法律服务进社区思考

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社区是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，是党和国家方针政策、法律法规落到实处的着陆点，社区稳定直接关系到城市基层政权的巩固，是社会稳定的基础，是国家稳定的关键。随着城市改革的步伐加快,社区建设进入了飞速发展的新阶段。社区发展作为提高人们生活质量、推进社会全面进步的重要途径，越来越成为当今社会所关注的焦点。与此同时社区民主法制建设也成为摆在人们面前的一个重要课题。近年来，我们在加强社区民主法制建设、开展法律服务进社区活动中，大胆实践、努力探索、取得了一些成效。

一、加强基层基础建设，开展形式丰富的法律服务进社区活动

开展法律服务进社区工作是中央文明办、中央综治办、文化部、卫生部、司法部、国家体育总局、中国科协、共青团中央、全国妇联等9部门为认真贯彻总书记“三个代表”重要思想和关于加强社区建设的重要指示而开展的一项重要活动。我局法律服务工作由于涉及部门多，职能分散，仅业务工作就涉及律师、公证、法制宣传、法律援助和基层法律服务，因此只有在各业务处室职责到位、协调一致、团结协作才能有效的发挥职能作用，将法律服务进社区工作带入新的发展领域。

（一）夯实基础，规范基层司法所建设

司法所作为司法行政的最基层组织，作为化解人民内部矛盾的“第一道防线”，其对社区法制建设的意义不言而喻，为此，我们一直把司法所建设当作一项基层基础工作长抓不懈。

自20*年底司法所正式“立户列编”至今，我市司法所建设已初具规模。根据“一办三局”文件精神，我市于20*年起开展了大规模的建所工作，于当年7月底前完成了第一阶段的建所任务，共建司法所3*个，建所率达到95%。20*年6月，市局和有关区县积极协调，在全市的312个乡镇（街道）全部建立起了司法所，实现了百分之百建所的工作目标，使司法所的工作范围覆盖全市，充分保证了社区百姓对法律服务、法制宣传、人民调解等工作的需求。

（二）加大宣传力度，扩大普法覆盖面

今年，我们以宪法修正案、行政许可法、道路交通安全法为重点内容，深入开展了一系列的社区法制宣传教育，努力在社区营造“三法”贯彻实施的法治氛围。一是组织编写了《宪法基本知识问答》和《行政许可法百题问答》，通俗易懂地宣传了宪法、行政许可法基本知识，印刷4万册免费发放全市社区。二是编绘了《学习宣传贯彻宪法，增强全民宪法意识》及行政许可法宣传挂图，利用全市5000余个社区橱窗开展宣传。三是在市级平面媒体和互联网上开展面向社会的“行政许可法知识竞赛”，以此调动广大群众学习行政许可法的积极性，掀起行政许可法学习宣传高潮。四是创办《社区法治宣传》报。为使法制宣传教育进社区有载体，我处以面向基层，面向群众，贴近生活，普及法律知识，宣传法治观念为宗旨，创办了《社区法治宣传》报，为基层群众获取法律知识开辟一个新的阵地和窗口，这是市司法局“法制宣传进社区”工作的又一项举措。该报每期重点宣传一部法律，内容分为“法治要闻”、“法治热点”、“法治看台”和“普法园地”四个版块。办报风格上力图体现针对性、知识性、趣味性和实用性。该报每月一期，全部免费发放到全市所有社区，内容以与群众生产生活密切相关的法律法规知识为主，通过群众身边的人和事，以故事讲法，以案说法。五是协调相关部门开展宣传。*日报、*晚报、*电视台在《*新闻》、《新闻大视野》等节目集中宣传了“三法”。《*娱乐信报》在交通周刊上，连续多期刊登图文并茂的交通法知识并在全社会开展了交通安全法知识竞赛；市司法局在*青年报、*晨报、*法制晚报等市级媒体和互联网上，举办了面向全社会的“行政许可法知识竞赛”，共发放竞赛试卷150万份，大量社区居民参加了此次活动。并利用《社区法治宣传》专刊，集中刊登宪法、行政许可法宣传文章，使法制宣传教育贴近基层群众，扩大普法覆盖面。

（三）建立基层工作站，扩展法律援助工作范围

我们在市区两级建立法律援助中心，街道（乡镇）建立法律援助工作站，宣传法律援助，受理初步审查。20*年1—3季度，全市各级法律援助机构共接待群众来电、来信、来访咨询96147人次，比去年同期7*66人次增长了36。8%；承办法律援助案件2979件，比去年同期1999件增长了49%。其中刑事法律援助案件1556件、民事法律援助案件1422件、行政法律援助案件1件。从法律援助案件的办案主体看，社会律师办理法律援助案件2398件，法律服务工作者（含司法助理员）办理211件，法律援助机构人员办理119件，社会组织和志愿者办理251件。为生活条件困难，处于社会低保线的群众的法律服务需求提供了必要的保障，

