党委新农村建设调研报告

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建设社会主义新农村，是党的**五中全会作出的重大战略决策，是我国现代化进程的重大历史任务。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广大农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的中坚力量。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠基层党组织和党员团结和带领群众艰苦奋斗。切实加强农村基层党组织先进性建设，是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。因此，我们应立足长效，切实加强基层组织先进性建设，促进社会主义新农村建设。

一、基层党组织先进性建设是新农村建设的强大动力

建设社会主义新农村，可以说是科学发展观、小康社会、和谐社会在农村找到的新支点。作为一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的概念，新农村建设既不是对城市的“克隆”，也不能被片面地理解成“建新村”；它固然需要政府的投入和扶持，但最终还是要靠农村基层组织和党员团结带领广大农民群众来完成。毫无疑问基层党组织将在新农村建设中起到至关重要的作用。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是建设社会主义新农村的具体组织者、推动者、实践者。新农村建设需要一种强大动力，党的先进性建设主要是解决精神动力问题。**区目前共有党委（党工委）53个、党组25个、党支部1478个、党员25359人，绝大部分处于建设社会主义新农村的第一线，肩负着建设社会主义新农村的重要使命。应当看到，我区的基层党支部总体状况是好的，但是农村基层组织面临着许多新情况，一些农村基层组织不同程度地存在着同新形势发展不相适应的问题，有些问题还相当突出。从当前情况看，农村基层党组织和党员主要存在以下五个问题：一是思想观念问题。少数党员干部思想观念陈旧，创新意识不强，对新农村建设存有“等、靠、要”思想，缺乏锐意进取的内在动力和艰苦奋斗的思想准备。二是素质能力问题。有些党员干部，面对新形势发展意识不强，发展信心不足，发展思路不明，发展本领不高，带头致富和带领群众共同致富本领不强，没有真正发挥带头、带领、带动作用。甚至个别党员致富无门、谋生无术，自身也成为需要政府扶贫的对象，在群众中威信不高。三是组织设置问题。现代农业发展，催生了大量产业化经营组织和服务组织，大批党员和农村优秀人才聚集其间，但产业党建探索滞后形势发展，党的组织覆盖和工作覆盖存在不少薄弱环节。四是工作方法问题。有些基层党组织和党员干部，还不能从传统的思维模式和领导方式中摆脱出来，没有实现由管理型向服务型的转变，习惯依赖乡镇政府的行政领导，不善于做新形势下的群众工作，他们普遍感到老办法不好用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用，以致难以担负起团结带领群众凝心聚力谋发展的重任。五是经济基础问题。相当数量的村集体经济薄弱，我区534个行政村约80%的村集体经济没有固定收入来源，甚至多数村的集体流动资产处于赤字状态。村里的公共设施建设举步艰难，缺乏服务群众的物质基础。总之，这些问题在一定程度上影响了党在人民群众中的形象，影响了基层党组织的凝聚力和战斗力。

俗话说，火车跑得快，全靠车头带。新农村建设需要好的带头人。建设社会主义新农村，必须着眼于农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。建设一个好班子，培养一大批保持先进性的共产党员，教育和引导他们站在时代的前列，增强党的先进性意识，实践为人民服务的宗旨，提高科学决策能力和贯彻落实能力，提高解决社会矛盾的能力和提高联系群众的能力，真正把农村党组织建设成为带领农民群众建设社会主义新农村的坚强领导核心，真正发挥好共产党员的先锋模范作用，为社会主义新农村建设注入强大动力。

二、新农村建设对基层党组织的内在要求

基层党组织作为新农村建设的战斗保垒，作为各项工作任务的承接载体，担负着重要的历史使命。新农村建设既为农村基层党组织指明了努力方向和奋斗目标，也提出了新的挑战、新的考验，对基层党组织提出了更高的要求。概括而言，基层党组织亟需提升以下三方面的能力：

1、带领群众发展经济的能力。建设社会主义新农村，首先是要发展农村生产力，只有农村经济发展了，物质基础坚实了，才有条件实现其他的目标。“生产发展”、“生活宽裕”，就是要求基层党组织要把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责。要着眼于影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代农业建设、深化农村改革的工作思路。制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件，不断提高农民的物质文化生活水平。

