乡镇党委作用经验交流

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*镇党委共有35个党支部，党员458人，其中农村支部25个，非公有制企业支部3个，农民党员385人。近年来，我镇党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以“三级联创”活动为载体，充分发挥镇党委在“三级联创”工作中承上启下和抓基层的主角作用，大力加强基层组织建设，努力使基层党组织成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。20*年度镇党委被评为市级先进基层党组织。我们的主要做法是：

一、完善工作机制，不断增强党委自身落实党建责任的自觉性和主动性

1、构建责任机制。一是我们坚持把农村基层党建做为工作重点，列入重要日程。建立了基层党建例会制度，每月召开一次；建立了基层党建协调会制度，每季召开一次，每次会议着重解决一两个问题。并明确规定领导干部亲自抓落实。二是建立分级负责的责任体系。镇、村层层签订基层组织建设目标责任书，立下组织工作“军令状”，明确各级党组织负责人的职责，分解工作任务，明确工作措施，年终严格考核奖惩，把基层组织建设的成效作为相关责任人评先、选优的重要依据。镇党委班子成员深入一线直接抓农村基层组织建设，不仅取得了指导工作的主动权，同时，也带动了镇、村两级干部作风的转变。

2、构建联动机制。我们针对各村的具体情况，对全镇25个村的包村工作进行了重新安排部署，建立完善了领导包片、部门包村，责任到人和月报表、季汇报的包村制度，并制定了详细的《包村工作量化考核实施细则》，不定期对包村干部进行培训、督导检查、考核，严格奖惩，激发他们工作的积极性。以“三级联创”活动为平台，以镇领导干部联系村、镇干部包村的方式，要求每名镇领导干部定期带领包村干部进村入户，开展调查研究，帮助各村理清工作思路，制定基层组织建设规划，协调解决工作中出现的具体困难和问题，推介致富项目，进行技术、资金、信息帮扶，实现了镇、村联动。

3、构建管理机制。按照年初制定的工作目标，对各村工作定期调度，分类指导，重点村责成副职领导干部重点帮扶。对村干部实行千分目标考核责任制，将村干部的工作实绩与政治、经济待遇挂钩，按年末考核结果兑现村组干部工资，极大地调动了村组干部的工作积极性。

4、构建投入机制。镇财政每年按一定比例增加对基层组织建设的投入，重点用于规范化建设和基层干部激励。20*年以来，筹资20多万元，翻建维修了16个村的“两室”，使全镇25个村都有了高标准的“两室”，彻底解决了“无场所议事”的问题；20*年筹资1.2万元，新购VCD、置电视机11套，目前全镇已有19个村配齐了党员电教设备，配备率达到76％以上。

二、充分发挥包村干部的“三员”作用，推进农村基层组织建设

针对村干部中普遍存在的不会干、不敢干、不想干的实际，我们为每个村选派1－2名镇干部到村任“党建指导员”，充分发挥他们在包村工作中“政治指导员、科技推广员、民事调解员”的服务职能，大力推进农村基层组织建设的深入开展。

1、发挥“政治指导员”的作用，规范村级工作机制。一是包村干部积极参与村级组织建设，协助村党支部建立完善和落实村级各项规章制度，推进“一制三化”运行机制；指导村支部深入开展“三带三培”、“无职党员设岗定责”等活动，健全规范党组织生活。二是加强对农村党员的教育管理，发现和培养农村优秀青年，壮大入党积极分子队伍。目前全镇已建立起一支286人的入党积极份子队伍。三是督导所包村民主政治制度的落实，村务公开、党务公开“五规范一满意”率达95％，党群、干群关系得到明显改善。

2、发挥“科技推广员”的作用，不断推进农业产业结构调整进程，增加农民收入。包村干部利用所掌握的农业产业政策和科技知识，对农民进行产业政策培训和技术指导，不断拓展农业政策宣传和科技推广的广度和深度，推进了农业产业结构调整进程。20*年，各村组织各类科技培训班（会）累计81次（场），参加培训群众达2600余人次。全镇食用菌专业户已达570户，产量达到157.3万盘（袋），设施菜种植专业户达到240户，面积达到600多亩，同比增长分别达到433%和106%，两项增加农民收入750万元，全镇户均增收989元。今年食用菌总量预计达到300万盘（袋），设施菜种植面积预计达到800亩。

3、发挥“民事调解员”的作用，增强村级理事机能。一是包村干部深入村、组群众，积极宣传党的方针政策、法律法规，不断提高群众依法办事的意识和能力。二是实行村民矛盾纠纷排查、处理问责制，即出现矛盾纠纷包村干部和村干部必须主动排查和处理，并形成书面材料备案，处理不了的交由镇有关部门处理，对由于村级处理不及时而造成上访和越级上访，镇党委追究包村干部和村级主要负责人的责任，并与年终评优、评奖和工资挂钩。包村干部深入基层，进行矛盾纠纷排查，及时发现和化解矛盾，将矛盾化解到萌芽阶段，增强了农村党组织的凝聚力、战斗力，更增强了村级组织的理事机能。

三、选准突破点，增强开展“三级联创”活动的活力

一是以“五个好”为目标，解决好村级干部队伍中存在的能力不强，办事不公，凝聚力和战斗力弱的问题。坚持村党支部“两推一选”的原则，“用好的作风选人，选作风好的人”，把那些真正能够认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事，真正“靠得住、有本事、肯干事、干成事”的人，选进村级领导班子。积极推行村书记、主任“一肩挑”的领导模式，推行“两委”班子成员交叉任职的作法，精减村组干部，提高工作效能。目前，全镇农村党支部书记、村主任实现一人兼的达到13个村，支部委员、村委会委员互相兼职的达44人。同时，为切实加强村级后备干部队伍建设，把“四种能人”即：带头创办企业的能人、依靠科技致富的能人、发展新型产业的能人、从事商贸流通的能人，以及回乡知识青年、退伍军人、外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，不断壮大村组干部的后备力量，确保村级组织后继有人。镇党委建立了86人的“村级后备干部管理库”和283人的“优秀青年人才管理台帐”，录入微机，实施动态追踪管理。

二是加强“三个代表”重要思想教育，结合“推进农村小康建设宣讲”活动，突出解决好部分农村党员宗旨观念、组织观念、法纪观念淡薄和模范带动作用不强的问题。通过深入开展“三带三培”和无职党员设岗定责活动，着力培树示范典型，发挥先进典型的示范带动作用。全镇已培养树立党员致富示范村2个，党员致富示范户18户，并挂上了金属标牌。这些示范点由镇主要领导亲自挂钩，加强指导，帮助定目标，出点子，创佳绩，上台阶，及时总结推广经验。通过抓先进，促后进，大大提高了党员队伍的整体素质。

三是针对村级集体经济普遍薄弱的问题，积极引导村级组织发展壮大村级集体经济，不断增强村级组织执政能力的物质基础。镇党委积极制定政策，引导各村因地制宜，发挥比较优势，各打各的优势仗，各走各的发展路，不断加快发展步伐，努力实现从“有钱办事”向“有钱办大事”过渡，发展壮大集体经济，夯实基层党建物质基础。我们制定相关政策，积极鼓励各村根据实际兴办企业，鼓励村组干部和能人大户主办、领办村级集体经济，通过招商引资、开发资源、盘活存量、发展中介组织和扶持个体工商户等办法，不断开拓壮大集体经济新路子，提高村级组织为民办实事、办好事的整体水平。北杖子村通过和林威灰石矿合作，投资80余万元，兴建白云灰石窑一座，村集体年可增加收入达10余万元，增强了党组织在村民中的威信和执政能力。