政府项目引进调研报告

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改革开放后，长三角经济突飞猛进。**由于区位优势，经济得到了前所未有的蓬勃发展，其中大项目的引进更是功不可没。

20**年常石修造船集团公司落户秀山，*年后的20**年底总投资23亿元，从事大型海上石油钻井平台建造的惠生海洋工程有限公司落户秀山，由此，大项目引进的是是非非再次进入秀山人的议论话题。本文是笔者经过一段时间走访调研后，就大项目引入带来的一些现象和问题谈一些个人的想法和观点，抛砖引玉，希望有识之士指正。

一、一石激起千层浪-----发展与稳定

大项目落户，因为利益的种种方面难以均衡造成村民或政府的过激行为不胜枚举。大项目有时象一把双刃剑，在给地方经济带来繁荣的同时也撕裂了百姓与政府血肉相连的关系，造成民怨纷纷，上访不断的现象。发展是发展了，但稳定却破坏了，因为拆迁、赔偿等问题，有的地方三年、五年还有人在走上访之路。

惠生项目的拆迁工作基本稳步推进，得到了群众的大力支持，这是当地政府智慧施政的结果。其经验概括如下：（一）高度重视、借鉴经验。对惠生的拆迁工作，县、乡、社区三级高度重视，县里抽派有拆迁工作经验的、业务素质好、工作能力强的同志组成工作领导小组，小组当中有国土、房管、法律等专业人才，县人大副主任亲自挂帅；社区以党员及在村里比较有威信的老同志成立拆迁工作小组，利用在村民中的影响力作好政策宣传工作；乡里干部分户包干，思想攻坚，狠抓落实。（二）、未雨绸缪，先行沟通。社区在拆迁工作开始前多次召开全体村民大会、村民代表会议、党员会议、分行业分小组村民代表沟通小会；县、乡两级分别召开拆迁工作现场会，宣传政策，上下沟通；领导干部逐一走访党员和村民骨干，介绍项目情况，使村民能明白形势，服从大体。由于思想工作过细，能摸清矛盾的主要原因，能即时了解民情，了解群众的诉求，因此能因势利导，稳定群众情绪，尽可能地消除群众对项目的抵触心理，消除矛盾于萌芽状态。前期工作做得扎实，从而得到了绝大多数群众的理解和支持，为后期杜绝群体性闹事、群体性上访事件的发生打下基础。（三）、村务公开，政策透明。项目建设中的土地款分配、拆迁安置是群众关注的热点和焦点，政策公平与否、透明与否，直接决定群众的情绪。工作组在征地政策处理时，能充分征求各方意见，对山林、海塘、码头及地面附着物补偿评估结果给予公示，政策透明度高；在土地款培偿比例中，多次召开村民全体会议，考虑周到仔细，公平度较好，从而得到了广大群众的理解和支持，也充分反映了政府的公心与做好工作的决心。

当前，我市重点项目前期工作时间长，推进难度大，惠生项目工作组的许多措施与做法值得各地借鉴。大项目的引入，有的地方一石激起千层浪，状况不可收拾；有的地方春雨润物细无声，官民同声相应、同气相求，这取决于当地政府的工作艺术。

二、莫衷一是-----赔偿利益分配的争论

征地工作中最大的难点就是利益分配。**社区成立于20**年6月，由原**和**两个自然村撤并而成，全村总面积约6平方公里。惠生项目征用各类土地1397.2亩（其中有耕地、园地、林地、盐田、海涂、养殖水域、居民点及工矿地），岸线1900米，房屋拆迁初步估计145户，坟墓拆迁赔偿安置若干户。集体资产地上建筑物部分有村民五、六十年代的投工投劳款希望得到赔偿。

牵一发而动全身，大项目落户牵动着广大群众的切身利益，群众都希望得到最大的利益补偿，对公共集体资产山林及土地征用款的留置分配方面更是议论纷纷，莫衷一是。

农村集体土地资产征用补偿款分配的复杂性主要表现在两方面：1、集体的资产被个人承包使用，征地后如何补偿失地农民个人的问题。2、集体资产的资产享受权不明晰、村民成分较复杂，有农业队、妇女队、其他户、外迁户口农户等，土地款分配如何确定分成比例也是个很大的难题。这两个问题一直困扰有项目落户的政府和社区，由于分配问题直接关系到个人与集体、集体内部各种群体之间的利益，稍有不慎，即成为各类争端、纠纷和上访的起源，直接影响地方稳定、干群和谐和项目推进。

**社区在秀山乡政府的领导下，通过多次召开村民代表大会全体表决的形式来处理很多复杂的分配问题，政策处理上也充分考虑了当地群众的方方面面的利益，如土地征用妥善处理了部分政府已收储的盐地的补偿问题，土地款补偿站在全体村民的角度，项目建设和生产中政府和企业一起考虑了对周边群众的生活环境影响问题，海岸线征用考虑了失海渔民的补偿问题，可以说政府和社区所做的工作几乎是面面俱到，深入人心，因此得到了绝大多数村民的拥护，利益分配由莫衷一是转变为异口同声。

