民主法治村创建过程问题与思考

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党的*提出发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的目标，并指出要实现这一目标，必将扩大社会主义民主，健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。根据中国实际，要实现民主法治，必须面向广大农村，开展民主法治村建设，维护农村社会稳定，构建农村社会和谐。本文根据我县开展民主法治村创建以来的工作实践，对民主法治创建工作作粗浅探讨，以期对民主法治村创建工作开展有所裨益。

一、民主法治村创建工作中存在的问题

我县自1997年开展依法治村工作，1999年全县农村推行“两议三公开一监督”制度，*年实施“民主恳谈会”，得到时任省委书记张德江的肯定，*年在全省深化农村普法依法治理工作经验交流会上作典型发言；2003年，根据省、市要求，全县有计划地开展以“四民主两公开”为主要内容的民主法治村创建工作，截至今年8月，全县276个村有246个村开展创建工作，至今年年底将有95%达到创建要求。通过创建，增强了村民的法制意识，促进了村务管理的规范化，同时，在创建过程中也存在一些问题：

1、全县创建活动开展不平衡。一般是经济实力较强的村，创建工作比较扎实，并配有专职管理人员，经济实力相对较差的村或者交通不方便、人口较少的村，由于各方面原因开展得就不够好。

2、立法超前，而农村的政治、经济、文化等各方面又相对落后，法律实体要求与农村的实际情况相差还有一段距离，造成实体法与具体实施产生脱节，加深了农村的各种矛盾特别是村干部与村民的矛盾冲突。

3、村民和村干部的法律素质偏低。村民的素质影响着农村的民主法治进程，当前村民民主素质不良的主要表现是“两个极端”：一方面，许多村民参与民主选举不积极，不能正确利用国家赋予自己的选举权利，对选举权的行使表现得非常冷漠，以致村民们往往将手中神圣一票随随便便投出；另一方面，少数村民对村务过分热情，过度参与，对村务活动过于要求民主，干扰了村两委工作的正常开展。如个别村村民监督理财小组，对村务活动中的每一笔开支都进行审核，过于民主，严重干扰了村干部正常工作的开展。

4、民主往往流于形式，缺乏实际的内容，侵害了村民的权利。有的村民选举村委会成员、村委会候选人仅是由乡镇政府、党委或村党支部意向指定，尤其是村支书作为村选举委员会主任，从个人意愿出发，其认为好的搭档就想尽办法要帮其选上，认为不好的搭档就加以阻拦，在操作时带有个人倾向性，村民意见很大，从而造成矛盾激化。有的村民主决策没有同村民沟通，以召开村民会议难为借口，以村委会会议代替村民会议、村民代表会议；有的村村民自治章程、村规民约不是经村民讨论制定，而且由乡村干部制定，往往当成一种摆设，实际执行的少。

5、村委会选举出现宗亲、家族势力现象。少数村民没有很好地履行民主权利，受到宗族和裙带关系的影响，没有出于公心去选人，不在于被选人是否懂管理，有无能力，而在乎是不是本族或本派人，会不会替自己的利益谈话。而有些候选人，尤其是村主任候选人缺少公平、依法竞选意识，在选举过程中拉帮结派，有的采取不正当手段拉票，请客送礼、送烟送礼品，有的甚至直接用钱买选举手，严惩干扰选举的正常秩序。

二、对民主法治村创建工作的几点思考

民主法治村的创建，对于推进村民自治、促进农村社会稳定和经济持续协调发展，密切党群、干群关系，具有非常重要的意义，民主法治村的建立，使农村民主法治得到发展，民主法治村的开展必须做好以下几项工作：

1、各镇乡党委政府、各部门要高度认识民主法治村创建工作对基层民主法治建设工作的作用，根据自身职责，认真实施，齐抓共管。农村基层民主法治建设是一项社会系统工程，也是一项基础性工作，涉及农村政治、经济、文化和社会生活的各个方面，因此农业、民政、综治、司法等部门要各司其责，对各村民主法治村创建过程中涉及的方方面面加以指导，创建工作要有方案、有方向、有力度，统一协作，共同参与，才能有效扎实地深入开展。

2、加强对村民和村干部的法制宣传教育培训，提高全体村民的素质，让普遍的法律信仰成为老百姓的共同信仰。法制宣传教育部门要加大对村民的法制宣传力度，利用报纸、图版、宣传栏、村民普法学校等多种阵地，提高村民的法律素养，并且把提高村民的法制教育与文化教育相结合，促使村民掌握各方面知识，提高自身素质，增强参与村务管理的本领。同时，要加强对村两委干部的法制培训工作，利用县委党校、农村干部法制培训班等，通过举办法制培训、考试等形式，增强村干部管理村务的本领。

3、建立健全村级各项制度建设，将日常村务管理工作用制度的形式确定下来，依章办事，以制度规范管理。通过村民大会、村民代表会议，制定村民自治章程，把它作为依法治村的基本法，并用它去制订完善村规民约、法律咨询制度、村务、财务公开制度、重大工程项目的招投标制度、群众评议村党员干部制度、村党组织工作报告制度、村民委员会向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作制度、村干部任期、离任审计制度等一系列制度。对专职的村两委干部、工作人员，特别是村级集体资产比较多的村，要制订严格的审批制度、奖惩制度、请销假制度、报销制度、用车制度等，还老百姓一个放心。

4、规范各项制度，台帐、记录，使村民行使权利有章可查，真正实现村务、财务公开，还村官一个清白，给村民一个明白。通过各项制度，规定村民、村民代表、村干部、村务民主监督小组的权利义务、职责范围，使各种对象在行使权利时不会影响村务活动的正常开展，详细的记录、规范的台帐，村务、财务公开栏，实行阳光作业，成为村民参与、监督村务的重要窗口。

5、创建民主法治村要坚持求真务实，紧密结合农村实际，注重实际，注重实效，注重实用。在制作考评标准时不能脱离实际搞形式主义，要综合考虑基层情况，简化考评方法，既要考评督促，又要方便操作，进一步落实村民自治，促进农村基层民主政治建设。

6、镇乡和有关部门要加大选举工作的指导和协调能力。如此届村委会选举中暴露出一些问题，如有的村干部对村民自治和民主选举认识不深，有的村民竞选意识增强，而民主法制意识和责任意识不强，还有不正当的拉票贿选现象等，又因法规对贿选无明确界定，以致不能及时有效处理，留下较大的负面影响。镇乡开展选举前的工作一定要做细、做实，对选举政策和操作程序要理解透，处理情况要及时、有效。