党建民主集中制问题贯彻思考

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在社会主义市场经济条件下，坚持和健全党的民主集中制原则，是党的建设的一项重要任务和中心问题，是做好新形势下各项工作和建立健全科学的领导体制和工作机制的必然要求，对此，我党积累了丰富的经验，取得了卓有成效的成绩。但是，在贯彻民主集中制过程中，在当前全面建设小康社会的大气候下，民主集中制在部分地区还普遍存在着一些需要着力解决和改善的问题与不足：

1、民主生活会有时会流于形式。民主生活会是民主集中制原则的重要内容，也是党员充分行使权利的有效方式，但在具体操作中，往往会出现以下三个症状：一是议题准备不够充分。表现在素材资料不全，立题不鲜明、不具体，主要负责人引导不到位，经常会导致开成座谈会、碰头会、聊天会，与会人员交流不通畅，讨论不深入；二是批评不够力度。一些同志因怕伤人或怕打击报复、结仇结怨，而宁愿当个“老好人”，即使有意见或建议也不发表指出，表现在对原则问题不表明态度，回避或掩盖矛盾，或在自我批评时“不痛不痒”、避重就轻，批评同志时“隔靴搔痒”、浅尝辄止，甚至有时开成表彰会、功德会，导致触动不深刻，效果不明显；三是“一言堂”现象还有时存在。有的“一把手”个人独断作风比较严重，怕降低威信威望，而不容他人“揭疤露丑”；也有的怕掌握不好批评的尺度而影响班子的团结，导致开成总结会、汇报会，遏制了本该严肃活波、团结紧张的会议氛围的形成。

2、创新意识有所欠缺。在社会主义市场经济条件下，要求我们必须更好地坚持和健全民主集中制，随着事物的发展变化而创新其内容和形式。在实际工作中，我们有的党组织特别是主要负责人，由于思想不够解放，观念不能及时更新，缺乏工作的前瞻性和长远打算，往往导致民主集中制只是因循于已有的旧体模式，思路不新，内容简单，形式僵化，方法单一，从而阻碍和限制了工作的开展，影响了人们积极性、主动性和创造性的发挥。

3、培训教育机制没有完全形成。民主集中制执行得好不好，主要在领导干部，关键在“一把手”。而从实际来看，个别领导干部特别是“一把手”还存在着对民主集中制的模糊甚至错误认识，因此，加强民主集中制再教育势在必行，其培训教育机制的建立健全也刻不容缓。但在工作中，我们有时偏于注重了对领导干部的业务知识、业务水平等的培训，而忽略了民主集中制方面的教育引导，未能及时澄清或纠正他们的模糊或错误认识，导致出现了独断专行、软弱涣散现象的发生。

4、民主决策程序有待进一步规范健全。决策的制度化、规范化和程序化是发展党内民主的重要内容，是否能够坚持做到这一点，关系到一个单位或地区局部甚至全局的前进与发展。工作中，除绝大多数领导干部能够做到外，我们不排除还有个别的领导干部特别是“一把手”存在着将个人意志凌驾于集体之上，搞少数人甚至一个人说了算。同时，也有的民主观念淡薄，忽视、简化或违反决策程序，造成班子成员和基层党员群众议论纷纷，人心涣散，滋生抵触情绪。

5、处理集体领导与分工负责关系时有把握不当现象。集体领导是民主集中制原则在党的领导活动中的体现，分工负责是充分发挥个人主观能动性和创造性的有效方式，二者相辅相成，相互补充，辩证统一，在工作中，应注意处理好两者的关系，即要注意加强集体领导，并注意把集体领导与个人分工负责有机结合。但在具体工作中，往往会出现两种不良倾向：一种是太过于强调集体领导，大事小事都由集体说了算，忽略了个人的作用；另一种是淡化或无视集体领导，一味强调个人意志，对重大事项擅自拍板做主。

