浅谈干部宏观管理问题

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我县的干部宏观管理主要实行以县委组织部牵头负责，组织、人事、编办分工负责、各行其职的管理体制。干部的宏观管理工作开展比较规范，取得了较好成效，但也存在着一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：行政机关编制超编，机关工作人员补充困难；领导超职数配备问题；受单位行政级别的限制，职务晋升路径短以及无权设置非领导职务问题；机关工作人员老化而带来的人员混岗引发的管理、交流困难；垂直管理单位干部的任职时间、职级待遇与县管干部的不一致易挫伤地方干部的积极性。

加强干部宏观管理，必须坚持扩大干部工作中的民主，建立和完善干部能上能下的有效机制，把干部人事制度改革进一步引向深入。

一、改革现有干部管理体制，实行领导干部和业务干部的分类管理。

在学习借鉴中国历史上实行的“官”与“吏”分类管理、西方国家实行政务官和事务官分类管理经验的基础上，进一步深化干部分类管理体制的改革。一是进一步健全党政干部、事业单位管理人员和专业技术人员、国有及国有控股企业经营管理人员的分类管理体制。二是对党政干部队伍的管理体制进行改革，实现领导类干部和业务类干部的法制化的分类管理。

二、科学设定各级领导班子结构标准，合理设置领导职数。

根据各级领导班子应具备的职能和承担的任务，对领导班子结构标准进行科学设定。要根据领导班子应有的功能，对不同级别、类别的领导班子提出不同的任职能力要求；要根据领导班子各自不同的性质和任务，来组建各种不同结构类型的领导班子，特别是要对党委领导班子和政府领导班子的结构类型作出清晰界定；要针对承担任务的阶段性变化，对领导班子结构适时作出相应调整，进行结构转型；要根据行政改革和政府职能转变的要求，研究制定系统完备的领导干部职位规范，明确职务所需的任职条件，加强职数管理，减少职数设定随意性和职位角色的模糊性。

三、实行任期制、任届制和任职年龄限制，在领导干部中普遍实现有限任职。

目前各个层次的领导干部中，大多数职务没有明确的任职时间限制、届数限制和任职年龄限制。一些干部，只要不到退休年龄，就一直在党政机关和企事业单位之间转岗；有的不能在党政领导班子任职，也要到人大、政协安排，使得“能下”的措施长期难以实行。解决的办法，就是建立规范的领导干部有限任职机制。一是实行任期制。领导类干部担任同级党政领导职务的时间，最长不得超过10年。在任期内未能提任上一级领导职务的，不得留任或转任其他领导类职务，并从领导干部序列中退出。二是实行任届制。通过选举或任命的方式担任党政领导职务者，可以连续任职两届，每届任期为5年。三是实行任职年龄限制。按不同职级分类，所任职务级别低，任职年龄界限就低；所任职务级别高，任职年龄界限就高。超过规定的任职年龄界限，未能提拔担任上一级职务的，无论任职时间和任届期数是否已经达到规定的上限，都要从现任领导岗位上退出。

四、建立领导干部任职资格考试制度。

要把德才兼备的复合型领导人才选拔到各级领导岗位上来，就必须进一步推进干部选拔任用方式的改革。一是根据职务特点和履职要求，实行不同层次、类别和级别的领导干部任职资格考试，以竞争、择优的方式选拔优秀领导人才。经过规定程序，获准参加相应领导职务任职资格考试者，经考试合格后，即取得上一层次领导干部任职资格，由组织部门列入后备干部队伍，按照统一管理原则，实行分门别类的动态管理。二是把后备干部队伍建设与领导干部的选拔任用统一起来。在任用领导干部时，由组织部门根据空缺职数和职位的要求，在相应级别的后备干部中，通过一定的民主形式，择优向党委提出选拔任用或依法推荐任用的人选。未能通过资格考试并取得任职资格的干部，不得提拔使用。三是按照国家关于公务员录用和晋升的规定，进一步完善业务类干部的考试方法，实行干部资格考试和晋升考试制度。

五、完善干部职务和职级结合制度。

要完善职务晋升渠道，继续坚持职务晋升、特别是领导职务晋升在多种干部激励手段中的重要地位，严格按照有关标准和程序加以落实和管理。要完善职级晋升渠道，进一步加大职务与级别的对应等级，将现行的干部级别按照“一职数级、上下交叉、高职务设少级别、低职务设多级别”的原则进行合理增加，体现职级与职务的对应关系，拓展干部发展空间，增强“级别”在干部管理中的激励作用。要完善专业技术职务晋升渠道。在干部队伍中建立各个层次的专业技术职务，不同层次的专业技术职务享受不同的工资待遇。

六、完善退出利益机制，疏通“下”的渠道。

干部退出的政策不完善，退出的机制没有建立，一直是干部能上不能下的主要障碍。解决的办法，一是创造宽松良好的舆论环境和社会氛围，消除“官本位”思想的影响，逐步在全社会形成干部“能进能出，能上能下，能官能民”的共识。二是完善干部退出机制，对任期、任届和任职年龄已达到规定界限的干部，要退出干部序列，不再保留原来的领导干部身份和政治待遇，但可以保留其工资福利等生活待遇。同时加强对各级领导干部在职期间的知识更新和专业培训，为他们退出干部序列后的再次就业创造条件。三是完善评定不称职领导干部的政策措施，建立领导干部岗位职责规范和考核评价标准，对在任期、任届内经考核不胜任现职、不称职、因病不能履职者，要退出干部序列或退休。四是坚持和完善领导干部退休制度，用“老人老办法，新人新办法”的形式，解决干部退出和退休问题。今后，领导干部在退出干部序列或退休后，一律实行社会化安置，即交由定居地的社会保障机构管理，原工作地方和单位不再负有管理责任。及对策