土地粮食形势思考

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改革开放以来，党中央就农业农村工作问题发了十个“一号文件”，出台了一系列稳农、强农、惠农政策，形成了完善的加强“三农”的政策体系。其中以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村改革最重要的成果；免除农民的税费、实行种粮补贴，是含金量最高的政策。这就说明土地和粮食问题是中央一系列政策的核心问题。下面我就自己对中央土地和粮食政策问题的理解谈一下个人观点。

一、土地是加强农业基础建设的根本。

中国农民对土地的记忆可谓刻骨铭心，“30亩地一头牛，老婆娃娃热炕头”，曾是中国农民的人生理想。土地是万物立命之本，如果人类赖以生存的土地没有保障，社会就不会安定。我们农民在外面混不下去的时候有一句话：“大不了回家种地”！受到委屈的时候用一句话安慰自己：“只要有二尺五镢把在，咱还怕什么”！从农民这些发自肺腑的语言中，我们就可以认定，如果农民没有了土地，就等于断了后路，失去了依靠，一个失去了生存后盾的群体给社会带来的后果不堪设想。但是，目前我们国家的土地形势非常严峻。解放初期，全国人口4.5亿，到2006年猛增到13.14亿，净增加近9亿人。而耕地面积从“”前1957年的峰值23.53亿亩，减少到2006年末的18.51亿亩，净减了5亿亩。人地比率由1953年的3.96亩/人下降到2006年的1.39亩/人。其中有14个省人均不到1亩，有660个县人均不到半亩，已经低于联合国确定土地对人口最低保障0.8亩/人的警戒线。人均土地面积较多的地区，耕地质量又属于中低产田。所以保护耕地，稳定土地承包制度，是我国土地政策的必然要求。中央提出保留18亿亩耕地是“生命红线”。今年“一号文件”指出，要严格执行土地利用总体规划和年度计划，全面落实耕地保护责任制。又提出：坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。

土地经营体制不仅影响到社会的稳定，而且关系到国家建设基础的牢固。历代王朝都非常注重土地制度建设，唐朝的“均田制”是我国较早的土地制度，他把分给农户或官吏的土地分为两部分，一部分叫“永业田”，可以买卖、继承，另一部分叫“口分田”，受田人死亡、逃离或判刑以后就被收回，这种体制实施了几百年，对唐朝的稳定、强盛起到了非常重要的作用。唐宋年间还规定：弃田户三年内回乡还地一半，五年内回乡还地1/3，五年后一律不还。这种制度保证了土地的充分利用，促进了粮食生产。新中国成立以后，中国共产党首先就进行“”，进而组建，收回土地走合作化的道路。上世纪六十年代初期，国内农业出现了危机，造成全国性的“三年困难时期”，这个时候中央就土地问题，在高层发生了严重的分岐。在中国农业如何走出严重困境问题上，发生了两种政治主张的尖锐对立。首先是因为安徽农民搞了包产到户，以刘少奇、邓小平、陈云为代表的中央领导人，极力主张在全国推行，陈云还提出分田到户，四年恢复农业的建议。则坚决主张巩固和壮大集体经济，以克服国民经济的暂时困难。批评用恢复个体经济来克服农业困难的办法为“单干风”。认为，农村个体小农经济，同社会主义的工业化是不相适应的，社会主义工业化与农业合作化必须同步，否则，社会主义的工业化将面临绝大的困难。他说，包产到户、分田到户也不是不能增产，但“增产有限”，而且势必引发贫富两级分化。在土地政策上有一条底线，就是要坚持无产阶级的领导，坚持集体所有制。在的坚持下，中国农村走了合作化的道路，结果是用了三年时间，中国农业就走出了困境。但是受计划经济的束绑，在以后近二十年的时间里，中国农业始终得不到大发展。时间到了1979年，安徽农民再次搞起了单干，由小岗村的一个小组长严俊昌秘密召集群众，签了契约，人人按手印，率先实行包产到户，成为“中国分田到户第一村”。据说这份“秘密契约”被收进了国家博物馆。对这个问题想了多年的邓小平同志认为小岗村的做法是“中国农民的伟大创举”，由此引发了“实践是检验真理唯一标准”的大讨论。第二年全国就实行包产到户，宣告结束。在实行以家庭承包经营为主的这二十几年中，土地承包期由原来的15年，延长到现在的长期不变。中央只所以这么做，其主要目的还是为了保稳定，保国民经济建设基础。尽管现在这种体制导致人地矛盾凸现，制约现代农业的发展。

