政府采购改革现状分析

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我国政府采购改革从*年作为国际上公认的、先进的政府支出管理制度在我国开始试点，到*年是我国政府采购改革的探索阶段。这个阶段各省市无论在机构设置，制度建设，还是在管理模式上，各不相同，因没有现成的经验可以借鉴，所以这个阶段的政府采购制度以地方立法为主。*年至20*年6月29日《政府采购法》颁布，是政府采购改革的全面实行阶段。这个阶段，财政部在总结各地管理经验的基础上，了一系列政府采购规章，为规范政府采购活动，早日形成全国统一的“政府采购大市场”，建立具有中国特色的政府采购制度，奠定了基础。几年来政府采购的实践表明，政府采购是强化财政支出管理，提高财政资金效益的有效手段，在促进党风廉政建设方面也发挥了巨大的作用。《政府采购法》的颁布，开创了政府采购的新纪元，标志着我国政府采购改革进入了法制化、规范化和科学化的轨道。它的颁布，对规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，发挥政府采购在国民经济中的宏观调控作用，推进财政支出制度改革，维护国家和社会公共利益，促进国家机关更好地履行职责，保护政府采购当事人的合法权益，抑制腐败，具有十分深远和重大的意义。是依法治国方略在财政支出管理中的具体体现。

*市政府采购工作*年开始试行。改革几年来，*市在组织建设、制度建设和规范管理等方面，进行了许多积极、大胆、有益的尝试，政府采购事业发展较快。现将*市政府采购改革的情况简要介绍如下：

1、*市的政府采购组织机构的设置

目前*市政府采购的组织机构分三个管理层次，即领导决策层、监督管理层、具体实施层。是按照政务和事务分开、管理者和执行者分离的原则建立的新型管理体制。

（1）决策层*市政府采购工作领导小组。

成立于*年。成员由市监察局、市审计局、市工商局、市物价局和市财政局共同组成。领导小组实行“联席会议制度”，讨论决定*市政府采购的重大政策，解决政府采购中出现的新问题。

（2）监督管理层政府采购办公室。

1998年筹建，*年正式成立，是政府采购的日常管理机构。20*年《政府采购法》出台后，我们根据《政府采购法》，对政府采购办公室的职责进行了调整，调整后政府采购办公室的主要职责是：

1）依法代拟*市政府采购管理的地方法规草案，在法定权限内制定*市政府采购管理的规章、制度；规定*市政府采购活动的程序；

2）*市政府采购预算管理

提出*市政府采购年度预算需求，落实*市年度政府采购预算，；拟订集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准；监督*市年度政府采购预算的执行情况；确定政府采购资金直接支付的范围或项目；对采购人预算资金的拨付进行审核；办理政府采购实物调拨手续；

3）政府采购信息管理

收集、统计、在指定媒体上*市政府采购相关信息；建立*市政府采购专家库和供应商库；管理*市政府采购网站；

4）政府采购方式管理

提出并公布*市集中采购目录和政府采购限额标准；提出并公布*市公开招标采购的具体数额标准；依法审批公开招标以外的采购方式；对采购方式的变更进行审批；

5）政府采购合同管理

制定*市政府采购合同的必备条款；政府采购合同备案；对政府采购合同的制定与履行情况进行监管；对政府采购合同的补充、变更、中止和终止等事项进行审批。

6）受理*市政府采购供应商的投诉；对违反政府采购法律、法规和规章的行为进行处罚。

7）对*市政府采购人员从业人员进行管理。

对市和区县两级政府采购监督管理人员进行培训；对*市政府采购中心和其他经认定的政府采购业务机构进行培训和管理等；

8）制定*市政府采购供应商资格认证、培训、考核、备案、监管管理办法并实施管理办法。

9）制定*市政府采购评审专家的资格管理办法；对专家进行政府采购业务的培训、考核，对专家违规行为进行处理；

10）对采购人进行培训；

11）对采购机构（含集中采购机构）的政府采购活动进行考核和监督管理；

12）监督、检查*市政府采购活动的合法性

政府采购法律、法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。

13）*市党政机关汽车核编。

（3）具体实施层*市政府采购中心。

成立于*年，是按照“政事分开”原则组建的政府采购的具体执行机构，主要职责是：

1）执行政府采购法律、法规、规章和政策；

2）在法定的权限内，实施集中采购目录项下的政府采购项目，受托实施其他政府采购业务；

3）对内部工作人员进行教育、培训、考核和监管；

2、*市政府采购制度的建设

*年6月1日，市政府以令的形式《*市政府采购办法》，这是*市政府采购的第一个地方法规。随后市财政局相继制定了《*市政府采购工作程序》、《*市政府采购供应商入围资格规定》、《*市政府采购实物调拨及结算的暂行规定》和《*市政府采购合同管理暂行规定》《*市政府采购社会监督员工作暂行规定》等10个配套的规章制度，市属各区县也陆续出台了60多个行政措施，这些规章和行政措施是*市政府采购法律制度的有机组成部分，进而使政府采购工作有章可循，为政府采购改革的深化，奠定了良好的基础。

20*年6月29日，全国人大颁布的《中华人民共和国政府采购法》，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事。它标志着我国政府采购制度的建设进入了一个新阶段，今后*市政府采购制度建设要以贯彻落实《政府采购法》为指导思想，以促进公平竞争，保证*市政府采购市场有序发展为目标。

3、*市政府采购规模的拓展

1998年*市首次编制政府采购预算。当年政府采购规模为2亿元，节约资金*万元。*年翻了一番，政府采购规模达到4.2亿元，节约资金5800万元。*年比*年几乎翻了两番，政府采购规模达到11.3亿元，节约资金7500万元。2001年继续快速增长，达到24.82亿元，节约资金1.9亿元。20*年再创佳绩，完成45.67亿元，节约资金2.7亿。五年来政府采购总体规模突破88亿元，累计节约资金超过6亿。

五年来，政府采购支出占财政支出的比重也逐年提高。1998年全市政府采购支出占财政支出的比重为0.88％，*年为1.5％，*年为3.4％，2001年为4.5％，20*年达到7.1％。

在政府采购规模不断扩大的同时，政府采购的范围也不断扩大。以政府采购品种为例，1998年政府采购目录项下仅包括10个政府采购品目，20*年增加到52种；政府采购类型从过去单一的货物采购，逐步向货物、服务、工程在内的多种类型扩展。

*市政府采购制度推行几年来，在市委、市政府的领导下，全面贯彻党的方针、决议和精神，学习、实践“三个代表”，与时俱进，开拓创新，有很多做法得到市领导和财政部的认可，可以归纳为“几个率先”：

（1）在全国率先实行“政府采购联席会议制度”，使政府采购的决策更加民主、透明；

（2）在全国率先编制政府采购预算，使政府采购纳入预算管理；

（3）在全国率先实行政府采购社会监督员制度，使监督机制更加科学、完善；

（4）在全国率先编制政府采购《招标文件（货物类）范本》，统一招标文件格式。