政府推进农村建设调研报告

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近几年，**镇渔农村广大干部群众在镇党委、政府和市、县“暖人心、促发展”工程建设指导下，栉风沐雨，开拓进取，渔农村社会、经济、文化等各方面建设成效明显。**镇新渔农村建设指导组在全县新渔农村建设指导组统一要求和安排下，根据“深入基层、加强调研、总结经验、再铸辉煌”的工作步骤，采用渔农村社区问卷调查和干群访谈形式，历时2个月，对**镇6个渔农村社区过去三年“暖促”工程引领下所取得的成就和主要经验进行了详实调查，以进一步明晰今后**镇新渔农村建设的工作思路，确立建设重点和特色，全面推进全镇新渔农村建设。

**镇**、机场、**、**、**6个社区共有渔农村总人口*人，占全镇人口的27.2%，户数*户，其中老年人*人，残疾人*人，困难户*户。共有耕地7675亩，山林14783亩，盐田2586亩，养殖2181亩，渔船数2**只，土地整理519亩，已征用土地1800亩，主要是县工业园区、行政中心建设和规模养殖用地为主。社区、村集体经济收入来源主要有资产租赁、承包款、盐业返回款、捕捞业上交款、土地征用款等为主，年均每个社区收入35.7万元，差异较大。近几年，**镇在新渔农村建设工作中热情高、干劲足、力度大，并取得了较大成效。

一是基础设施投入持续加强，村容村貌得到改善。完成村庄整治4个，积极创建小康社区示范1个，客运班车通社区100%。已硬化道路34.07公里，投入420.6万元；安装路灯324盏，投入94.5万元；建立公厕14座，拆除露天粪缸455只，建设垃圾场（桶）50座；建有各类活动场所13处；实施河道整治4.25公里，村庄绿化4.3公里，建设水库、翻水站、矸闸9处，投入150万元；建设社区综合办公楼1处。综合以上已累计投入882.8万元（不计活动场所和社区办公楼），有效地改善了社区生产生活条件。

二是帮困救扶工作扎实，社区群众基本生活得到保障。完成困难群众危房改造80间，投入39.5万元，安排残疾人就业18人，集中医治重症精神人6名。帮扶结对困难群众266户，落实资金31.9万元。困难家庭子女就学救助率100%，低保对象享受最低生活保障制度率100%，“五保对象”集中供养率100%。

三是渔农民培训就业势头良好，渔农村社会事业得到发展。全镇新渔农村社区已培训各类渔农民人数2948人，实现转产转业650人，新增劳动力462人，培训内容以家庭工业、海运、养殖、编织、计算机等为主。渔农民合作医疗参保率81%，计划生育率100%。

四是渔农村文化事业进一步发展，群众文明水平得到提高。已建有社区电教室（阅览室）7处，老年活动室7处，社区活动广场7处；组建群众文艺队7队，组织文艺表演12场次，开展各类主题教育活动4次；评选文明守法户2978户，党员联系群众10455户。

五是渔农村经济发展态势较好，经济总收入得到增长。6个渔农村社区2006年实现经济总收入33183万元，同比上年增长8.4%；实现人均纯收入7434元，同比上年增长15.9%。现有现代渔农业生产基地300亩，省市级龙头企业3家，规范化渔农民专业合作社1家。省、市、县重点建设项目落户主要有：电力、污水处理、海水淡化、中心渔港、万吨级码头、行政中心、县工业开发区、石油中转、重点水库等。

六是新型社区创建工作有序，基层组织保障得到加强。全镇18个渔农村创建成6个渔农村新型社区；创建先锋工程渔农村社区“五好”党组织1个。建立镇领导与社区、村工作联系制度，选派58名镇机关干部联系指导各社区、村工作，制订出台民情分析会制度、集中下村日制度、岗位责任制等组织制度；完成33名“三培养”对象的培养工作，落实选派4名大学生进社区实践工作。

经调查反馈，当前**镇新渔农村建设也成在着一些问题，主要有：一是产业优势差异较大，城郊社区和纯渔农业社区存在一定差距。目前6个渔农村社区主要支柱产业有浪激咀的临港工业、物流业，南峰社区的现代捕捞业和家庭工业，其他社区发展海洋经济所需的港口、岸线、文化等资源缺乏，产业优势不显著。二是新渔村建设中渔农民主体作用未有充分发挥，一定程度上存在“等、靠、要”思想。三是社区、村务管理透明度和民主管理有待进一步加强，村民参与性有待提高。四是生态和环境状况有待进一步改善。因**镇渔农村原有基础较薄弱，在上几年投入较多人力和财力情况下，环境卫生状况特别是绿色生态建设还未有长足发展。五是在壮大村级经济和提高渔农民收入上尚需进一步提高落实。