（四）发挥基层法律服务作用，为基层百姓提供优质法律服务

我市的基层法律服务工作始终坚持立足基层、贴近群众的宗旨，在促进首都的改革开放和经济建设，加强基层的社会主义民主和法制建设，维护首都社会稳定，满足基层社会和广大群众法律服务需求等方面发挥了重要作用。主要表现在以下几个方面：

1、它的服务基本履盖了农村乡镇和城市社区，为农村群众和城市居民处理简单、小额的法律事务提供了一种就近便利寻求法律服务的渠道，其业务总量和服务受众面逐年增长，与律师业、公证业初步形成一种拾遗补缺、优势互补的格局。

2、由于它贴近群众，服务便捷，且收费低廉，在便利满足城乡低收入阶层和弱势群体获取法律服务方面发挥着特殊作用，成为弥补我国法律援助不发达的重要举措。

3、它自创立以来，就在协助基层政权组织推进依法治理、基层、开展法制宣传、整治热点问题、开展社区法律服务等方面扮演了越来越重要的角色，成为乡镇司法所的得力助手。

统计数字表明：仅20*年上半年，全市基层法律服务工作者担任法律顾问2771家，其中为基层政府担任法律顾问153家，为村居委委担任法律顾问1437家，为各类企业担任法律顾问605家，诉讼事务2721件，非诉讼事务627件，调解各类纠纷1650件，法律文书5972件，解答法律咨询3*00件，参与司法行政工作546件，为特殊群体提供服务4105次（为老年人提供服务2227次，为残疾人提供服务506次，为妇女儿童提供服务1372次）。

二、存在的问题及其原因

虽然法律服务进社区活动在提高社区居民生活质量、推进社会全面进步发挥着其不可替代的作用。但是，近两年来法律服务进社区活动在发展模式和管理方面逐渐暴露出一些问题。如无论在郊区还是城区，基层法律服务普遍存在着组织形式、管理体制不统一不规范，从业人员素质参差不齐，业务范围宽泛且存在游离基层的倾向，内外部发展环境亟待改善等问题。随着社会体制的变革，社区居民的思想观念、思维方式、生活质量、相互关系都在发生新的变化。基层百姓的法律服务需求也呈现出许多新情况、新特点和新的发展趋势。现在的问题比较突出的有以下几个方面：

一是司法所管理模式不统一，人员编制不足。近年来，司法所在维护基层稳定，促进经济发展，保障公民权益方面发挥着越来越重要的作用，已成为基层政法体系建设中不可缺少的重要一环。但是在很长一段时间里司法所的工作内容与职能脱节，司法所职能作用没有得到充分的发挥，司法所的地位也没有得到有效的提升。目前，仍有5个区县保留了“双管制”，这与建立和完善完整统一的基层司法行政工作体系还有不相适应的地方，它即不利于人员的管理、培训，又影响司法行政职能的有效发挥;人员少，工作负担过重也是司法所面临的重要问题。我市大部分司法所平均配备司法助理员3人，还有一些所仅有2人，他们既要履行司法所的9项工作职能，又要服务地方政府，参与各项政府行为，工作任务非常重，司法助理员长期处于超负荷工作状态。

二是基层法律服务所的定性不够明确。随着改革开放和民主与法制建设的发展，基层法律服务制度同律师制度一样，一方面成为面向社会提供有偿服务的独立的按照事业法人体制运行，另一方面，基于基层法律服务工作所特有的任务、体制和发展水平，它与实行市场机制的各类中介组织乃至同律师机构都具有明显的不同。因此基层法律服务机构的定性问题一直困扰着我们，在一定程度上阻碍着基层法律服务在法律服务进社区活动中发挥其重要作用。

三是社区工作者工作头绪多、任务繁重。随着社区建设的不断深入,传统的社区管理体制的弊病与矛盾日益显露,又加以各个部门均打着“某某进社区”的旗帜，将所有冠之“社区”二字的工作推向基层，推向社区，更使社区基层组织的工作量过多，负担过重，从很大程度上讲，社区居委会还充当着“政府的触角”的作用，形成了“上面千条线，下面一根针”的情况。社区工作者要完成来自于方方面面的工作，他们把大部分时间和精力用于上级布置的行政任务，几乎没有多余的时间投入自身的自治及社区的法律服务工作。

四是对“进社区”工作认识不统一，专业人才不足。加强法律服务进社区工作是保证社会稳定、依法治市、依法治区的基础，是现代化城市发展的必然趋势，是改革与建设的先决条件。但目前，法律服务进社区并没有完全得到各级领导及部门的高度重视，因此造成地区发展不平衡，使我们在推进工作的过程中遇到了一些阻力，部分地区的进社区工作过于形式化；目前，法律服务进社区活动在基层基本上是由司法所承担，其服务人口数为1比1万，这在根本上造成了供需双方比例的严重失调，而律师、公证员、法律服务工作者为了自身的生存，也不可能把工作重心长期放在社区。

