示范村建设情况调查与思考

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去年4月份以来,我县党建工作紧紧围绕全面建设小康社会目标，继续坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的方针，按照“整体推进、重点突破，形成特色，争创一流”的工作思路，以“抓党建、促发展、奔小康”为主题，采取上下联动、齐抓共管、抓点带面的办法，聚合全县之力，首次启动了50个典型示范村建设活动，有力地促进了全县党建和经济社会的协调、快速发展。

一、典型示范村建设的主要成效

去年以来，在典型示范村建设中，由于各级领导重视、各部门大力支持配合，整个工作思路清晰、任务明确、措施得力，全县50个典型示范村的各项工作都能够扎实深入开展，并取得了明显成效，全县涌现出了一批党建、经济和各项社会事业全面发展的亮点村。

1、村级班子强了，干部素质高了。切实加强了以党支部为核心的村级班子建设，50个典型示范村党支部全部达到“五个好”目标，支部班子健全、工作得力、党支部的核心领导作用得到充分发挥。同时，以县、乡党校为阵地，对村“两委会”主要成员全面进行了集中培训，并组织50个村的支书、主任和驻村指导员外出参观学习，使他们进一步解放思想、增长见识，增强了发展的责任感和使命感，提高了执政能力。

2、工作机制新了，党建工作活了。在不断完善党建工作“三三制”的基础上，大胆探索推行了“双轮齐驱、三方联动”的党建经济协调发展的新机制，即结合乡村主导产业发展实际，成立相应的产业协会，在协会中建立了党组织，把党员按经营相同的主导产业重新划分到党支部（党小组），每名党员和会员共同联系帮扶一个由若干群众户组成的邻里小组，层层落实了党员、会员、群众三方职责和纵横向目标任务，从而在农村形成了一个党支部（党小组）、产业协会“双轮齐驱”，党员、会员、群众“三方联动”共同致富奔小康的发展格局。葛牌镇白家村党支部通过建立蔬菜和果药两个协会党小组，积极探索完善机制，带动全村16名党员都成了致富能手，3名协会会员发展成了党员，5名会员被确定为积极分子，通过发挥党员、会员的传、帮、带作用，全村156户群众都确立了发展的主导产业，369名群众掌握了1—2门实用致富技术。普化、玉川、九间房等乡镇通过典型示范村的带动，也分别在全乡建立了蔬菜、药材、养殖协会，并在协会中建立了党支部。

3、支部阵地阔了，党员活动多了。把村党支部阵地建设作为基层组织正规化建设和规范化管理的重要内容，高标准新建阵地15个，高档次统一布置阵地36个，目前50个村阵地建设均达到了“六有”目标。其中，三里镇青羊庄村投资130万元，新建起7间4层的“两委会”综合办公楼，被省委组织部杨士秋部长赞为是全省功能最全、设置最好的阵地之一。蓝关镇大寨村投资100多万元，新建了11间三层集文化、健身、教育为一体的现代化“两委会”办公楼，受到了市委书记袁纯清的高度称赞。同时，随着阵地建设条件的改善，促进了村支部活动的正常开展；使“”制度、党员干部学习制度、村民议事制度、农民技术培训等落到了实处。

4、经济发展快了，农民收入高了。紧紧围绕“抓党建、促发展、奔小康”这一主题，按照“一乡一品、一村一业”的要求，帮助各村因地制宜制定发展规划，落实具体的发展项目和措施。华胥镇上许村按照“梁顶花椒套黄芩、梁下千亩大杏林”的产业结构调整思路，发展花椒、大杏1900亩，套种黄芩800亩，使粮经比由5：5由调整到2：8。泄湖镇唐沟村积极与陕西泾河公司合作，采取“公司+村经济合作社+农户”的形式，栽植金太阳大杏1200亩、樱桃300亩。普化镇楸树庙村大力发展设施农业，建成大、中棚82栋，种植圣女果、仙人掌等特色蔬菜品种，仅此一项增加农民人均收入757元。目前50个典型示范村90%以上已达到种、养专业村的标准，村级经济收入和农民人均纯收入高于全县平均水平，增幅达20%以上。

5、基础设施好了，村容村貌靓了。按照全面建设小康新农村的要求，着力加强水、电、路、桥、校等基础设施建设，重点在村容规划、道路硬化、四旁绿化、饮水自来化、厕所卫生化、垃圾台标准化、阵地规范化、产业规模化（八化）上下功夫。50个村共整修村组道路90多条，24个村对主干道路进行了水泥硬化，36个村修通了自来水，22个村实施了卫生改厕，12个村修建垃圾台80多座，村容村貌焕然一新。

二、典型示范村建设的示范带动作用

一年多来，在抓典型示范村建设中，涌现出了一批亮点村，并带动了全县党建工作整体水平的提高，使亮一点变成亮一片，全县形成了全面发展、亮点突出、特色纷呈的党建工作新局面。

1、在全县农村掀起了你追我赶、争创一流的新高潮。通过典型示范村建设，在全县农村树起了一批“抓党建、促发展、奔小康”的亮点村，为其它的发展起到了辐射带动作用，全县呈现出创“五个好”乡镇党委、建“十强乡镇”，创“五个好”村党支部、建“百强村”，树“党员致富标兵”、建“千户明星党员户”的可喜局面，特别是蓝关镇大寨村、华胥镇孟岩村、汤峪镇塘子街村、三里镇青羊庄村、孟村乡李华村等一批亮点村争先恐后，积极争创省、市“五个好”党支部，争当*第一村。

