民间组织网上年检思考

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随着经济社会的不断发展，民间组织的重要地位和作用日益显现。总理在第十二次全国民政工作会议指出“要引导民间组织健康有序发展、增强服务社会的功能”。对民间组织实施年度检查工作既是国家赋予各级民政部门的神圣职责，也是登记管理机关对民间组织实施监督管理的重要环节，同时也是规范民间组织自身健康发展的重要手段。

近年来，我市不断创新民间组织年检办法，加强信息化建设，积极探索网上年检，到目前全市形成了从民间组织到业务主管单位再到登记管理机关全程实现网上年检。国家民间组织管理局李勇副局长专程来我市调研网上年检工作并给予了很高的评价，认为我市开启了基层民间组织登记管理部门网上年检的新思路，是一项有意义的探索性的工作，值得认真总结。为此，我们对网上年检工作的开展情况进行了一些回顾和思考。

一、我市网上年检顺利推开的原因分析

通过在实践中与民间组织、业务主管单位以及民间组织登记管理干部的广泛沟通，我市网上年检之所以顺利实施，主要有五个方面的主要原因：

一是多年来民间组织信息化工作打下了较好的基础。自20*年以来，始终把信息化建设作为民间组织管理工作提高工作效率、为民间组织和社会公众有效服务的重要抓手，积极争取成为全省民间组织信息化建设试点单位。20*年11月建立了“*民间组织网”，先后3次改版，对公众的服务项目有：反映民管工作情况的“工作动态”，反映登记情况的“登记公告”，反映民间组织工作的“民间组织风采”，公布了市直及县市区的“民间组织名录”和与民管干部联系的“联系我们”，内容详尽的“办事指南”、“政策法规”和“表格下载”，有民管干部撰写的工作体会的“工作研究”，实现与业务主管单位、县市区民政局共享的网上年检和网上审批，年检一个，系统会自动公告一个。开发并使用了社会团体会费收据管理软件，先后3次改版，实现了市局与县市区局的数据共享。开发使用了为提示民间组织按要求落实整改的“整改提示系统”。市直及县市区全部使用了民政部的“社会团体管理系统”和“民办非企业单位管理系统”软件。每年都对全市民管干部进行电脑操作培训，达到人人都能熟练使用业务软件。

二是民间组织管理工作量多人少的现实要求。我市有民间组织1600多个（不包括备案的社区民间组织300多个），而全市13个县市区只有2个市有专门的机构，仅有1名工作人员，11个县市区都是与其他科（股）室合署办公，没有专门机构和专门工作人员。如夷陵区登记民间组织208个，每年年检任务极其繁重。实行网上年检后，该区反映“网上年检，减少工作量，提高了工作效率。过去年检手工操作，需要指导报告书的填写，对象多了应接不暇，一天完成不了几个。年检结束后的分析全部由手工统计。网上年检实施后，网上说明引导民间组织办理年检手续，年检分析也由系统直接产生，减少了工作量，提高了工作效率。培训结束后，仅短短半个月时间，网上申报的就达117个，参检率就达62%。与同期相比，参检率大大增长。”

三是使用单位没有技术开发和资金投入的压力。首先我市民间组织网上年检系统，是在“*民间组织网”上开辟的网上年检系统，由网站的所有者即*市民政局民间组织管理科承担开发任务，使用单位免费使用，同时通过免费培训为使用者提供了技术支持。先后分5期免费培训了县（市、区）民管干部、民间组织业务主管单位、社会团体和民办非企业单位，参训率达到了100%，所有使用单位掌握了网上年检的操作方法。

四是有一批履职尽责素质较高的民管干部队伍。实施网上年检，主要靠基层民管干部去落实。为了推动此项工作，各地结合实际做了大量的工作。夷陵区民政局下发文件要求全部实施网上年检。在实施过程中，分层次开展培训，个别辅导，重点指导。对电话咨询的，随叫随答。对不能按时参加的个别民间组织，采取随到随学的方式，针对农村专业经济协会无电脑操作人员、无电脑设备等问题，统一由乡镇农业办人员负责组织收集辖区内的农村专业经济协会的年检资料，由农业办人员负责网上年检申报。他们还争取业务主管单位协助。对民间组织分布较多的教育、水利，业务主管单位和民政局双方集中人力、集中时间，共同协助，开展网上年检。五峰土家族自治县采取分批通知民间组织单个培训，对业务主管单位采取请进来，走出去的办法培训，有时上门讲解，和大多数民间组织和业务主管单位联系人建立了网上联系，平时有什么问题可以直接在QQ上交流。开展网上年检后，白天民管干部可以处理其他业务，晚上可以看网页，和联系人对话，处理网上业务。秭归县民政局通过反复学习后自编了一套更详细的操作方法，发到民间组织和业务主管单位的操作员手中，并到各民间组织和业务主管单位中进行讲解操作，保证了网上年检的顺利实施。

