居委推进村民自治调研报告

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20**年是社区居委会任期届满选举年，**街道在**社区探索开展了全体选民参加的有候选人的社区居委会直接选举，取得了圆满成功。居民选出了满意的居委会班子，在推进社区居民自治上迈出了重要一步，为下一届社区居委会全面直选获得了经验、提供了参考。

一、概况与组织

**社区是近年来新建的一个村居混合型社区，以**小区居民为主，地域范围包括东路村和下埭头村，面积范围约10平方公里，但因尚未村改居，这些村都没有真正包含进来，社区现有居民*户*人，多为城市拆迁的安置居民，身份不一。近年来，**社区党组织围绕“服务居民”的目标，积极开展各种志愿活动和文化活动，狠抓环境卫生整治，获得了“先锋工程”、“五好”党组织和省级文明社区等称号，是市级党建示范社区。

区民政局、**街道、**社区对直接选举活动作了精心的准备和安排，区民政局进行全程指导。**街道建立了由副书记为组长的试点工作指导小组，10多名机关干部直接参与选举的每一个环节，既是指导者又是选举工作人员。20**年8月初，街道试点工作指导小组依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和市、区有关文件精神，制定了《**社区换届直选试点工作方案》及时间安排，从而使**社区直接选举得以有组织、有计划、有秩序地进行。

二、过程与步骤

选举的具体操作步骤主要分以下五个阶段：

1、推选建立社区选举委员会。在社区党支部直选换届后，社区居委会召开了有**名居民代表参加的会议，组织学习了区和街道的有关文件，讲清了换届直选的意义、要求等，并由全体居民代表推选产生社区选举委员会，选举委员会主任由新一届社区党支部书记担任，组成成员共7名，会后以第一号公告在社区公告栏及社区醒目位置张贴公布。

2、选民登记。社区对选民登记采取三种办法进行：一是直接登记。凡户籍在社区的直接登记为选民。二是动员登记。为让更多的人参与到直选中来，规定凡在社区居住满3年以上，年满18周岁的居民，除被依法剥夺政治权利者外，只要自己愿意，均具有选民资格，为选民登记对象，由工作人员上门动员登记。三是自主登记。符合条件的居民可直接到居委会办公室报名，登记为选民。为做好选民登记工作，社区把20多名工作人员分组包干，每组负责若干幢楼，利用早晨和晚上时间一户一户地走访，属本社区户籍的，核对人数，发放《致**社区居民的一封公开信》，动员其关心、关注和积极参加社区换届选举；不属本社区户籍的，则动员其参加，登记为选民。选民登记后，选举委员会也进行了公告。经登记共有选民1022名，其中户籍不在**社区的302名。

3、选举居民代表。社区对新一届居民代表采取无候选人的直接选举办法产生，根据每幢居住人数，确定1-2名代表名额，印制有每幢选民名单的选举票，由工作人员上门进行发票并收回选票，同步发放选民证。居民代表以得票多者为当选，以过半数选民投票为有效，至于得票是否过半则没有关系。通过选举产生了50名居民代表。

4、推荐产生社区居委会正式候选人。按照工作方案，社区居委会候选人通过三种方式产生：一是个人自愿报名，在《致**社区居民的一封公开信》中已公布了新一届居委会的职位、职数、条件及报名时间地点和联系电话等；二是选民10名以上提名；三是组织推荐。按差额选举的办法，初步候选人至少应推出8名。在规定的时间内有1名选民自愿报名参加社区居委会主任竞选，其余7名均为十名联名提出和组织推荐。

初步候选人提出并经公告后，社区召开了居民代表会议，讨论确定了正式候选人，居民代表会议通过了总监票人、总计票人、监票人、计票人名单，确定了选举日等事项。按照有关方案和要求，本次换届选举将产生社区居委会主任1名、副主任1名、委员3名，正式候选人均以1名的差额确定。正式候选人确定后，社区立即制作了两张大展板，介绍了每一位参选者的基本情况和对社区的情感，张贴了照片，向居民开展宣传。

5、直接选举产生新一届社区居委会。为方便居民投票，社区确定*月*日为投票日，投票时间从上午6：00至10：00，社区在**小区设置了3个固定投票点，并安排了秘密划票室和2个流动票箱，为人户分离的选民服务。为激励居民投票的积极性，居民每投一张票都有一块肥皂的小纪念品。**名选民中，有*名参加投票，投票率达到75.2%。经过投票选举，新一届居民委员会班子共5名成员产生。

三、成效与经验

**社区居委会的换届直选，是落实党的十六大提出的“保证基层群众直接行使民主权利”的生动实践。它扩大了社区居民的参与度，增强了社区居民的认同感，激发了社区居民参与社区事务的责任感，奠定了社区建设的群众基础。社区直选，培育了社区居民的民主意识，推进了基层民主政治建设。社区直选对各社区居委会当选人也是一次生动而深刻的民主教育，尤其是社区工作者，直选使他们意识到平时加强与居民联系、做好为居民服务工作的紧迫性和重要性，增强了他们做好工作的责任感，转变了他们的工作作风。回顾这次换届直选的试点工作，有几点成功经验值得借鉴。

