农村财务管理问题及对策

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农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。财务管理的好坏，直接影响到基层班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。近些年来，昌平区始终重视并不断加强对农村财务的管理，取得了一定成效，但也存在一些问题，值得认真研究和解决。

一、存在的主要问题

1、制定村级干部工资标准缺少依据。村干部一年应拿多少工资，如何领取，没有标准，也缺少依据。据我们对一个镇的调查了解，1999年该镇村党支部书记工资最高的3万多元，少的2万多元，而其他村干部的工资不足1万元。

2、执行财务制度不严。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，手拿支票跑银行，取了钱进商场，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了"记帐员"，出纳成了"票据保管员"，会计、出纳形同虚设。

3、现金管理制度执行不严。在财务管理中，库存现金数额有明文规定，但是有相当一部分村的库存现金超过了规定数额。有的村干部为了达到个人或小集体的利益，用白条抵现金，严重违反了财经纪律。

4、集体资金管理混乱。据我们对一个镇村级财务管理情况的调查，截止到1999年底，该镇村级债权3290万元，平均每村100万元，其中：两年以上的占70％，呆帐、无头帐约占10％；有部分欠款是1982年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。

5、村财产物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。

6、重要票据管理不善。有的村在更换财会人员时，新老财会人员交接手续不完备，该交的没有交齐，该说的没有交代清楚，该接的手续没有完全接过来，造成了票据遗失和资料不全的现象。

7、收支不平衡，存在支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、BP机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。

8、经济合同不规范，存在有合同不按合同办事现象。近些年来，村集体为了发展本村经济，招商引资，与他方签订了一些合同。但由于一些村干部缺少必要的专业知识，签订的合同很不规范，漏洞很多，给集体造成很大损失。

9、村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。据我们对一个镇村级财务人中调查表明：该镇有10个行政村，设会计主管人员10人，其中：30－40岁的1人，40－50岁的4人，50－60岁的5人，年龄最大的59岁，最小的37岁；从文化结构看，高中以上4人，初中学历的6人。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。

二、产生问题的主要原因

1、农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。

2、对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。

3、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由乡镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了"一朝天子一朝臣"的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

4、乡村干部对财务管理工作不重视。一是目前乡村干部普遍存在着"重生产、轻管理"的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。

三、解决问题的对策

1、加强《会计法》的宣传，提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，广泛宣传《会计法》，让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。在选拔财会人员时，要坚决杜绝"任人唯亲"的行为。

2、建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管帐目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将"财权"进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。

3、要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。

4、要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在