2、对村民自治的领导能力。进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制是新农村建设的一项重要任务。“管理民主”，就是要培养农民的民主参与意识，形成农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。基层民主的实现需要党组织提供坚强有力的保障。村党组织对村民自治的领导能力体现在三个方面：一是贯彻执行党在农村政策的能力。村党组织是党的路线方针政策的具体执行者。近几年来各级政府对农村社会治理越来越重视，解决“三农”问题的紧迫感越来越强，有关方面陆续出台了许多关于农村的政策法规，村党组织必须很好地组织实施，监督实施。二是对村两委工作的驾驭能力。党章规定“党的领导主要是政治、思想和组织领导”。这从根本上界定了村党组织的领导主要是方向性、政策性、全局性的重大问题，村党支部必须起到领导核心作用，切实提高对两委工作的主导权。三是协调处理农村矛盾的能力。近几年，农民上访不断增多，群体性事件不断出现，基层组织应提高应对复杂局面、协调处理矛盾纠纷的能力。

3、引领农村文明新风尚的能力。贫困乡村的落后不仅表出在经济上，更体现在观念和文化上。事实表明越贫穷的乡村，封建迷信越盛行。实现“乡风文明”，就是要在农村大力倡导文明新风尚，引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。作为先进性群体的代表，倡导文明新风尚党员干部要从自身做起，身教重于言传，党员干部要通过自己的言行举止影响带动周围的群众。党员干部要努力做破除陈规陋习、移风易俗的榜样，做传承民间优良文化传统、扬弃腐朽落后封建习俗的榜样，做学科学、用科学方面的榜样，做自觉遵守法规法纪的榜样。

三、坚持以基层党组织先进性建设推动新农村建设

新农村建设的内在要求为党组织先进性建设指明了努力的方向。农村党组织先进性建设要紧紧围绕新农村建设的目标要求，从实际出发，全面提升农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强保证。

(一)、强化理论武装和政策教育，为新农村建设提供思想保证

建设社会主义新农村，必须强化理论武装和政策教育，把农村党员的精

力和智慧统一到中央的战略部署上来，形成新农村建设的共同意志和强大合力。要强化“三个代表”重要思想教育，统一对建设新农村根本指导思想的认识；强化科学发展观教育，统一对建设新农村发展理念的认识；强化**五中全会精神教育，统一对建设新农村目标任务的认识；强化党章教育，统一对建设新农村伟大使命的认识；强化党在农村方针政策的教育，统一对建设新农村方法途径的认识。通过理论武装和政策教育，一方面，使广大党员充分认识建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，充分认识党的先进性建设对新农村建设的政治保障作用，充分认识自身在建设社会主义新农村中的光荣责任，使建设社会主义新农村成为广大党员共同的奋斗目标和自觉的积极行动。另一方面，使广大党员认识到建设社会主义新农村不是一朝一夕就可以解决的，必须树立长期建设、扎实建设的思想。要克服等待心理。和急躁心理。每个党员尤其是领导干部要立足实际，着眼实效，牢固树立脚踏实地稳步推进的观念，摒弃“工程性”、“运动式”、“跃进式”的心态，要充分考虑农民群众的意愿和需要，千万不能搞成“形象工程”、“政绩工程”。要立足自身的条件和实际，定下神来、稳下心来高标准、高质量地建设自己的新农村。

(二)、提升农村党员干部素质能力，为新农村建设提供人才保证

建设社会主义新农村，需要千千万万高素质的新型人才。当前尤其是

要培养素质能力较高的农村干部、党员和实用人才三支队伍，使他们担当起建设社会主义新农村的重任。

首先，精心选育农村干部，培养新农村建设的带头者。一方面，可通过就地选才、广泛引才、选派育才等方式，进一步优化村组织班子的结构。就地选才，就是村级组织全面推行“两推一选”、公推公选、公推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村党组织班子，尤其选好配强村党组织书记；广泛引才，就是在农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回村人员、高中大学毕业生中优选人才，充实村组织班子；选派育才，就是选派年轻的县级部门、乡镇干部，到条件艰苦的村担任党组织负责人，同时也可把村级班子中的优秀人才选送到乡镇、县级部门进行挂职锻炼。另一方面，不断强化对农村干部的教育培训。注重运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的培训模式，构建良好的农村干部教育培训机制。积极培养政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，造就一大批新农村建设的带头者。

其次，抓好农村党员队伍，培养新农村建设的推动者。农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是新农村建设的先锋队和主力军。必须注重实施“素质升级工程”，通过在思想上扶志、发展上扶业、生产上扶技、政策上扶贫，培养带头致富、带领群众共同致富能力的“双带型”农村党员。可以通过党员带头办“地头学校”、上“科技党课”、建“示范基地”等形式，让广大农村党员在发展的第一线接受经常性的锻炼，使农村党员在建设社会主义新农村的伟大实践中，真正成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人、村容村貌的管护人，让他们在实践中成为新农村建设的推动者。

