农村经纪人队伍建设探索与思考

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近年来，*土家族自治县在推进农村小康建设进程中，加大对农村经纪人队伍的培养和管理，充分发挥其在繁荣农村经济中的重要作用，促进了全县农村经济社会的全面发展。

一、主要做法

农村经纪人头脑灵活、经营有方、致富能力强，影响力和带动力不断扩大，已成为推动农村小康建设的重要力量。为此，*对全县8个乡镇103个行政村的农村经纪人队伍进行调查摸底，建档管理，探索培养途径，努力发挥他们在农村经济社会发展中的积极作用。

㈠组建农村经纪人协会。按照“四个标准”，分类指导、突出重点，高起点组建农村经纪人协会，力求培养一批、带动一群、发展一片。“四个标准”，即把年销售农产品100吨以上、销售额30万元以上、至少带动30个农户、群众认可和拥护的农村经纪人纳入协会会员。一是按产业组建经人协会。根据区域产业特色明显、经纪人集中的特点，以乡、村为单位，以服务产业为目的，在“楚天茶叶第一乡”——采花乡组建茶叶产业经纪人协会，在“生猪大镇”——仁和坪镇组建生猪产业经纪人协会，在烟叶、魔芋、药材等专业村组建经纪人协会。二是按区域组建经纪人协会。突破村组地域局限，在产业趋同、经纪人队伍集中的地方组建综合性经纪人协会。如长乐坪镇依托4.8万亩的蔬菜基地、4500亩的魔芋基地、近10万平米的中药材基地的优势资源，从全镇376名经纪人中遴选了113人组成经纪人协会。截至目前，全县按照这两种方式已组建各类经纪人协会82个，其中有42个建立了党组织。

㈡规范农村经纪人管理。坚持“零收费、近服务、远管理”，边规范边发展的原则，加强农村经纪人队伍建设。一是建立和完善规章制度。指导农村经纪人协会制定协会章程、理事会制度、议事规则和决策机制等相关制度，真正实现“民办、民管、民受益”。二是推行持证上岗制度。对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理等方面知识的系统培训，努力提高其业务素质和技能，并审核颁发农村经纪人经营执照，持证上岗，规范行为，维护权益。三是疏通交流沟通渠道。建立上下联动机制，在县乡村三级建立信息渠道，反映农村经纪人的诉求，帮助解决其在生产经营活动中的困难和问题，为经纪人的健康发展创造良好环境。四是加强诚信建设。设立违规经营举报电话（信箱），建立群众监督体系，制定经纪人持证资格认证、除名制度，加强诚信建设，达到政府放心、群众欢迎、客商信赖的目的。

㈢扶持农村经纪人发展。加大政策、项目扶持力度，营造发展环境，促进农村经纪人队伍的成长壮大。用活农村小额信用贷款政策，增加授信额度，从3000元上升至2万元，保证经纪人的资金投入；降低门槛，简化审批程序，实行特事特办，开通农产品“绿色通道”；优先安排项目、落实资金、提供技术、安排场地，多部门、多渠道支持经纪人的生产经营活动；组织公安、工商、质检等部门加大市场整治力度，打击“路霸”、“村霸”、“市霸”和坑农害农、宰商骗客恶劣行为，还市场一片净土；开展农村营销状元评比、乡土拔尖人才奖励等活动，先后表彰了327名农村经纪人和乡土人才，宣传典型，提高农村经纪人的政治地位和社会影响力，营造良好的社会氛围。

㈣强化农村经纪人培养。着眼于农村经纪人业务素质提高和乐于为社会奉献、带领群众致富的高尚情操培养，真正把他们建设成为农村致富的先进群体。一是注重业务技能培养。利用党校、职业技术学校等教育基地每年分期分批对全县农村经纪人进行集中3-5天的业务培训，先后选派了50多名年纪轻、文化高、经济优、能力强的农村经纪人到华中农大、长江大学等高等农业院校深造。二是加强思想政治教育。注重从经纪人队伍中培养入党积极分子和村级后备干部，通过农村政策法规宣传，列席支部、党小组会议，增强他们对党的认识，引导他们致富不忘回报党，回报社会。建立经纪人、入党积极分子和村级后备干部管理台帐，各级党组织开展交心谈心，了解思想动态、帮助解决生产生活难题，让农村经纪人在思想上积极向党组织靠拢。三是构筑作用发挥平台。提供村主任助理、团支部书记、村“两委”班子副职等社会职务，推荐参选县、乡人大代表、政协委员，让经纪人参与管理政务、村务，增强他们的社会责任感，充分发挥其在经济建设和社会管理中的作用。

二、主要成效

*通过加强农村经纪人队伍建设，推动了农村经纪人队伍由无序向有序、松散型向紧密型、低层次向高层次的转变，培育了农村带头富、带领富的先进群体，加强了基层党组织在农村的凝聚力和战斗力，促进了农村经济的健康快速发展。

