干部教育条例理论思考

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《干部教育培训工作条例》的颁布实施，是为实现科学发展，构建和谐社会提供思想政治保证、人才保证和智力支持的现实需要，是培养造就高素质干部队伍的重要举措，是推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化的必然要求。贯彻落实好《干部教育培训工作条例》，必须与当地的实际紧密结合起来，在观念、内容、形式和机制上创新干部教育培训工作，培养和造就一支高素质干部人才队伍，以适应现代化建设的需要。

一、以“三个代表”重要思想为指导，创新观念，突出干部教育培训的重要位置

观念创新是工作创新的基础和前提。做好新时期的干部教育培训工作，必须强化观念创新，进一步突出干部教育培训的重要位置。

一是必须树立干部教育培训工作是干部队伍建设重要组成部分的新观念。全面建设小康社会，实现社会和谐发展，需要一支高素质的干部队伍，加强干部教育培训工作，对于提高干部队伍的整体素质起着主导作用。要充分认识到干部教育培训工作是加强领导班子和干部队伍建设的需要；是确保贯彻党的基本路线不动摇的需要；是迎接知识经济挑战，加快发展的需要；是国际国内形势发展的必然。要在全社会达成广泛共识，从而营造一个有利于干部教育培训工作的良好社会氛围。

二是必须树立干部有接受教育培训权利义务的新观念。要教育引导广大干部增强学习的紧迫性、主动性，切实从思想上树立“我要学”、“我必须学”的观念，以饱满的政治热情、以严谨的治学态度主动安排时间自学，积极参加脱产调训。要把教育培训作为广大干部终生学习的“加油站”，构筑有利于和谐发展和人才成长的“终身教育体系”，努力创建学习型社会、学习型组织和学习型干部队伍。

三是必须树立高素质教育的新观念。干部教育培训部门要切实负起责任，把工作着力点放在注重干部思想政治素质的提高、创新意识的启动、实践能力的培育、内在潜质的开发上，努力培养创新型、复合型的高层次党政领导干部。组织人事部门要坚持党政领导干部、企业经营管理人员和专业技术人员“三支队伍”一起抓，把提高各类人才的素质和能力作为根本任务。勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框，既要不折不扣完成上级的调训计划，又要努力探索切合本地区发展需要的培训新办法、新措施、新途径，不断拓展培训的新思路。各级党委要进一步增强做好干部教育工作的历史使命感和政治责任感，遵循干部培养和人才成长的规律，切实把干部教育培训纳入经济和社会发展的总体规划，舍得投入、敢于投入、加大投入，为新时期的干部教育培训工作顺利开展提供可靠的体制、机制保障。

二、以“十一五”发展规划为重点，创新内容，突出干部素质和能力的提升

《干部教育条例》把提高干部素质和能力作为新时期干部教育培训工作的一项重要内容，“全面发展、注重能力”强调全面和重点的统一，体现党和国家事业发展对干部培训工作的新要求。开展干部教育培训，既要坚持加强党的能力建设和先进性建设这条主线，又要牢牢把握各个时期的学习重点，再是要紧密结合干部队伍的实际，突出培训的针对性，合理设置培训教程，不断丰富培训内容。

一要突出政治理论培养。要牢牢把握干部教育培训的正确方向，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，要把《文选》和党的十六大以来以同志为总书记的党中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想教育放在当前干部培训的突出位置，引导广大干部全面准确地掌握和运用马克思主义中国化的最新成果，从理论和实践的结合上研究新情况、解决新问题、谋划新发展，不断开拓理论和实践的新境界，为贯彻落实党的十七大会议精神夯实理论基础。此外，要积极鼓励广大干部多学点哲学，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和政绩观以及正确的权利观、地位观、利益观，夯实理论基础，增强党性修养。

二要突出能力素质培养。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，针对不同层次，不同类别，不同岗位的工作实际和需要，结合各级干部承担的不同职责，创新设计培训内容，开展能力素质培训。对党政主要领导干部，要以现代科学和领导科学为主，侧重于宗旨教育和廉政勤政教育，以及宏观决策和组织协调能力的培训；对一般干部，要以分管工作的业务知识为主，侧重大局意识、责任意识、服务意识的教育和业务知识的培训；对年轻后备干部，要以基础马列主义理论和业务技能为主，侧重于理想、信念教育和实践知识的培训，不断提高干部队伍为经济社会发展服务的本领，不断增强科学执政、民主执政、依法执政的能力。

