干部权力监督调查与思考

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近期，我们针对如何加强对领导干部权力的监督和制约这一课题，在区部分职能部门和单位做了一些调查，主要目的是掌握全区在加强对领导干部权力监督的现状，了解党内外公众对目前加强领导干部监督的认识和评价，找出存在的主要问题，为进一步加大领导干部监督力度，对权力实施制约提供依据。

此次调查采取听取单位党政一把手汇报，召开座谈会，查阅有关加强党员干部监督管理制度、规定等方式。调查中，向区属20个基层单位发放《党内监督调查问卷》600份，回收有效问卷591份。调查问卷发放给不同年龄、不同职业、不同政治身份、不同职务的各层次人员中，具有一定的代表性。

通过深入基层调研和问卷调查的结果表明，社会公众、各方面人士对丰台区党内干部监督状况的总体评价不容乐观，只有1／3左右的人员认为监督工作取得一定成效，有26％的人员感到不太满意。在领导干部自觉接受监督方面，有45％的人员认为一般，有20％的人员认为不太好。在不同层次的人群中，认为最需要加强对处级干部监督，占469％。因此，有效地解决领导干部监督问题，建立和完善对领导干部监督管理制度和机制，已经成为全党、全社会的共识，是十分必要的。

一、目前加强领导干部监督的做法和效果

这些年来，在加强领导干部监督方面，区委、区政府做了不少工作，采取了一些有效可行的措施，取得了一定的成效。

1、领导干部民主意识和集体决策的自觉性得到加强。贯彻民主集中制，是保证决策正确、减少决策失误的根本途径。大多数单位在坚持民主集中制工作中总结了很好的经验。主要表现在：一是不断健全完善党内监督制度，保证了决策的准确有效；二是实施了党风廉政建设责任制，加强了上级对下级的监督；三是规范了定期召开领导干部民主生活会的做法，加强了领导干部相互间的监督；四是加强了对领导干部廉洁自律各项规定落实情况的监督检查，注重发挥纪检监察机关的监督作用。如区开发公司为使决策更加科学、民主，建立了贯彻民主集中制的六项制度和集体讨论决定重大事项的决定。做到凡属公司的重大问题，重要干部任免、重要建设项目安排及大额度资金使用等事项，都经党委会讨论，强化了内部监督，防止了领导干部中存在的个人专断、出了问题无人负责、互相扯皮等错误倾向。确保民主集中制真正得到贯彻落实。

2、推行政务公开，强化了民主监督。今年，全区在党政机关进一步推行政务公开，开展"考评政府部门，争创优质服务"活动。各单位本着规范、实用、实效的原则，基本都设立了公开栏，公开橱窗，实行领导接待日，把权力的实施和群众关心的热点问题作为政务公开的重要内容。以监督和制约权力为着力点，以广大群众满意为落脚点，让群众知情和监督。对一些建设工程实行公开招标，防止暗箱操作；在干部任用上，实行公开招聘、任前公示制度；在群众最为关心的收费和价格问题上，实行收费公示和定价、调价的听证制度，明码标价制度。

3、明确监督重点，增强了党政一把手自我监督意识。强化对领导干部的监督，关键是抓对"一把手"的监督。区委、区政府对党政一把手监督的具体做法是：第一，强化自我监督的意识，采取有针对性的系列党课教育、警示教育、反腐败形势教育，提高党政一把手的思想政治素质。在教育中，大多数"一把手"克服了三种思想：怕监督，不愿接受监督的思想；怕得罪人，不敢开展监督的思想；只讲监督，不抓监督，遇到问题绕道走的思想。第二，加大监督的力度。对党政一把手的监督，不仅关注他们廉洁自律的情况，而且对重大决策方面加大监督力度。要求各单位认真贯彻执行"三重一大"制度，并结合本单位实际制定相关规定。同时，区纪委、监察局与财政局、审计局等部门连续四年对基层党政"一把手"在大额度资金使用情况进行检查，保证了"三重一大"制度落到实处。第三，建立和完善了对行政"一把手"经济责任审计制度。由审计部门定期对基层处级单位行政"一把手"进行任期和离任经济责任审计，使之处在法律的监督之下。特别是党风廉政建设责任制的实施，更加规范了领导干部尤其是党政一把手的行为，使他们清醒的认识到，在抓业务工作的同时，不忘抓党风廉政建设，在管好自己的同时不忘管好身边的人员，初步形成一级监督一级的自我约束和相互监督机制。

二、当前对领导干部权力监督和制约存在的主要问题和原因

1、监督意识薄弱。表现在：一是有些领导干部自觉接受监督的意识不强。有的领导干部强调身份特殊，自以为素质高而没必要接受监督；有的认为组织及他人的监督就是跟自己过不去，不愿接受批评和约束；有的很少参加党的民主生活会、党支部活动，把自己看作是一个特殊党员。对别人监督的多，对自己监督的少，缺少自律意识。二是下属对领导干部监督的认识不到位。有的认为对领导干部进行监督，容易得罪人甚至遭到打击报复，而不敢监督；有的认为对领导干部的监督，达不到所期望的效果，抱着事不关己，高高挂起的态度。

