新农村建设工作思考

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党的*届五中全会提出把建设社会主义新农村作为“*”期间的主要任务之一，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。新农村建设是一项长期而繁重的系统工程，重担在肩，必须立足当前，着眼长远，在具体工作中必须坚持“五个强化”。

一、强化规划意识，改善村容村貌

推进新农村建设，必须规划先行，加强村居规划建设和人居环境治理。当前要克服两种倾向，一方面把新农村建设认为是“推倒重来”，把农村当成新“工地”，另一方面是建设新的“城中村”，只见新屋不见新村。近年来，龙湖区高度重视村居规划编制，投入200万元用于对原龙湖片列入规划编制任务的41个村居实施控制性详细规划，目的就是要引导各村居科学有序建设，防止新“城中村”建设继续蔓延。要改变旧的单家独户的建设模式，以集资统建或合作开发建设住宅小区，改善村民的居住环境。要引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，如外砂镇大衙村统一在村郊建设饲养区简易房，先后实施牛、猪、鹅集中圈养，村里环境卫生整洁，村民的生活质量明显提高。鸥汀街道金洲、铁洲等村加大投入规划建设文化广场、文化公园、公厕，外砂镇风美村平整坟地后变“死地”为活地，新溪镇西南村把“竹堤”废地平整后建成新厂房，村里的环境卫生得到了很大改善。在做好村居规划的同时，要按照产业园区化、居民社区化、环境生态化的思路，每个街道（镇）选择3-5个村居试点，建成一批“规划科学、布局合理、设施配套、环境优美”的中心村，形成对周边农村的辐射带动作用。

二、强化发展意识，因地制宜发展特色产业

新农村建设始终必须坚持以发展农村经济为中心，以生产发展为首要任务，按照“因地制宜、合理布局、相对集中、高产高效”的思路，搞好产业布局，建立以工促农、以城带乡的长效机制。去年初，龙湖区把紧抓发展效益农业和农现代业，作为全面铺开新农村建设的重头戏。一方面加快农业科技进步，促进传统农业向效益农业、特色农业转变。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设优质高产水稻示范基地、无公害农产品生产基地、良种家禽饲养示范基地、淡海水养殖试验示范基地，品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。如大衙村的玉米、五香溪的苦瓜，新溪镇的淡水珍珠养殖都有自己的特色，要逐步培育壮大。另一方面加快农业产业化规模经营，加大力度扶持绍河珍珠、雅园生物等12家农业龙头企业，支持龙头企业建立原料基地，以多种利益联结方式带动基地和农户发展。引导农民组建蔬菜、水果、饲养业等农产品行业协会和中介组织，推动产供销一体化。此外，要抓住汕头市东部经济带启动及推进中心镇建设的契机，着力增育产业支撑，大力发展民营经济，拓宽农民增收渠道。

三、强化人本意识，推进民心工程建设

新农村建设要从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，建立群众得实惠的长效机制，让改革开放的成果惠及老百姓。区域调整后，龙湖区召开了三个片区现场办公会推进区域协调发展，用三年时间投入6000多万元用于改善农村基础设施建设。如人大代表多年强烈反映的辖区内涝整治问题，通过连续三年内涝整治，投入水利建设资金1000多万元,维修渠道215公里，维修涵闸6座，冬修水利工程165公里，以前一些村居每逢下雨“水淹田、水浸村道村巷”的现象不见了。至前年底，随着内涝整治、水改、小区道路建设及路灯、消防配套等36个项目建成交付使用,农民得到更多的实惠。要切实采取措施破解入学难、住房难、看病难等“三难”造民福，建立多形式多层次的贫困子女教育帮扶机制，确保不让一名学生因家庭经济困难而失学；推广普及新型农村合作医疗制度，解决农民因病致贫或返贫的问题；启动农村低保户帮修建房工程，解决困难群众住房难问题。同时，要加大投入扩大农村劳动力转移培训，援助“零就业家庭”实施就业再就业，加强外来人口管理、安全生产管理等，解决民生民安问题，推进和谐社会建设。

四、强化廉政意识，大力推行政务公开

从近年来一些地方查处的农村干部腐败问题，大多跟实行政务公开、村务公开不到位或“暗箱”操作出现违法违纪有关。因此，农村干部要坚持廉洁为政，就必须做好政务、村务“两公开”，既能让群众看得明白，又能还干部一个清白，从而树立村居干部的威信和形象，改善干群关系，维护基层稳定。在推进政务村务公开方面，要注重公开内容和公开程序。对群众关心、社会关注的热点、难点问题，要不断充实公开的内容，主要包括群众关心的财务公开，如将公共财务的收支、农民负担、集体企业经营、日常开支等进行全面公开；社会关注的班子廉政建设情况、重大项目的引进、土地征用、工程招投标情况等政务的公开；党政机关面向基层、面向群众的职能、办事程序、办事时限等服务承诺情况以及有关规章制度等事务公开。在公开程序方面，村居的村居务、财务必须先由村居务监督小组或民主理财小组先审核后才公开。重大的、涉及群众切身利益的事项，先行公示或召开村居党员、代表大会讨论后才决定，使办事更加透明、规范。政务公开和村务公开能否得到落实，关键在于监督。要通过建立、完善各项监督机制，努力打造“阳光政务”。在制度监督方面，要建立健全重大工程项目集体讨论制度和预公开；进一步完善村居民代表大会制度、民主决策议事制度、干部廉政制度等，实现以制度管人，以规章理事。

五、强化主体意识，培育新型农民

农民是新农村建设的主人，农民的素质很大程度上决定农村发展的速度，决定农村文明的程度和现代化的进程。建设社会主义新农村，不仅是村容村貌的改变，更是人的思想观念的转变。首先要培养新农村建设的带头人。增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，提高广大党员和基层干部致富奔康、依法办事、化解矛盾、务实创新的本领。龙湖区加强对村居换届后干部的教育培训，增强农村干部的责任意识，提高组织群众、凝聚群众、服务群众的能力。其次要培育新型农民。要引导农民解放思想，转变观念，乐于接受科学文明的生活方式，容易接受新事物、接受农村改革思维和理念，成为有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民。此外，要用先进文化占领农村阵地。加大对农村文化基础设施建设的投入。鼓励社会各界人士到农村投资创办文化实体，丰富农民精神文化生活，提升农民的内在素质。提高农村基础教育水平，广泛开展职业技能培训，提高农民的科学文化知识和就业创业能力。结合去年龙湖举办农村基层文化年，积极开展“知荣耻、树新风、促和谐”主题活动，组织宣讲队赴农村基层为老年人、妇女、青少年讲课，引导农民践行社会主义荣辱观，遵纪守法，崇尚科学，移风易俗，在农村形成健康文明向上的新风尚。