海洋经济同样是**镇新渔农村建设的基础力量，在充分认识和利用全市海洋经济跨越式发展的大好形势下，因地制宜确定各社区近期新渔农村建设重点和产业发展规划。

浪激咀社区：随着全县工业基地西扩，港口、岸线资源优势彰显的经济发展特点，应着重做好临港产业发展规划，大力发展临港工业、物流业；积极改善城郊结合部的生态和环境条件，筑巢引凤，集聚临港产业群；切实抓好以服务业为主的二、三产业。

石马岙社区：根据我县城区扩大，城镇人口增加，城镇化步伐加快的实际，充分规划、建设以无公害蔬菜基地为基础的现代农业生产基地，保障全县主要农产品的供给；加大海岛生态绿化进程，扶植花卉苗木产业；积极组建农民专业合作社，引进做好农家乐和农产品精深加工等延长农业产业裢的各项农业产业项目。

机场社区：创新完善土地流转机制，建立土地储备机制，培育村级农地经营企业，加强土地置换，盘活土地资源；加大环保治理力度，改善生产生活条件；积极探索农村文化事业发展新路子，促进乡风文明。

枫树社区：抓好村级集体企业升级改造工作，增加集体经济收入；加大农业产业和项目引进力度，促进生产发展；搞好新农村建设产业布局规划。

南峰社区：依托县城东扩契机，认真搞好社区建设规划；充分利用人力资源，努力发展家庭工业；加强渔农业基础投入，做好现代渔农业生产后勤基地保障事业。

鱼山社区：按照“小岛迁、大岛建”建设规划，加大整个鱼山岛拆迁安置和招商开发工作；切实做好困难群众帮困救护工作。

根据以上**镇新渔农村建设所取得的现有成就和提出的工作重点和思路，下步如何巩固基础、狠抓落实是关键。

首先积极推进城乡统筹发展，夯实产业基础。当前,在全县海洋经济全面发展带动下,**镇渔农村区域经济的主导产业已逐步由渔农业转变为非渔农产业,经济增长点的动力主要来自临港产业、物流服务业、家庭工业等非渔农产业，同时表明现在已经到了工业反哺渔农业、城市带动渔农村的阶段。在推进城乡统筹发展、夯实产业基础中应从以下几点着手。

1、认真抓好规划制定。在新渔农村建设进程中，规划是龙头。可以编制整个**镇新渔农村建设总体规划和若干子规划，明确产业布局和实施步骤。根据不同建设侧重点各社区可以选择做好海岛绿色生态规划、临港产业发展规划、村庄布局和建设规划、现代渔农业发展规划等。同时在近期确定一批产业发展基地，确定岱南片为县级农贸市场主要农产品供应基地，石马岙社区的绿色生态示范基地，浪激咀社区和南峰社区的二三产业发展基地等。

2、加大基础设施投入。**镇渔农村社区面积广人口多，在前几年基础设施建设投入较多财力物力情况下尚还存在着较大差距，还须从进一步改善渔农村生产发展环境、人居环境和渔农民生活质量出发，花大力气抓好**镇渔农村公共基础设施建设，在生态绿化、环境卫生、道路硬化、河道水库等方面加大投入，各级政府和部门在财政投入上继续予以大力支持。

3、制定支持渔农民专业合作社发展的优惠政策。当前渔农民专业合作社（产业协会）建设是我省主要渔农业发展扶持项目，在政策、资金上实施了重点支持。要制订地方上的优惠措施，要积极组建各类渔农民专业合作社，如岱南片蔬菜专业合作社、刘家岙金桂专业合作社、南峰渔业生产服务社等。加快培植扶持相关“领军人才”，鼓励或委派机关工作人员、工商企业主、专业技术人员等参与指导、协助合作社的建设。

其次认真推进新渔农村基层综合改革，增强发展活力。当前新渔农村建设的一项制度保证是积极推进乡镇机构改革，而乡镇机构改革要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率。**镇渔农村新型社区组织体系建设同其他乡镇一样是当前渔农村建设热点和难点问题。一要统一思想，新型社区建设是个大方向，是新渔农村建设的重要组织保证；二要积极分步推进，对目前组建的联村建社区要成熟一个理顺一个，强调打破原村经济基础界限，充分发挥新型社区班子的集体领导能力；三要结合“作风建设年”活动的深入开展，今后乡镇机构改革的全面推进，选派富有渔农村工作经验，具有一定领导和协调能力的机关干部充实社区班子力量，可以借鉴好的社区在组织体系建设上所取得的经验；四要在社区干部待遇福利上进行统筹考虑，出台工作效率同工资奖励相挂构的办法，进一步完善社区干部工作业绩考核制度。而作为社区党支部和广大干部要积极发挥先锋表率作用，统一思想，统一认识，为群众多作贡献，多办好事，赢得群众充分信任。进一步加强社区、村事务（财务）管理制度建设。在加强宣传教育、建立监管制度、完善制约机制上狠下功夫，落实积极的村务（财务）管理措施，让上级政府放心、广大群众信任，从而建立和谐的新型社区组织体系，融洽渔农村干群关系。在农村基层综合改革中要引导渔农民依法运用民主机制，正确行使自己的民主权利。增加公共事务渔农民知情权，防止渔农民不明真相而阻挠新渔农村建设。要完善“一事一议制度”，引导渔农民把该办的事议好，把议定的事办好。