在项目拆迁过程中，政府和社区由于没有拆迁赔偿方面很有力的法律依据，很多时侯是摸着石头过河，因此呼吁相关部门出台一些政策界定，并能保证监督各地使用政策界定的准确性和连续性，不使前后不符、亏了前面人；在实际操作中各地更要讲究政策透明，取信于民；土地承包体制进一步完善也是拆迁赔偿工作的基础，只有明晰产权界定、确定土地款分配对象才是做好土地补偿工作的第一步。

三、谁分一杯羹------大项目用工与地方参与

大项目落户，许多土建及分包作业工程是一块很大的蛋糕，本地人及本地企业都想在这块大蛋糕上得到收益，乘地主之便，能否分羹，怎样分羹，是本地人民及政府思考的一件大事。

政府从地方利益最大化考虑，尽量使大项目工程施惠于民，但由于本地企业及本地人在大企业中揽活的思维和能力没有跟上，如果强行参与，在一定程度上使大企业反感，会影响招商引资的氛围。

试列举一下想分羹的企业几个特点：

1、一般都属于刚成立的公司，法人代表大多数为归正人员和社会闲散人员，无固定职业和经济来源。

2、企业如雨后春笋，一下子注册比较多；企业群体没有合适的领军人物，政府与社区很难进行规范、统一的管理。

3、企业经营管理能力弱，而大项目企业对于工程的要求较高，对本地企业没有太多意向。

4、有的企业纯属中介机构，为分羹而成立，企业信誉上缺少可参考性，致使大项目企业分包工程存在一定的商业风险。

秀山乡政府与**社区多次召开会议，商讨大项目用工与地方参与的操作问题，力求争取双赢的目标；社区多次与本地参工企业召开座谈会，呼吁提高素质、倡导诚信守德、探索协调管理。在树立秀山招商引资形象及如何为本地人、本地企业谋福利方面政府与社区走出了有条理性的一大步。

四、渔船悠悠泊何方-----不能赔偿的损失

惠生落户，征用岸线1900米，围填滩涂作为项目建设用地近400亩。这将对**渔民带来三方面的影响：

1、围填区域是近海传统的涨鳗苗和拖虾作业区，围填后将对海洋资源产生很大影响，这些渔船大部分传统作业区域将永久失去。

2、**渔业船只原停泊地在现围填区内，围填后这些船只不能继续停泊，渔船的锚泊将另择他地，对渔民带来很大的不便。

3、原渔民作业上下的码头主要依靠围填区域旁的交通码头，现惠生落户后该交通码头面临搬迁，在一定程度上影响了渔民的生产作业。

由于上述影响，**渔民向政府提出五方面的要求：

1、对现有失海渔民进行就业培训，并协调落户企业，优先录用符合用工条件的失业渔民，以解决失业渔民的生产出路问题。

2、解决部分仍旧作业的渔业船只停泊问题，选择附近便利区域及建设渔业码头，对放弃作业的船只进行收购或补偿。

3、合理处置现有渔业社的土地、房屋、渔业设施等财产。

4、解决老年渔民养老保障问题。

5、失海渔民生活困难补偿能否从海洋渔业部门收取的海域使用金中提取部分资金。

围填项目对渔业资源的影响，对渔民传统作业区域的影响是客观存在的，**渔民向政府提出在项目补偿安置中要充分考虑渔民的利益，妥善解决渔民的生产生活出路的要求也无可厚非，但因海域使用权属国有，相比于失地农民损失的补偿，失海渔民的补偿几乎是微乎其微，现在大部分老年渔民的生活困难问题相当突出。

**渔业队现有186人，其中年龄在35——50的有99人，50岁以上的有87人，主要作业区域在近海和黄大洋附近。秀山乡政府对渔民要求中合理的因素，在制定项目拆迁安置补偿方案时，尽可能地进行了统盘考虑，尤其对渔民生活出路问题有了切实的对策措施。

渔船悠悠泊何方?近年来，全市范围内大规模的围海填海项目对渔民的影响问题非常普遍，失海渔民的生活问题应该引起人们和政府的重视。

五、岂能坐吃山空--失地与失海

项目引入，乡、村两级得到了数目可观的征地款、赔款与补偿款，社区、百姓一夜富裕。得到的是巨款，失去的是资源，这笔钱讲得通俗点就是卖地款，卖的是子孙的基业，所以这笔钱有沉甸甸的份量。

由于集体土地款分配方案农村集体提留部分没有刚性规定，农户都争自己的小袋，以法律规定可以对农户作适当补偿为由，互相攀比、上访闹事，在实际操作中，各村普遍将土地款的绝大部分分给了农户，在一定程度上造成集体经济财力不足。

失地与失海，从表面看好象当事的村民个体损失最大，但从实质看、从长期看，社区集体损失更大。没有土地款留置的村或很少留置的村是未来的穷村，是不可能发展集体经济的村，集体经济强则社区强，社区强则保障好，保障好则稳定好，这一系列的因果关系说明在土地款分成留置中集体占大头的重要性。引导村民不分或少分土地款，工作难度虽然很大，但这笔款必须留置，否则就成了座吃山空、卖地无益。