再次，大力开发农村实用人才资源，培养新农村建设的示范者。造就一支数量可观、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍，是建设社会主义新农村的内在要求。广泛实施把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程，通过建立市、县、乡、村四级结合、四级联动的培训网络，组织各种形式的技能培训，开展“科技标兵”、“科技带头户”竞赛评选活动，塑造一批“田秀才”“土专家”。实践证明，只有采取有效措施，加大农村实用人才资源开发和作用发挥力度，才能促其在新农村建设中走在前面、干在前面，从而成为新农村建设的示范者。

(三)、改进农村党组织设置方式，为新农村建设提供组织保证

随着经济社会的发展，农村经济结构呈现多元化态势。农业龙头企业、专业市场、行业协会、中介组织、股份合作社等新兴经济社会组织不断发展壮大，大批农村党员和优秀人才聚集到农业产业链条上来。传统的以自然村为基础的党组织设置模式已不能完全适应形势发展的需要。必须不断调整组织设置，改进工作方式，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织。具体有几种模式可借鉴：一是产业聚集式。按照区域经济发展布局，依托产业集约优势建立党组织，将从事相同产业的党员统一管理。二是龙头企业式。依托龙头企业，形成与“公司+基地+农户”模式相对应的“公司党委+基地支部+党员”的党组织设置格局。三是专业市场式。由大型专业市场管理机构牵头，联合从事生产、加工、流通的农村党员组成新的党组织。四是乡村园区式。依托乡村种植、养殖和加工开发园区，把园区内党员联合起来建立党组织。五是行业协会式。依托规模较大、会员较多的行业协会建立党组织。六是合作组织式。有针对性地在规模较大的合作经济组织中建立党组织。农村党组织设置方式变化以后，必须紧扣生产发展的需要，进一步转变领导方式，创新活动内容，切实发挥作用。一是变“管理型”为“服务型”，强化服务推动。改变过去主要靠行政命令的工作方式，注重运用说服教育、示范引导、提供服务等方式开展工作，统筹社会各方面的资源，不断营造良好发展环境。二是变“人治型”为“法治型”，强化规范引导。建立健全各项规章制度，强化自身建设，坚持依法办事，推进基层民主政治建设。三是变“单干型”为“联动型”，强化凝聚引导。进一步配套健全工会、共青团、妇女、民兵等群团组织，齐抓共管，把党的路线方针政策落实到基层。总之，要从强化传统领域基层党组织的功能入手，围绕产业发展和新型经济组织发展建立党组织，努力创新组织设置，这不仅是推进农业现代化的发展需要，更是建设新农村的组织保证。

(四)、建立高效运转工作机制，为新农村建设提供制度保证

制度建设具有根本性、全局性、长期性和稳定性。建设社会主义新农村，应按照“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，发挥农村党组织协调农村社会的功能，积极稳妥推进“管理民主”，健全农村党组织和基层政权建设工作制度体系。

一是村级事务规范化。要把党管农村与村民自治结合起来，建立健全村“两委”联席会议、村级重大事项报告、村“两委”交叉任职等制度，促进村级班子协调运转；把民主管村与依法治村结合起来，建立村务公开和听证等制度，推进村级事务的规范运行；把宏观管理和微观管理结合起来，推行记民情日记、民主评议等制度，密切党群干群关系。

二是村级重大事项公开化。村级重大事项公开是推进基层民主、构建和谐农村的重要内容。特别是村级一些重大事项，涉及全村发展和多数人利益，必须吸收农民参与，保证他们依法行使知情权、参与权、决策权和监督权。当前，要按照新农村建设的要求，借鉴实施“阳光村务”、建立“村务超市”等做法，探索深化村务公开的办法途径，实现向群众点题公开、热点焦点公开、随时随地公开和全面公开、全程公开、全方位公开的彻底转变，赢得党心民心。

三是村级工作运行效能化。要按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，建立党组织领导、村民自治、资源整合、全方位参与的工作机制，增强农村基层组织的执政效能。一要建立民主决策目标。通过村民会议、村民代表会议、村务公决等形式，对新农村建设和基层党建工作，提出具体明确的思路目标、规划方案、工作重点和标准要求，明确努力方向。二要强化执行责任。将新农村建设和基层党建目标、重点工作分解量化、落实到人，明确责任和完成时限。注意调动农民的积极性和主动性，发挥他们在新农村建设中的主体作用。三要严格考核奖惩。建立村级干部工作目标考核机制，把村级干部任期目标和岗位目标责任制考核结果同农村干部的提拔使用和收入待遇直接挂钩，采取镇(乡)考核与民主评议相结合的办法，实行半年初评和年度全面考核，对考核不合格的限期改正或依法罢免。用新农村建设的实际效果检验村班子，考察村干部。