同时进一步加大基层党员、干部教育培训力度，提升综合素质。渔农村基层组织建设是新农村建设顺利推进的组织保证，而渔农村党员队伍建设是渔农村基层建设这项基础工作的基础。有关党组织要在巩固先进性教育、“三培养”活动成果和深化“三级联创”活动基础上，重点抓好发展渔农村党员列入党建目标责任制这项工作，特别对社区、村要提出明确的发展要求，既要把基础素质较好、群众威信较高、具一定市场经济头脑、有培养前途的渔农民进行重点培养，加快吸收到党组织中来，造就一批带领渔农民致富、社区经济发展的先锋带头人。同时，各基层党组织还应注重从高校毕业生、退伍军人、企业骨干人才中物色培养积极分子，要摒弃从本地人中发展党员的狭隘思想，把目光投向那些外地来社区创业投资、务工经商者，要通过与流入地党组织的共同培养，及时为组织补充新鲜血液。加强党员、干部队伍的教育培训，通过不同形式、不同载体来提高干部综合素质，防止学习、培训、考察交流等流于形式。要注意借学习考察名义兴公费旅游之风，造成社区、村干部认为理所当然，群众意见强烈的不和谐现象。要通过教育培训努力提升社区干部综合办事能力，用科学发展观武装思想，提高渔农村基层党员、干部的总体素质。

另外积极发展壮大社区、村级集体经济，增强“造血”功能。一是发挥区域优势，合理利用当地渔农村资源。城郊社区积极调整农村经济结构，大力发展二三产业，盐农业主产区立足当地盐农业和土地资源，把资源优势转化为产业优势。二是管好用活村级集体资产，建立健全集体资产积累机制，及时收缴各类承包金和租赁费。三是加大村级集体经济发展的支持力度，要求上级政府和有关部门对**镇新渔农村建设在财政、税收、信贷、用电、用地、基础投入等方面给予进一步扶持，并对村庄示范整治、小康社区创建等工程项目进行重点扶持。同时也要求各类支农资金向发展村级集体经济项目实施重点倾斜。

最后是加快渔农村公共服务体系建设，提高文明水平。加快渔农村公共服务体系建设，提高渔农村公共服务水平，必须通过推进渔农村城镇化和社区化，用抓城市社区的办法、体制、制度抓新渔农村公共服务建设。为此，有关政府要积极引导组织金融、医疗、文化、卫生、商贸等公共服务部门和系统，不断地把优质服务的触角向基层延伸，不仅要延伸到城镇地区，还要延伸到广大渔农村。要以便民利民为宗旨，在渔农村设立各种服务站所，要以公共投入为原则，不计最大盈利为目的。如县社系统要引导超市、农资在渔农村发展连锁店，让渔农民不出村就能买到日常生产、生活用品；乡镇卫生院要加强对渔农村医疗站、卫生室的指导力度，进一步开展建设社区合作医疗站工作，统筹规划，合理布局，以方便渔农民就近就医问药，共享国家医保成果。

要加强**镇渔农村文化站、图书室、电教活动室等文化设施建设，积极开展基本文化活动；要大力扶植、扶持社区群众性的文艺团队，创新一批具有海岛时代特色的时尚文化，不断丰富渔农民的业余文化生活；要切实保障公共财政对文化事业的投入，以满足渔农民的基本文化需求，体现渔农村精神文明建设水平。

**镇新渔农村建设已取得了较大成就，积累了一定实践经验，也得到了各级政府和部门的大力支持和帮扶。新渔农村建设的关键在于发展渔农村经济，而发展渔农村经济的关键在于人，人是创造者，也是受益者，要进一步发挥政府主导作用和渔农民主体作用。在各级政府和有关部门大力支持帮扶下，进一步发扬**镇渔农村广大干群齐心协力、奋发有为的实干精神，**镇新渔农村建设一定能取得更大成就，渔农民的生活水平一定会得到持续提高。