早在1990年邓小平就提出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃，第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要坚持长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程”。“长期不变”和“很长的过程”到底是一个什么样的概念呢？专家们争议不休。但是在改革开放以后，虽着计划经济的终结，涌现出一批没有经过“第一个飞跃”的村，这些村没有在党报、党刊上尽情露脸，也没有作为一种农村发展模式被推广，但全国各地的农村都慕名而去，自觉的去考察学习。这就是以江西华西村为代表“国内始终走集体化道路”的村。2000年5月，中国小康村研究会，在北京韩村河村举办了首届“乡村发展世纪论坛”，同时举办了各省“第一村”经济发展历史展览，结果参展的各省“第一村”，竟全是依靠集体经济发展起来的，唯独没有一个包产到户的村。小岗村当初实行包产到户以后，安徽省委书记曾经说他们，几千万共产党员解决不了的问题，你们包产到户解决了。他们解决了些什么问题呢？小岗村支书严俊昌在1993年退位时说，吃饱容易致富难，大包干只能解决吃饮肚子的问题，解决不了共同致富的问题。严俊昌离任以后，小岗村作为名村，支部书记一直由安徽省里派任，现任支书沉浩是省财政厅干部，上任以后首先参观了耿庄、红旗渠、南街村这些走集体化道路的明星村，媒体称这是“红色洗脑”。2006年小岗村又将土地集中到村里，搞集体化规模经营，这回是“收地”第一村。这说明马克思在《资本论》讲的，简单协作也可以形成新的生产力，是一个颠扑不破的客观真理。当前我国“地权分散化”、“耕地细碎化”的程度到了至明清以来最严重的时期，“有人没地种，有地没人种”的问题成了国家解决粮食安全问题的一大障碍。规模经营耕地是提升土地产出能力的出路，是强化农业基础建设不容忽视的问题。那么现阶段我们应该如何贯彻落实中央的土地政策呢？怎样才能做到“统分结合”呢？前题是要“切实稳定农村土地承包关系”，也就是稳定农村社会。一号文件有这么几个关键词，值得我们在实践中推敲。一是按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。政府要“健全”的是一个“市场”；二是农村土地承包合同管理部门要加强土地流转中介服务，农村土地承包合同管理部门在土地流转中的角色是“中介服务”；三是在有条件的地方培育发展多种形式适度规模经营的市场环境。没有集中就没有规模，谁去集中呢？不是政府，政府要做的是“培育能够集中土地的市场环境”。这三句话里边用了“流转市场”、“中介服务”、“市场环境”三个关键词，这实际上给政府参与土地问题定了位。我县银州镇孟岔村的土地流转程序完全符合一号文件精神。一是在稳定农民承包权不变的情况下依法、自愿、有偿把经营权流转给8户农民；二是村集体组织在土地流转过程中，发挥了很好的“中介服务”作用；三是我们政府通过宣传、资金等方面的支持，给孟岔村的规模经营红枣培育了良好的市场环境。

