新时期农村社会矛盾调查报告

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近年来，*镇党委、政府高度重视化解调处社会矛盾工作，明确责任，齐抓共管，有效维护了社会和谐稳定，保证了*镇经济社会有序发展。

一、该镇化解农村社会矛盾的经验做法

（一）抓机制，落实责任。镇党委、镇政府高度重视矛盾纠纷调处化解工作，将该项工作列为重中之重来抓实抓好，实行党政一把手负总责、分管领导具体抓，全面落实“五个一”的领导包案责任制（一个问题、一个领导、一班专门化解矛盾的工作人员、一套方案、一定解决时限）。如在化解调处矿农关系问题时，镇委书记、镇长及分管领导多次深入村寨了解情况、指导工作，做好村民思想工作，防止矛盾激发。因此没有任何村民参与石菉铜业公司职工因关闭破产遗留问题计划组织的“工农联盟”大规模到省集体上访的活动。同时积极为村民争取合法权益，多方筹措资金，把生产生活用水难、沉陷房屋赔偿等特急问题作为重点来解决，已有效地缓解了矿农关系紧张问题。

（二）抓早期，将矛盾纠纷化解于萌芽状态。化解社会矛盾关键在于一个“早”字，早发现、早解决，防患于未然。*镇建立健全以综治办、司法所、信访办和村级调解委员会为主的化解矛盾工作网络，充分发挥各个层面的一线作用，随时发现苗头，掌握信息动态。去年5月9日，马兰村牛栏组村民150多人以石场污染为借口，到马兰石场企图闹事，一场村民与石场老板及石场工人的械斗即将开始。获悉此事后，镇领导和有关部门负责人第一时间赶赴现场，及时化解了矛盾纠纷，既维护了村民的合法权益，又促进了当地企业的健康发展。

（三）抓防变，防止矛盾扩大与激化。化解社会矛盾纠纷，如不从小抓起，将会留下严重的隐患，容易使矛盾扩大化，相应增加化解调处难度。*镇抓好矛盾纠纷的排查工作，做到“大事不出镇，小事不出村”。如在春都温泉建设初期，由于投资方与石田村委会及村民小组产生租用地纠纷，造成村民阻止进入水库公路正常施工等恶性事件。镇党委、镇政府为化解矛盾，维护投资方和农民群众的正当权益，在人力、物力、财力上给予全力支持，自始至终派出了得力领导和常驻工作组负责跟踪协调服务。针对部分群众的无理要求和过激行为，派驻工作组十多次召开相关人员会议，做足过细思想工作，并印发了《致石田村村民小组村民的一封公开信》。通过抓“防变”，有效防止了矛盾的进一步激化，确保春都温泉顺利施工建设，并在预定的时间内正常开张营业。

（四）抓教育，创造良好工作氛围。在化解农村基层矛盾中，推进依法行政，镇村干部职工和广大人民群众自觉学法、懂法、守法尤为重要。*镇每年举办相关知识培训班不少于3期，并把培训对象扩大到全体镇村干部、村民小组长，重点提高第一线干部化解农村基层矛盾的综合素质。

二、该镇当前尚存在的农村社会矛盾剖析

通过排查，目前*镇也还存在急需解决的农村社会矛盾，主要表现在如下几个方面：一是山林权属纠纷和土地权属纠纷；二是工业发展过程中的矛盾纠纷；三是农村耕地及宅基地纠纷。主要原因是：

（一）山林、土地权属不清。自全面取消农业税和落实山林权属后，由于生产成本相应降低，农民群众种植积极性提高从而更加珍惜山林土地，加上农村居民户口迁移频繁和1999年农村土地调整还存在不少问题，出现了“有人无田耕”等现象。同时，1983年山林权证发放工作不规范，造成很多山林权属不清，因而相继诱发了一系列土地权属纠纷和山林权属纠纷。

（二）有新发展必然有新矛盾产生。由于*镇属老工业基地，镇内矿产资源丰富，近年来，相继上马了一批资源型企业。这些企业为当地带来了新发展，但也不同程度地给周边地区造成一定的污染，导致环境污染纠纷日益突出。如原石菉铜业公司与涉地村民之间的矛盾。

（三）部分群众依法维权的意识不强和一些村干部工作方法简单。由于分辨能力不强，部分群众仿效某些地方的群众通过“聚众闹事上访”维护权益的做法，一定程度上形成了一种“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的不良思想认识。同时，一些村干部受经济发展影响，情绪急躁，做群众工作不冷静，调解工作方式方法生硬，容易引发群众不满情绪。

三、进一步做好新形势下农村社会矛盾化解工作的对策和建议

（一）依靠行政手段，处理承包纠纷。依法发放农村土地承包经营权证书和山村权属证书。镇级对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。市、镇两级政府均应加强对流转纠纷的调解，充分发挥两级矛盾纠纷调解中心的作用，及时化解纠纷。纠正违法流转行为。对在承包期内违法收回农民承包经营权，或未经农民同意，将其承包经营的土地长期出租或发包给其他人的行为，应当予以纠正。

（二）转变政府职能，增强服务意识。要转变政府职能，由“大政府、小社会”的模式向“小政府、大社会”的模式转变，建立各种正确反映和兼顾不同方面群众利益的长效机制，维护弱势群体的基本权益。要教育镇村干部树立以人为本的理念，树立全心全意为人民服务的公仆意识，树立正确的群众观，切实解决农民群众最盼、最想解决的事情，进一步融洽党群、干群关系。

（三）明确责任，齐抓共管。要坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实工作责任制，制定切实可行的预案。既要切实发挥好各级领导靠前指挥的作用，又要充分发挥村级调解组织的一线作用，形成齐抓共管的良好工作格局。

（四）坚持思想教育与法律手段并重。要教育广大人民群众增强主人翁意识和社会责任感，正确处理个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益与长远利益的关系，用长远的眼光来看待当前存在的问题和困难。同时，对那些虽经多次教育但仍执迷不悟、一意孤行、以身试法的不法分子，依法依规进行处理，以此教育大多数群众。

（五）抓发展促稳定。经济协调健康发展，提高人民生活水平，逐步缩小贫富差距，是构建和谐社会的重要条件。*镇要继续优化产业结构，大力发展高产、高效、高值农业和品牌农业，突出抓好*桔、香蕉、蚕桑、南药、蔬菜等五大支柱性产业的发展，使农民群众真正得到实惠。