1、做好换届直选工作要切实加强组织领导。加强组织领导是做好换届直选的关键，尤其是在当前社区民主发育不够健全、社区居民参与社区建设热情不高的前提下，需要党政组织强有力的推动和指导。在**社区换届直选中，区民政局、街道办事处、社区党支部和社区选举委员会对选举工作起着有力的组织领导作用。民政部门和街道办事处派出强大的工作力量，在选举的每一个环节加以指导策划，确保换届选举严格依法不走样，实现步聚到位、程序到位、民主到位。社区党支部起着领导核心作用，认真做好候选人推荐考察，积极开展思想政治工作，发挥党员先锋模范作用，义务承担直选的具体事务。正因为加强了组织领导，直选得以顺利开展。

2、做好换届直选工作要进行广泛的宣传动员。社区为做好直选工作，开展了多种形式的宣传活动。在小区里显要位置张挂了横幅、张贴了宣传标语，营造浓厚的选举氛围；在宣传窗介绍了直选知识有关问题，张贴了选举公告等，使更多的居民了解选举；每家每户上门发放公开信，解答有关疑问，动员每一位居民参与；制作了候选人的宣传展板，告知了候选人的情况和承诺，接受选民挑选。通过广泛的宣传动员，大大增加了非**社区户籍的选民人数，提高了选民的参与率，还增强了社区居民的民主自治意识和参与意识，使得直选真正起到推进居民自治的作用。

3、做好换届直选工作要同步推进多种形式民主。换届直选的最终目的是促进民主政治进程。因此，在选举的每一个环节、每一个步骤都要尽可能地以民主的方式来办事，实现最大限度和最广泛的民主，真正做到该给居民的民主权利一个不留。**社区的换届直选进行了大胆实践，在选举形式的民主化上取得了大突破：一是选民登记由户籍为主扩大到在社区居住3年以上的居民均可登记，使长期居住在社区范围内的外来人口享受同样权利，有利于引导地域范围内居民共同参与建设社区的积极性；二是居民代表采取了无候选人的直接选举，更尊重了居民的意愿和意见；三是居委会候选人可自荐也可10人联名推荐，在条件上不作年龄、学历等过多限制，让更多热心社区工作的居民积极参与。这些突破无疑使换届直选更有成效。

4、做好换届选举工作要依法规范程序。直选的成功与否，是否赢得群众满意，一个很重要的因素是建立一个规范的选举程序。**社区换届直选基本上参照了村委会选举的每一个步骤，根据有关法律规定来安排的，每个步骤规范有序，在投票选举日还设立了秘密划票室，邀请了监督员，使选民能充分表达意志。此外，区民政局还统一规范了选举公告、投票选举办法、选票等式样，方便社区实施操作，也使选举的各项具体工作得到进一步规范。

四、思考与分析

当然，**社区换届直选只是一个初步的探索，在具体的操作中仍存在着一些问题和不足，尤其是为今后社区换届直选的全面推行，无论在理念上还是在实际操作上都有很多问题需要深入思考和分析。

1、要大力推进社区换届直选。社区换届直选不仅有利于培育居民的民主意识，是推进基层民主政治建设的有力实践，而且有利于引导更多的社区居民参与社区建设，促进社区居委会工作职能的转换。当前，在推进社区换届直选上，政府机关、社区干部及居民都存在着疑虑，政府机关怕引起社会不稳定，怕政府工作落实不下，对民选班子成员的工资或误工报酬不知怎么办；社区干部怕麻烦，怕选不上失去面子；居民认为搞形式，参与积极性不高。这些思想认识上的问题实质上没有对换届直选引起高度重视。近几年来，社区居民对社区的归属感、认同感日益增强，许多大城市社区都已全面推行换届直选，换届直选已有一定的基础和实践经验。从**社区换届直选的实践看，只要宣传和引导好，直选应比间接选举有更多的好处，也不会引起社会不稳定。目前在一些地方探索试行建立了社区工作站，向每一个社区下派社区工作者，社区班子管议事，社区工作站管落实，较好地解决了民选社区班子成员开展工作和政府工作落实的问题，也使社区干部解除了选不上选得上的顾虑。这些都值得我们学习和借鉴。

2、社区换届直选需要政府动员。社区是社区居民生活的空间，但并非是他们就业发展的空间，因而社区不是社区居民切身利益的全部所在，这很大程度上影响了社区居民对社区发展、社区自治和社区选举的关注。从这次**社区换届直选中也可以看出，户籍不在社区的常住人口有1987人，18周岁以上的1524人，经动员有**人参加了选举，仅占19.8%。如果不上门动员，主动登记的不到20人。因此，要提高居民的参选率，在推行直选的初期必须有政府强有力的动员，当经过几届的实践后，尤其在候选人竞争激烈的时候，候选人的动员实际上将取代政府的动员。

3、社区换届直选需要更强的财力支持。民主的推进是要成本的。这次**社区换届直选，不计算人力和物力，仅社区在宣传上所花的费用就达到了一万多元。这还是一个小社区，如果在大一些的社区，经费远远不够。所以，全面开展社区换届直选，必须有大量的人力、物力和财力作支持。

4、社区换届直选应强化地域观念。在社区进行选举，谁有资格参加，绝大部分社区选择了按户口登记，即户口在本社区的为选民，户口不在本社区的不予登记。由于人户分离较严重，导致许多长期住在社区的居民无法参与社区管理，同时也增加了社区选举的难度和成本。因此，应在全区推行按居住地登记和选举，以方便居民、节省成本，也使所有的居民都有权行使自己的民主权利。