合理利用土地款，首先要做好村民养老保障工作，养老保障是生命的底线，也是稳定的底线，这一步没做好，将使招商引资前功尽弃，且背负千秋骂名；其次要图谋集体经济的发展，这是土地款保值增值的需要，是对得起子孙后代必做的事。我们不能卖地于今日，座吃山空于今日；要引项目于今日，种摇钱树于今日。所以如何管好、用好这笔款项，使之无愧于先人子孙，是摆在政府和社区面前的一个必做的课题。

六、外来人口如此多--挑战政府管理

大项目落户，一个最基础的改变就是外来人口的迅速增多。常石修造船项目落户，原本只有6000常住人口的秀山在一年内突破了10000人；惠生投产后，20**年底预计常住人口将突破20000人，如此快增速的外来人口将挑战政府的协调管理能力。外来人口一方面是大项目建设的主力军，一方面也是秀山经常性生活消费的大客户。外来人口在促进秀山人丁兴旺、车水马龙的同时，在治安、生活环境、消费需求等方面也在考验政府的协调能力和管理能力。

**社区从抓管理、抓治安、重环境入手，积极做好外来人口管理，建立相关计生档案及房屋出租登记入册工作，大力推进社会综合治理，开展平安社会建设，坚决抵制封建迷信和非法宗教活动，营造良好的社会氛围；积极推进小康社会建设，进行生活污水综合治理，绿化环境、大力改善村容村貌；促进社区的全面建设，根据村情实际，和县建设局一起制定修编了《**村总体发展规划》《**社区五年发展规划》，合理布局，将社区规划为三个功能区，分别为工业园区、旅游度假区和生活居住区，并进一步做好基础设施改造、增设工作。

七、门前有金山-----社区应该干什么

大项目带来了人流、财流，门前掘出了金山，**社区如何乘地利之便，把握这个千载难逢的大好机会,这是摆在政府及社区管理者面前的一个应该持续思考的课题。

我认为社区应该有以下三点思路:

1、整合资源，繁荣旅游业。**社区有极优的山海资源,旅游业有一定的基础，充分整合本村资源，大力发展渔家乐项目旅游，繁荣旅游业是富村、强村的首策。**海岛旅游经营户规模小、具有灵活性，更能实现个性化服务，从迎合旅游者的心理需求和市场需要出发，开发能使游客走近生态、参与体验的项目，充分渲染海岛渔家风情和特色，如赶海、垂钓、捕捞、加工等活动，让游客体验沿海风情、风光和渔民生活。**有极好的海钓环境，建立海钓基地也是一个不错的选择。在推介旅游业工作方面，**更要突出海岛特色、山海优势，努力做好打造**旅游品牌。

2、转产转业，发展服务行业。随着渔业资源的衰退和作业渔场的减少，渔业劳动力面临着转产转业的困惑，分流部分渔业劳动力，吸纳家庭妇女的劳动力，大力发展服务行业，配套大项目引入也是一块很大的财路。社区可以积极引导村民转产转业，拓宽就业思路，从事商贸餐饮、文化娱乐，开拓运输物流、物业租赁、家政服务、中介培训等服务项目。趁早谋划，勿使财源外流。

3、村级集体经济挑大梁。**村级集体经济较薄弱，可支配资金严重缺乏，导致某些公益性、社会性的事业无法正常开展。现在面临大好发展机遇，做好配套惠生、服务惠生的各项准备工作，打好良好的投资发展基础非常重要。由于大量外来人口的进入，日常饮食成了很大的问题，秀山蔬菜供应严重不足，大棚蔬菜种植应该是一个较好项目；外来人口的居住不但是一个商业问题，更是一个社会问题。盘活存量土地、整合农房资源，从事物业租赁、家政服务等社区有很大的优势。配套大项目，社区亦可谋划运输仓储装卸服务、建立加油站、液化气供应站、散装水泥供应站等。如此多管齐下、或独强一业，应该能使集体经济摆脱目前的窘境。从管理者的角度看，村级集体经济在服务大项目中更应挑大梁。

项目落户的地方应以配套大项目发展服务业与抓住人流效应带来的商机拓展致富思路，以上观点具有可参考性。

在近年招商引资的大氛围下，惠生项目落户**只是其中之一，但惠生落户带来的问题与现象在**具有一定的典型性，秀山人民在处理落户工作时的许多做法具有可借鉴性。

在经济飞速发展的今日，大项目落户其实是地方之幸、社区之幸。

大项目落户虽然给地方带来一定的负面影响，但与其好处与得益相比只是微乎其微。在经济互相影响、融合的今日，外来资金的流入、大项目落户在各地的经济发展中也许是一个不可或缺的环节。大项目落户不但给地方上注入了新的经济因素，也在很大程度上改变了世代务渔的**人民的经济观念。在长三角的优势区位中，从接轨宁波、服务上海的发展角度出发，大项目落户是**经济发展的一帖药、更是一堂课，拆迁工作不是不能做好，而是在一定意义上某些地方用政智慧的缺乏。

民善若水，大道若行舟，让**人民从大项目落户中团结起来、成长起来、奋发起来，为**的明日、为未来的发展与和谐拥抱大项目吧！