五是各级各部门领导的高度重视和大力支持。市民政局今年把网上年检主动申报纳入我局与市政府的目标责任书中，不仅给民管工作部门增加了压力，更为搞好网上年检增添了动力。分管局长亲自参加了集中组织的5期培训班，为培训作动员，带头学习网上年检流程。在网上年检实施过程中，局领导经常督促指导，推进了网上年检工作平衡发展。

二、实行网上年检的主要作法

网上年检，就是利用网络工具帮助做好年检工作。“劳动工具是体现生产力水平的重要标志。”因此，这个工具是否先进，是能否搞好网上年检的关键。实践中我们坚持做到：

（一）精心搞好设计。紧密结合工作实际，对照《电子签名法》的标准，搞好系统开发设计。

1、符合《电子签名法》规定的原件形式和文件保存要求。从民间组织网上提交数据开始，民间组织即可用自己的用户名和密码登录，查看本单位提交的信息；业务主管单位可以用登记管理机关赋予的用户名和密码查看本单位所管理的民间组织的信息，且只能查看，不能修改；登记管理机关可以查看本级管理的全部民间组织的信息，也只能查看，既不能修改民间组织提交的数据，也不能修改业务主管单位签署的意见。同时，当业务主管单位签署意见后，民间组织提交的表格就不能修改。整个系统完全符合《电子签名法》规定的原件形式和文件保存的要求。

2、保证提交的数据全部为有效数据。民间组织在网上提交年检报告，需先注册，然后向登记机关申请验证码。登记机关从其注册信息和申请验证码的信息确定其是否属本级管理的真实的民间组织，只有这样，登记机关才会为其赋予验证码，这就相当于民间组织在登记机关领取表格的过程，避免了垃圾数据的产生。

3、对逻辑关系和数据平衡进行了严格地验证。比如，是否进行税务登记，在哪个税务局登记，如果已选择了未登记，那么，在国税或地税登记栏里就不可能再进行选择，再比如，是否接受捐赠。如果选择了否，在接受捐赠的数额中就不能再填写数据。凡是要求填写的内容，都做了“非空”验证，确保数据填写完整。一些有计算关系的，全部通过系统自动计算，确保数据计算正确。

4、“专线短信交流”做到了人性化。民间组织从注册开始，就建立了一条与登记机关的工作人员进行联系的短信专线，民间组织可向登记机关提出要求，咨询政策；登记机关也可提示民间组织应做的工作，特别是年检报告书填写有误的，全部是通过短信要求民间组织修改。整个年检，每个民间组织都收到了我们发给的短信，我们也收到了许多民间组织发给我们的短信。这样的交流，既方便又节约，更人性。

5、用图标表示状态形做到了形象化。在设计中，我们用绿色的“”表示表格已经填写还可以修改，用“×”表示表格尚未填写，用“？”表示权限不够，用一把“”表示不得修改。这些形象化地设计，使民间组织在网上填报表格的同时，也享受到了快乐和轻松。

（二）稳步推进实施。有了好的系统就开始着手做人的工作。由于各地工作基础参差不齐，有的民间组织没有电脑；有的民间组织工作人员年龄偏大，有的对年检的人不到登记机关来就年检心存顾虑。我们实事求是地采取措施稳步实施。

1、通知。今年2月在“*民间组织网”上了年检通知。通知中规定了年检的对象，网上年检的操作方法和时间要求，对民间组织提出了要求。

2、抓好培训。年初对所属的县市区民管干部、市直业务主管单位、社会团体、民办非企业单位进行了5期专门针对网上年检的操作方法的培训。由于参训的人员对信息技术的水平参差不齐，对多次参加培训仍然不会操作的对象进行个别上门辅导，既达到了培训的目的，又联络了感情。

3、争取业务主管单位配合。业务主管单位在网上审核，是通过登记机关赋予的用户名和密码进入系统的。我们为各业务主管单位在系统设置了用户名和密码，并用文件的形式，将每个单位的用户名和密码发给各单位。文件是采用盖骑缝章的形式，由业务主管单位派专人领取，并在封面上写上“使用此用户名和密码，视同加盖本单位的公章”的字样。整个年检工作，得到了各业务主管单位的支持与配合，所有业务主管单位全部在网上签署了年检意见，有的单位主要领导亲自保管用户名和密码，亲自在网上签署意见。