三要突出战略思维培养。注重在干部教育培训中开阔世界眼光，培养战略思维，加强实践锻炼内容，通过采取挂职、交流、轮岗、跟班、国内国外学习考察等方式，使领导干部丰富阅历、积累经验，切实提高政治水平和解决实际问题的能力。总之，要把提高干部的素质和能力贯穿于干部教育培训工作的全过程，立足于培养战略思维，把发挥教育培训的作用与激发干部学习的内在动力和潜能结合起来，全面提高干部队伍的整体素质。

三、以《干部教育条例》颁布为契机，创新形式，突出干部教育培训的实效性

质量是干部教育培训工作的生命。在保证培训数量的前提下，要准确把握人才成长的规律和科学运用干部教育培训工作杠杆，注重探索、总结、创新培训形式和方法，在提高培训质量上下功夫，在实效性上有新突破。切实做好“三个结合”：

一要“长期与短期”相结合。根据干部的成长规律和培训对象的实际情况，在抓好党政领导干部、中青年干部、企业经营管理人员等中长期培训的同时，各地各部门可根据干部队伍的实际情况，安排灵活多样的学习方式，多办一些适应形势需要和各个层次干部需求的短训班，体现“以人为本、按需施教”的原则。比如近年来，对全市党政领导干部，我市专门举办“维护社会稳定，构建和谐社会”专题培训班和“学习贯彻市第九次党代会和粤东工作会议精神”专题研讨班。今年，为深入学习贯彻省第十次、市第九次党代会精神，提高全市农村党支部书记坚持科学发展、促进农村和谐的能力，我市7、8月期间分5期专门对857个村及涉农社区的党支部书记集中在市委党校轮训。由于各类培训班次学习内容针对性和时效性较强，培训质量很好，参训干部比较满意。

二要“继承与创新”相结合。要在继承传统授课的基础上敢于创新，积极进行教学改革，推广个性化、共性化培训。要根据干部的特点，综合运用体验式、讲授式、研究式、案例式、模拟式等教学方法和手段，确保提高培训质量。如利用远程教育网、高等院校的远程教育校外办学网等推进远程网络教学和社会化教学，促进干部自主学习、交互式学习和个性化学习的开展。

三要“党校高校”、“国内国外”相结合。按照“分工明确、优势互补、布局合理”的要求，对各类教育培训资源进行合理配置，在集中精力办好各级党校主体班次，办强优势课程，形成有特色的培训教学体系的同时，要充分利用国内外名校及组织人事部门认可的其他社会优质培训资源，在公共管理、经济管理、法律、科教信息、自主创新等专门人才培训方面探索合作办学、委托培训等方式，也可以适时、适当地探索开辟省内外和境外培训渠道，拓展培训空间，实现资源共享。

四、以制度建设为保障，创新机制，突出科学管理的新模式

做好新形势下的干部教育培训工作，必须创新机制，突出科学管理的新模式，努力形成培训工作的良好运行机制。

一要建立党管教育的综合协调机制。各级党委和政府要把大规模培训干部作为一项事关全局的战略任务来抓，贯彻落实《干部教育条例》要求，要从实际出发，落实好“十一五”干部教育培训工作规划。要充分发挥组织人事部门的牵头抓总作用，形成书记亲抓，分管副书记协助抓，常委、组织部长亲自抓的新格局。各级组织人事部门要统筹安排、宏观管理、组织协调、认真履行职责。各有关部门要各司其责，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

二要严格领导干部教育培训机制，实行计划调训和点名调训相结合。要强化培训对于应参加而未参加培训的干部，实行点名调训，以确保落实中央和省委提出的“县处级以上党政领导干部每五年应当参加累计3个月以上的培训，其他干部每年累计不少于12天脱产培训”培训时间的要求。

三要完善干部教育培训的激励与约束机制。建立并推行党政领导干部学习考核体系、党政领导干部政治理论水平任职资格考核制度和干部培训学习备案及学习档案制度。按照《干部任用条例》和《干部教育培训工作条例》的规定，要对参加教育培训对象的学习态度和表现，政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力取得的成效进行考核与评价，增设干部参加培训和学习情况栏目，以此作为选拔任用干部的资格和条件，切实把干部的培训和使用有机统一起来。

四要建立干部教育培训经费投入保障机制。干部教育培训经费要列入年度财政预算，实行专款专用，对重要培训项目所需经费应给予保证，并随着经济的发展逐步增加财政对干部教育培训的投入，确保干部教育培训工作正常开展的需要。要结合国内外教育培训发展的新趋势，进一步拓宽干部教育培训新渠道，鼓励社会各方面以各种形式支持干部教育培训事业，形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。