2、有针对性的监督制约制度、法规不够健全。一是现有的制度、法规出台往往落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素质不高的领导干部有了可乘之机，从而不断产生一些新的腐败现象，例如《礼品登记制度》等。二是一些制度、法规太原则，缺乏实施细则，可操作性不强，例如《行政监察法》。三是对领导干部监督制约的法律法规不完善，还没有制定出台较为系统的党内监督条例和反腐败法，尤其缺少对权力行使程序的明确法规，以致对领导干部监督制约缺少法律权威的支持。

3、监督还没有形成有效的网络。当前我们尽管已有许多种监督规定和监督制度，但各种监督形式之间不够协调，尚未形成法律监督、党内监督、群众监督和舆论监督相结合的体系和机制，以致造成监督主体之间在工作上有时互相脱节、各自为战，使应受监督的得不到及时监督和处理，人力物力运用的不尽合理，影响了监督整体效益的发挥，减弱了监督的力度。

4、对同级党委的监督难度较大。在现行体制下，纪委对同级党委的监督作用发挥的如何，往往与党政一把手的素质有直接关系。

三、对加强领导干部权力监督制约的几点思考

1、要强化对领导干部监督制约的意识。目前对领导干部监督弱化的一个重要原因，是对监督缺乏正确的认识，因而在实际工作中出现了不要监督、不敢监督、不好监督的问题。因此，要加强对领导干部的专题教育，使领导干部深刻理解不受监督制约的权力必然导致腐败。作为手中有一定权力的领导干部，任何时候都不能放松世界观的改造，自觉地把自己置于党组织的管理和监督之下。还应该以多种方式进行广泛的宣传教育，使广大干部群众明确对领导干部的监督不是某一个部门的事，而是全党全社会的大事，人人有责。

2、切实加强主动监督，做到关口前移。加强事前监督、事中监督，把问题解决在萌芽状态。一要加强对领导干部用权的监督管理，做到任职前进行廉政教育；任期内要针对考察中的问题进行廉政诫勉谈话；离任前进行离任经济责任审计。二要加强事前防范和事中监督，完善科学、民主决策秩序，重大决策必须坚持集体讨论，保证民主决策，避免个人专断造成损失。三要健全外部监督机制，实行办事制度、办事程序、办事结果公开，发挥民主监督的作用。四要建立内部约束机制，对那些不宜公开的单位和部门，要加强内部制约机制的建设，把各种权力的行使置于法规制度的约束之下，使领导干部的权力行使到哪里，党内外的监督就是实行到哪里，切实防止领导干部权力滥用。

3、减少主观随意性，强化权力运行的规范性、合理性。一是要完善"三重一大"制度。坚持重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额度资金使用必须上会集体研究决定。这不仅是发扬民主、集思广益、减少失误的重要保证，也是组织对个人、同级班子成员之间，在人、财、物支配权力方面的事前监督措施。要把它作为从严治党、从严治政的一项重要制度来对待，进一步细化、充实、完善"三重一大"制度的内容。例如，哪些属重大决策，大额度资金怎样界定，特别是在具体执行程序上，都应有明确的规定，使这项制度在监控个人滥用权力方面，真正起到制约作用。第二要规范行使权力的程序。我们往往重"结果"轻"过程"，"结果"好，是尽责；"结果"不好，要负责。但是真正易发生用权不当或不廉洁的问题，恰恰是在权力运行的过程中。这就需要尽快规范职权使用的程序。所谓"规范"，一方面要依照有关法规约束权力运行的轨道。另一方面应对职权运行的若干重点环节，例如人、财、物的选拔、管理使用、调整支出等，凡是能公开的一定要公开，以保证权力的运行清晰度高，合法合规。第三，要实行领导干部交流制度。要按照市委有关规定坚持领导干部定期交流制度，特别是对分管人事、财务、物资等热点岗位的领导要实行轮换制，适时调整分工。通过经常调整领导干部的工作，可以减少各种非正常关系对权力运行的影响，从而防止权力的滥用。第四，要强化对权力运行结果的监督检查。

4、健全监督体系，形成监督合力。党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督及专门机构监督构成了有中国特色社会主义的监督体系。在我们党执政的条件下，如果各监督形式不能有机结合，就不会收到实效。因此，要在充分发挥各监督形式优势的基础上，使诸种监督形式互相支持、互相补充、协同作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。这样才能有效地管理好党的干部队伍，才能整治领导干部中的腐败，保持党政机关的清正廉洁。

附：成果应用和转化情况

1、通过调研，丰台区委、区政府在完善"三重一大"等有关制度的基础上，建立了《丰台区国家机关职务犯罪预防网络》，进一步健全了监督体系，形成了监督合力。

2、此文被编入2000年度丰台区委、区政府研究室《丰台区2000年调研报告选编》一书。