二、粮食是加强农业基础建设的物质基础。

确保农产品有效供给，是促进经济发展和社会稳定的重要物质基础，是促进农业发展的目标；一号文件首次正式提出实施粮食战略工程，要集中力量建设一批核心产区，开发一批后备产区。抓粮食是省长负责制，抓“菜篮子”是市长负责制。今年要继续增加对农业投入，要在去年4318亿的基础上增加1307亿，中央“两会”以后又增加了252.2亿元，实际安排了5877.2亿元。用于农业生产发展3000亿元，重点向支持生产，向粮食主产区、生产大县倾斜；165亿元用于稳定和完善粮食生产大县的奖励，这预示着农业补贴将作为一项国家长期制度来推行。特别是种粮补贴，不仅增加了量，还扩大了范围。换个角度思考，说明我国粮食生产存在危机，粮食生产形势不容乐观。用世界上7%的土地养活22%的人口，是一件非常困难的大事。

当前，粮食恐慌是世界性的问题，一是因为发展中国家近年来实施的是“以城市为中心”的经济政策，一方面快速发展城市侵占了大量粮田；另一方面顾了城市建设顾不了抓农业生产，导致粮食生产基础薄弱。如印度这样的产粮大国，由原来的小麦出口国演变成了进口国。二是国际能源紧缺，全球生物能源快速发展，加剧粮食消耗的增量，世界上12%的玉米用于提取乙醇。从发展的角度看，为了减少有害气体的排放，发展生物能源势在必行。目前我国粮食的产需自给率在97%左右，但从品种上看，玉米产需基本平衡，小麦、水稻供求偏紧，大豆存在较大缺口；从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加；从长远看，粮食生产受资源、气候、技术等影响，产量大幅度增长的难度较大。而随着人口增长、畜牧业的发展，地下资源消耗引发粮食能源的开发，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。

以同志为首的那一届国家领导人，使我国城市经济发展取得了举世瞩目的成就，提倡调整农业产业结构，但是有人认为调整产业结构就是减少粮食种植面积。《人民日报》曾正面报道河北省产粮区将麦田改成牧草场的“大动作”。黑龙江省提出过不再以粮为主，要实现粮食与畜牧业的主辅换位。同时中央在全国各地修建中央粮库，用于贮存余粮。就连种地的农民也认为，只要有钱就不愁吃不上白面。这种思想是非常危险的。现在报道国内粮食产量连续四年增产，去年突破了一万亿斤的大关，这是法定的统计数据。国家统计部门公布，我国粮食自给率是97%，而专家评估是80%。我国在正常年份的粮食产量是9600亿斤，近10年的粮食消耗是9800亿斤/年，缺口是200亿斤。2004年是我国粮食开始增产的第一年，全国一片叫好，说是政策带动、工作推动、市场拉动、再加上老天爷天感动，所以大丰收。这一年的总产量是9100亿斤，和需求还差700亿斤，差不多是全国人短缺一个月的粮食。而世界年粮食贸易总额在4000亿斤左右，一旦中国发生粮食危机，把世界上所有能卖的粮全部买进也解决不了问题。去年以来，国际粮价大幅上涨，世界谷物储备下降至1982年以来的最低水平。国际上一些不友好人士就提出了“中国粮食威胁论”。去年全国粮食总产突破一万亿的历史大关，国内达到粮食产需基本平衡。总理最近在河北考察农业和春耕生产时指出：手中有粮、心中不慌。13亿人口的大国，依靠自己能解决吃饭问题，就是对世界最大的贡献。

新一届中央政府对农业农村工作非常了解，对全国的粮食形势及国际粮食形势非常清楚，所以把粮食安全作为民生问题来抓。采取了十项促进农业生产和粮食生产的政策措施，保障主要农产品供给不脱销、不断档，市场价格不大涨、不大落。高度重视发展粮食生产，确保粮食生产稳定发展。这也是我县农业的机遇。我县虽然不算粮食主产区，但是国家在大宗粮食作物继续提高单产非常困难的情况下，开始重视杂粮生产。有专家分析，陕北的台坝地建设，是陕西未来的粮仓，这就是一号文件里边提出要开发的粮食“后备产区”。