建议和对策

对于上述问题和现象，如不及时改正制止，将对贯彻执行好民主集中制原则造成很大的冲击，从而给我们的工作带来不必要的损失和阻力，乃至会削弱党在人民群众中的形象和地位。

1、对于民主生活会问题。一是注重针对性，准确确定议题。每次生活会前，都要进行深入的调查研究，针对领导班子存在的问题确定中心议题。中心议题的确定，要力求做到既符合党的中心工作要求，又要符合领导班子实际，重点突出，针对性强；二是强调原则性，开展高质量的批评与自我批评。在民主生活会召开期间，要坚持高标准、严要求，对不接触思想实际，不解决实际问题的生活会，要予以重开。同时，在生活会正式开始前，要善于教育、启发和引导与会人员放下包袱，解除顾虑，开展积极的思想斗争和谈心活动，加强思想交流；三是发挥表率作用，“一把手”切实以身作则。领导班子“一把手”要模范带头执行，要主动“引火烧身”，带头开展批评与自我批评，并对其他班子成员严格要求，正确引导，要有效保证生活会的思想性和原则性，从而在新的基础上达到新的团结，实行“惩前毖后、治病救人”的方针和方法。

2、对于创新意识问题。要根据变化的形势和情况，加强创新意识，不断完善民主与集中相统一的工作机制。要探索专家列席会议制度，通过广泛深入的论证，实现决策的科学化、民主化；要尽量采取新鲜活泼、灵活多样的形式，开展专题生活会，激发班子成员参加生活会的兴趣，增强实际效果；要积极推进干部选拔任用工作的科学化、民主化；进一步落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权；要借鉴“三讲”教育经验，通过多种渠道，广泛征求群众的意见建议。等等。

3、对培训教育机制问题。要建立健全以“一把手”为重点的培训教育机制，增强领导干部贯彻民主集中制的意识和本领，实行民主集中制再教育，把民主集中制作为领导干部培训的必修课，把懂不懂民主集中制这个规矩作为担任领导职务的一个重要条件。工作中，应结合举办后备干部培训班、中青年干部培训班或专题培训班等形式，向领导干部进行授课指导，阐明民主集中制的地位、作用及方式方法等，同时，还可以到做得好的地区搞学习和交流，或召开座谈会，“以身说法”，介绍心得，互相促进，互相提高。

4、对民主决策程序问题。一是要搞好调查研究。在决策前，要充分发扬民主，善于走群众路线，深入基层调查研究，广泛听取群众的意见和建议，要注意发挥好专家代表和党员代表的议事作用，建立领导、专家和群众相结合的决策机制；二是建立决策公示制度。参照干部任免中的作法，对于重大事项的决策，在决策前和决策后，都应尽量在一定范围内进行公示。决策前公示，有利于继续吸纳来自不同方面的意见。决策后公示，有利于党员群众对决策的结果和落实的进度进行评判和监督，增强决策者搞好落实的责任意识。三是要强化考核机制，建立领导干部决策责任追究体系。要把执行民主集中制的情况作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容，对其进行量化考评，将其结果作为衡量和使用干部的依据；要准确界定领导干部个人与集体的责任，明确责任追究的内容，对一些重大决策，还要实行长效责任追究制，防止产生短期责任行为。以此，通过监督和责任追究，促使领导干部自觉主动地按民主决策的程序办事，达到民主决策的制度化、规范化、程序化。

5、关于处理集体领导与分工负责关系时把握不当现象。对于处理上述关系时的两种错误倾向，要坚决反对，并要注意加以解决。一方面要健全集体领导，凡属方针政策的大事、关乎全局性的重大问题和决定，都要由集体讨论通过，不允许有个人决定的现象发生；另一方面，党委不能事无巨细，统包大揽，要敢于放权，善于创造一个能够充分发挥个人才智的空间，要明确个人分工，做到事事有人管，人人有专责，反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责。