㈠实现了资源共享，规避了农民的市场风险。通过加强农村经纪人队伍建设，消除了以往经纪人各自为阵、相互拆台的恶性竞争和排挤外地客商、扰乱正常市场秩序等不良现象，在信息、科技、资本等方面实现了经纪人与经纪人、经纪人与农民之间的资源共享，提升了市场竞争力。白鹿庄村经纪人协会21名会员建立运营基金会，采取“钱货分开、分片负责、按需调度”的方式，细化分工，按股份分配收益，既提高了中介效率，又克服了资金不足难题。仁和坪镇生猪经纪人协会统一购进饲料、提供仔猪，降低成本，让喂养户只考虑喂好猪就可赚到钱，实现了“家门口打工经济”，原料成本与销售渠道二个核心问题迎刃而解。同时，通过组建经纪人协会还有效抵御了市场风险。去年8月中旬辣椒大上市，长乐坪镇出现滞销，该镇经纪人协会积极研究对策，从113名会员的销售渠道中寻求到湖南某市场有少许销售空间，便连续3天组织了近20吨货外运，避免了菜烂在地里，保护了群众利益，受到老百姓的热烈拥护。2004年该镇经纪人完成蔬菜销售4000万吨，实现销售收入2600万元,并在全县率先实现了由经纪人托运外销向“产地交易”的转换，农产品90%的订单由客商与协会联系，经纪人坐在家门口就可完成各种市场交易。

㈡推广了农业科技，提高了产业化经营水平。农村经纪人外闯市场内联农户，对市场需求信息反应敏感，成为农业先进技术引入的推动者。经纪能人杨泽民购进“楚龙6号”优良品种,个人出资聘请省蔬菜协会专家上门授课，并免费提供种子、薄膜、化肥，带动80多个农户种植300亩，生产的尖椒价格比普通辣椒1公斤高出0.6元以上，当年就取得了良好效益，用示范力量带动了该地辣椒品改工作。仁和坪镇生猪经纪人协会引进瘦肉型的“外三元”新品种，推广集约化、规模型生猪养殖小区模式，提高了生猪养殖科技含量，目前该镇已形成了年出栏8万头生猪的养殖规模，生猪已成为当地的一个主导产业。2004年以来，全县由农村经纪人和协会直接组织的科技知识培训就达400余场（次），37000多群众参训，研创的采花毛尖、虎狮系列茶、天麻剑毫三支品牌获省级品牌称号，生产的宏力魔芋、新桥山珍野菜系列产品实现了出口创汇的历史突破，促进了全县农业科技的推广，带动了产业化经营水平的提高。

㈢扩大了群众基础，为基层组织注入了新鲜血液。培养扶持农村经纪人队伍，把其中的积极分子吸收到党组织和基层干部队伍中来，激活了乡土人才资源的开发利用，优化了基层党员干部的年龄、知识和专业结构，提高了基层组织带领群众致富本领，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。近三年来，全县从农村经纪人队伍中培养入党积极分子1791名、发展党员536名，有412名农村经纪人纳入村级后备干部跟踪培养，87人当选为村级干部，一支新型基层党员干部队伍正在形成。无业青年王锋因买车经营不善亏本而一蹶不振，思想消沉，2002年的全县营销状元向雷主动与他结成对子，帮助他家种了3亩多蔬菜，资助他买新车为村里经纪人协会跑运输，2年时间就翻了身，王锋也加入了该村经纪人协会，并积极向党组织递交了入党申请书。农村经纪人还积极参与解决村级道路、水利建设的“一事一议”、种植结构调整的宣传发动、邻里矛盾化解等社会事务，成为村级建制改革、干部精减后基层事务管理的得力助手。

三、思考与建议

*对经纪人队伍建设进行了探索，取得了一些成效，但工作中仍存在认识不足、培养机制不活、管理体系不科学等问题，这既有体制上的缺位，也有机制上的不完善，需要进一步研究和规范。

㈠注重与农村经纪人相关的政策研究。农村经纪人是农村涌现出来的新的社会群体，客观上受社会关注的相对较少。为保障其健康成长，需要有针对性的项目、信贷、税费、激励等优惠扶持政策的配套，需要职能部门如何加强教育培训、优化管理、依法行政等服务措施的出台。

㈡推进农村经纪人队伍的规范化管理。农村经纪人经营活动与农民紧密联系，在市场浪潮中需要探索风险利益共担机制，保障双方的权益，这就需要进一步探索农村经纪人资质认证机制，完善群众监督体系，加强规范化建设。

㈢加强党组织对农村经纪人队伍的领导。随着农村经纪人队伍的壮大和协会的快速发展，其在农村的影响力会不断扩大，因此，加强党对农村的领导就必须要求延伸党建工作手臂，在协会、中介服务组织中建立党组织，注重在农村经纪人队伍中发展党员，扩大党建工作覆盖面。