2、党建和经济结合实现了新突破。结合典型示范村建设，以农民增收为目标，以产业结构调整为主线，在全县农村广泛开展了“双示范”、“双培一带”以及“百户千人致富”等活动，全县共建成乡镇级科技示范基地44个，县级科技示范基地48个，建成县级党员科技示范户100个，有力地推动了农村产业结构调整和经济发展。

3、促进小城镇建设迈出了新步伐。围绕典型示范村建设，结合全县小城镇总体布局和规划，重点在汤浴、华胥、玉山三个中心集镇所在地的示范村，突出基础设施建设，建成了一批标准化街道、群众文化娱乐场所和商贸小区等，进一步完善了服务功能，增强了经济实力，改善了人居环境，促进了全县小城镇建设。

4、农村抓党建奔小康探索出了新路子。根据当前农村经济发展的新形势、新任务，进一步完善了党建工作“三三制”，并在全县符合条件的村广泛推广了“双轮齐驱、三方联动”新机制，及时将党组织建立于产业协会中，建成了华胥万亩大杏、泄湖万亩樱桃、普化千亩设施农业示范区、蓝桥万亩无公害蔬菜等10个特色种养基地，充分发挥党员科技示范户的模范带头作用，带领广大群众共同致富奔小康。

5、农村精神文明建设水平有了新提升。在典型示范村的带动下，全县农村积极组织开展各种文化娱乐活动及“五好家庭”、“好媳妇”、“好公婆”等评选活动，有条件的村积极筹措资金，兴建群众文化活动场所，大力开展“五改一建”（改水、改厨、改厕、改圈、改路，建文明新村）。同时，以蓝关、泄湖、华胥、三里镇为重点，结合开展“四镇百村”精神文明连片创建活动，在全县形成了多方联动、全面推进的精神文明建设新格局。

四、典型示范村建设存在的问题和不足

典型示范村建设经过一年多的努力，虽然取得了一定成效，但也反映出一些不容忽视的问题，有待于进一步解决。

1、开展典型示范村建设活动，是我县围绕经济抓党建的重要载体，也是按照县委、县政府总体工作部署，全面实现建设小康社会目标的重要举措，但是个别乡镇党委没有从政治和全局高度认识典型示范村建设的重要性，因而在工作中思想不够重视，存在安排不细不实、措施不得力、资金投入不足、人力配备不充分的现象，直接影响到典型示范村建设的成效。

2、典型示范村建设涉及到多方面具体工作任务，离不开县级部门特别是各职能部门的扶持帮助，由于缺乏有效的整合措施，个别部门没有把有限的项目、资金、技术、信息等向典型示范村倾斜，影响了典型示范村项目开发、产业结构调整、村容村貌整治等项工作的资金支持。

3、典型示范村建设的成效必须以各村的发展、变化来体现，最终要靠各村自身努力取得，但是一些典型示范村的主要干部思想观念陈旧、创新意识不强，存在等、靠、要现象，把村级经济发展寄托在上级部门的帮扶上，缺乏干实事谋发展的开拓进取精神，各项工作没有明显起色。

4、选派驻村指导员加强工作是加快典型示范村建设的重要举措，但是个别驻村指导员不能严格遵守《驻村指导员管理办法》，吃不了苦，工作作风不实，只当通讯员，有的缺乏农村工作经验，在典型示范村建设中提出的合理性建议不多，指导性不强，发挥作用不明显。

5、县级部门、乡镇、村上下联动、全方协作、齐抓共管的氛围不够浓，建立的三方联席会议制度落实不力，主要表现为县级部门缺乏主动性，乡镇党委主导作用发挥不强，村级干部对部门、乡镇的支持信心不大，没有很好地形成目标一致、聚合力量的创建工作格局。

四、典型示范村建设的建议和思考

典型示范村建设是我县农村党建工作适应新时期、新形势要求，创新党建和经济结合的有效载体，经过近两年的工作实践，探索出了一些成功的经验和做法，也为今后典型示范村建设留下许多思考和启示。就今后典型示范建设工作提出几点建议：

1、开展“*第一村”评选活动。按照创“五个好”党支部、建“百强村”的要求，进一步制定详实的评选标准及考核办法。在创建“亮点村”的基础上，对典型示范村建设情况进行综合考核评选，依据发展实力，评选出“百强村”，在“百强村”中树立“*第一村”，并予以表彰授牌，在全县农村营造相互竞争、加快发展、争当第一的良好氛围。

2、招标建设典型示范村。由县级项目部门牵头立项，年初对当年的项目认真筛选，确定村级招标项目，由各典型示范村竞争招标。典型示范村根据各村实际情况，准备项目申报材料，然后由项目部门组织专家评定，确定项目建设村。同时，在项目实施过程中，对项目资金使用、技术培训等由项目部门派专人负责，具体监督检查项目实施情况，及时帮助解决项目实施中遇到的问题，并在项目建成后对招标建设情况进行考核、评审，充分发挥项目支撑和项目带动作用，推动典型示范村建设。

3、实行典型示范村动态管理。对现有典型示范村建设情况全面进行调查摸底，严格按照典型示范村建设《实施意见》要求，体现典型示范作用，本着扶优扶强的原则，对工作干劲大、发展有潜力、帮扶变化快的村，重点扶持帮助；对工作无起色、扶持无效果的村，及时进行调整补充，充分调动各村的积极性。

4、启动新一轮典型示范村建设。按照典型示范村建设的《实施意见》精神，每两年新启动一批典型示范村建设，拟在明年初再启动50个典型示范村，逐渐扩大典型示范村覆盖面。