点和建议，对开展具体工作有积极的作用。随着工作的一步步推进，各单位的重视程度、参与意识、支持度有所减退，对本单位关系紧密的活动，积极性较高，无关紧要的工作，反应比较冷淡。因此，在提高各单位对社区区域党建工作认识的基础上，长效机制建设显得尤为必要。长效机制建设应当充分考虑到，他们的需求是什么、社区区域党建能提供什么、他们愿意接受多少等问题。解决了这些问题的长效机制，才能使成员对社区区域党建工作保持长期的热情，才能确保社区区域党建体系正常运转，并不断得到深化发展。