4、搞好资料审核。资料的审核是年检的核心，只有这一关把好了，才有可能保证年检的质量。资料审核中，我们一是审核其提交的基本信息是否与登记信息相符，如果有不相符的就通过短信与民间组织联系，问清事实，把信息搞准确；二是看已发生的变更登记事项是否办理登记手续，没有办理的，应先办理，再签署年检意见；三是对上年经费结余我们要核对上年度的年检报告书中的年末经费结余数，有不一样的，也要查清楚；四是对照其章程，看其是否按期召开会员代表大会、理事会和常务理事会，这是年检结论能否合格的重要指标；五是认真阅读其年度工作总结，从而全面掌握民间组织的工作和活动情况。只有年检报告书上的内容都核对无误后，业务主管单位、登记机关才会签署意见。

5、边年检边规范。年检是对民间组织一年工作情况的大盘点。有的民间组织有变更事项，但没有在登记机关办理变更登记手续，我们一律要求先办理变更登记手续，再为其签署年检意见；有的社会团体召开了会员代表大会，但迟迟不到登记机关办理相应手续，如果仅按其是否按期召开会员代表大会来衡量是不够的，必须来登记机关办理了手续的才给予年检。对于业务主管单位，对所管辖的民间组织管理不力的，我们拒绝为其审批新的民间组织，使年检达到了规范民间组织行为的作用。

三、网上年检的好处

实践证明，网上年检是提高年检效率、降低行政成本的一种现代办公方式，对民间组织和登记管理机关所带来的是显而易见的好处。

（一）为使用单位提供了优质的服务。工作质量的高低很重要地体现在为服务对象提供服务的水平上。开展网上年检，一是民间组织网上填报数据不受时间空间的限制。按照平时印刷的表格在网上做成一张表格一个文件，民间组织可以在任何上网的计算机上，填写报告书的任何一张，不受时间和空间的限制，只要在规定的时间内全部填写完毕即可。同时，对一些项目的填写，做成选择按钮，只需进行一个选择既可，不需民间组织进行大量的书写。二是管理机关有足够的时间和空间进行审核。以往登记管理机关在办公室等候民间组织上门来年检，工作人员少，有时一天不来一个，有时又同时来了多个，由于年检事项是即办件，有时怕来办事的人等待时间长，有时碍于情面，有时草草过关。实现网上年检后，对每一个民间组织提交的资料，逐一对照其档案资料进行审核，避免了人为因素的影响。三是有利于资料的保存和查询。民间组织、业务主管单位和登记机关，可随时查询、打印民间组织的年检资料,备受民间组织欢迎。因为每年的年检报告书都要填写民间组织的基本信息，而一般社团一届和民办非企业单位的基本信息每年差不多是一样的，实行网上年检为来年民间组织年检提供了数据参考。四是为登记机关提供了准确的统计数据。系统自动提供数据统计和分析。比如年检进度跟踪、每一时刻的未参检民间组织名单、连续两年未参检名单；基本信息统计包括业务主管单位管理的民间组织数量、民间组织成立的时间统计、会员统计、注册资金统计、分支机构统计；内部管理情况包括印章、证书管理情况、负责人数量、税务登记、会费收支、会务、党建和工作人员情况；开展活动情况统计包括办理登记、变更登记情况，活动违反规定的情况，接受捐赠资助情况，经费收支情况包括会费所占年度收入的比例，经费收支各项总额和累计年末经费结余情况。这些统计数据为我们的工作提供了极大地方便。五是降低了行政成本。网上年检，登记机关不需再提供表格，民间组织不用到登记机关领取表格，不用到业务主管单位盖章，通过网上短信就实现了民间组织与登记机关交流互动，真正将登记成本降到了最低。

（二）提高了年检质量。一是资料规范。登记机关在年检报告书上签署意见，意味着该民间组织本次的年检工作就结束了。年检结束后，由民间组织在网上将年检报告书打印一份，带上登记证书的副本，到登记机关盖年检戳记，这样，便于审验机构代码等一系列的工作，也便于我们将年检报告书归到其档案中，使档案资料齐全。由于所有的年检报告书出于一个模板，字体的样式和大小都一模一样，填写的内容没有空格，所有的年检资料做到了整齐划一。二是内容翔实。系统所做的“非空”验证，确保了年检报告书的内容详实，系统对平衡、逻辑关系的验证，确保了数据准确和符合逻辑，所有的年检报告书是无差错的年检报告，是质量较高的年检报告。三是结论准确。网上年检使我们有足够的时间和空间对年检报告书的内容进行审核，帮助我们找准了民间组织工作中存在的问题。仅市直203个社会团体的年检，对其中存在未按期召开会员代表大会、理事会和常务理事会，没有合法的经费来源等，发出整改通知书38份；对42个民非单位年检，对净资产低于开办资金的问题，发出整改通知书14份，均没有一个提出异议。四是效率更高。网上年检，不仅为服务对象提供了方便，也解放了民管工作人员。以往年检时办公室人来人往，根本不可能集中精力办公。现在年检不用现场审核资料，只需到办公室来盖章，大大地优化了服务环境，提高了工作效率。