这些问题的存在，不仅制约着法律服务进社区工作健康有序的发展，而且对我国法律服务市场秩序和管理体制也造成一定冲击和负面影响。

三、法律服务进社区的几点设想

近年来的实践证明，法律服务进社区活动在公益性社区法律服务、法律援助和辅助基层司法行政工作等多个方面发挥着重要的作用。因此，在其今后的发展道路上我们还要进一步的规范运作体制、加强制度建设。而且根据这项活动的现状、存在的问题及改革发展的要求，我认为，在今后一个时期应当坚持基层法律服务立足基层、贴近群众的特点，根据城乡不同特点对郊区和城区的基层法律服务工作加以政策区别、分类指导，调整基层法律服务业务范围，科学界定和理顺基层法律服务服务在整个法律服务体系和基层法治工作中的地位及其与律师业、公证业等关系，从大局出发，整合法律服务资源，与律师、公证、法律援助队伍一起构建一个更加科学、完整、规范、有序的法律服务体系。

（一）对基层法律服务：1、要加强建章立制工作。几年来,司法部制定和颁布了一些有关基层法律服务的规章。按照司法部及市局有关文件的规定，继续抓紧制定有关的配套性规定，以形成一系列基层法律服务管理制度，便于在管理工作中操作执行。2、要建立和实施规范化的管理手段，实行统一的、制度化的、经常性的管理。要严格按照有关规定，实行基层法律服务所年度检查制度、基层法律服务工作者执业审批、年度注册制度，以保证从业人员的质量。同时要选好法律服务所主任，进一步完善目标管理。3、要完善管理体制。一方面，司法行政机关要从宏观上加强对基层法律服务所的管理，主要是负责规章制度的制定、业务方面的指导和执业纪律监督、检查。同时要切实尊重基层法律服务所的自主权，调动其自我管理的积极性。另一方面，基层法律服务所要自觉接受各级司法行政机关和基层司法所的领导和管理。第三，基层法律服务所要严格自律。要健全和遵守各项规章制度，不断提高内部管理水平。4、要加强监督检查。搞好经常性的和灵活多样的检查、整顿，发现问题及时纠正；建立举报制度，接受多方面的监督；严格纪律，加强对违纪行为的查处，等等。这些活动的开展，不仅提高了广大基层法律服务工作者政治素质和组织纪律观念，使他们自学遵守各项规章制度，廉洁服务优质服务，而且纯洁了队伍，维护了基层法律服务工作者的社会声誉和形象，为基层法律服务工作的健康发展打下了良好的基础。

（二）制定司法所发展三年规划，夯实工作基础。为了更好地推进法律服务进社区活动，我局根据中央的指示精神，制定了司法所发展三年规划，立争在三年内把司法所的组织建设、队伍建设、业务建设、设施建设等方面都迈上一个新的台阶；同时要全面理顺管理体制，把双管制全面引向垂直管理，使其与现行的法治建设相适应，与现有的工作职能相配套。目的就是要通过司法所自身的规范化建设夯实工作基础，增强自身的业务承载能力，尽可能地消化社区涉法问题。

（三）从深化法律服务、扩大法制宣传入手，提高社区成员的法律素质。要进一步推进法律服务进社区工作，就要充分利用法律服务和法制宣传在各社区的组织网络、资源网络、信息网络，采取方便快捷、群众喜闻乐见的方式和现代网络传播手段在社区进行宣传教育，通过普及法律常识，增强法制观念，提高法律素质，形成法治理念和意识。

（四）1、强化培训，保证法律服务工作着队伍的知识更新和技能提高。法律专业知识是一种动态性的知识，需要经常补充和更新。法律服务进社区的工作者们应及时学习和掌握新的法律、法规和政策，提高专业技能和服务质量。结合工作实际，坚持自学为主，培训为辅，边学边练，边练边干。不断提高现有人员的水平。要开展多渠道、多形式、多规格的业务培训，实行年度限期培训制度；要采取短期培训、以会代训、以案说法、专项研讨等多种形式。有力地提高队伍的整体素质，培养一批业务骨干，以推动法律服务进社区工作的开展。2、加强理论研究，规范四进社区活动。经过两年多的实践，各单位都逐步摸索出了一套切实可行的工作思路和工作方法，但是有针对性、有重点的研讨和交流还是不多见的。因此，我们必须重视理论研究，特别是面对社区建设这样一个刚刚发展起来的新事物，光有热情是不够的，光靠热情也是不行的，目前我们就面临着如何加强部门间联系、如何合理利用社会资源协同作战、如何用制度保证进社区活动的工作质量等一系列问题，加快理论研究工作势在必行。

我认为，在个人律师所、公职律师和政府法律援助等制度的不断完善，基层法律服务所及基层法律服务工作者的管理不断加强的基础上，坚持“活动”立足基层、贴近群众的宗旨，充分发挥各个部门及法律工作队伍职能作用，才能使法律服务进社区活动向着生动、活跃、健康、有序的方向发展。