行政村规模调整后思考

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行政村规模调整是加快农业和农村经济、现代化建设的必然趋势，通过对行政村规模的调整，能使部分设施共享，山林、土地资源统一开发，能较大幅度减少干部工资的支出，加快推进中心村形成的步伐，提高村集体的综合实力，从而促进渔农村经济和社会事业的不断发展。最近，我们围绕行政村规模调整后，怎样缩短干部群众的“磨合期”这个课题，专门进行了调查研究，力求通过实事求是的分析，探索出一条比较科学的管理之路，尽快地使新的合并村正常地运作起来。现针对课题谈一些我们的看法与建议。

一、现状：我乡根据区委、区府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在综合分析所辖的14个行政村的实际情况以及利弊关系后，根据原行政村区域规模大小，村级经济和班子等实际，因地制宜，就近合并，由原来的14个行政村调整为10个行政村。从调整后运行情况来看，总体来说还是正常的，干部群众的思想还是基本稳定的。特别是干部的思想到位较快，通过村“两委”班子的换届，建立健全了村级组织，解决了有人管事的问题，并且村主要干部在摸清本村基本情况后，根据本村的优势和特点，基本形成了所在村经济发展的思路，为下步发展工作打下良好基础。但由于历史和封建宗族思想的影响，在个别村干部和部分群众中也存在着—些不正确的认识，对行政村规模调整还存在不少疑虑，这些不正确的认识和多余的疑虑，将在一定的阶段里带来合并村中干部之间、干部与群众之间、群众与群众之间的不和谐，对村干部开展工作带来影响，主要表现在：

1、把行政村规模调整理解为吞并。片面地认为“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至无理埋怨村干部无能，人为造成村与村之间的隔阂。

2、把行政村规模调整理解为“刮乱风”。认为“过去也合并过，合并不牢又分开，这次合并后用不了多长时间又会分开的。”抓住以前合并后又分开的历史沿革问题，只简单地看到过去分的一面，不能看到现在发展的形势，不能用发展的眼光看问题，不能看到行政村规模调整的必要性，观念仍停留在60年代初期。

3、担心村原有资金要统筹。认为合并后原有资金要统筹，富村吃亏，穷村享受，不少群众提出种种理由，总是想把原来的积累资金趁早用光，不切实际地向村干部提出要求上项目。

4、担心村干部办事不公平。认为没有村主要干部的村今后要吃亏，村与村之间互不服气，盲目不信任现任的村干部，这在今年村“两委”选举中已有明显的表露，出现个别人私下拉票，选举投票单边倒现象。存在以上认识的群众虽然是少数，但其危害性很大。有个别别有用心的人，唯恐社会不乱，故意煽风点火，煽动不明真相的群众—起起哄，对社会稳定带来负面影响，对现任干部开展工作带来—定阻力。绝大多数党员、干部、群众，还是能够理解行政村合并这—符合时展的积极举措，对现任干部开展的工作表示理解和支持。他们最迫切地期望是：盼干部办事能出于公心；盼有事能及时找到村干部；盼村级经济不断发展壮大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事业心和责任心，能实实在在地为人民群众做好事、办实事。行政村规模调整后，村干部感到村规模大了，情况一时不能熟悉，管理、服务工作面广、量大、难度高，特别是有些基础设施方面，如水利设施等需要大量的资金投入，但又缺乏资金来源，感到力不从心，压力很大。

二、对今后工作的几点建议。针对行政村规模调整后，大部分群众的心态、期望和存在的问题，我们认为，村干部要从以下几个方面提高认识，转变观念和努力实践，这样才能缩短干部群众之间的磨合期。

l、在工作思路上要转变观念。要改变原来的工作思路，确定工作思路不能仍然停留在原来的框架内，必须修正。虽然说，农村工作基本套路不会变，但要看到村规模调整后，村情况会有很大的变化，会出现一些新的情况和新的问题，要尽快熟悉全村各方面情况，理清新的工作思路，把工作区分为轻重缓急，在思想上要避免急于求成，在实践中要脚踏实地，一步一个脚印抓好每—件事。必须要以新的工作思路总揽全局，在工作方法上要有新的创新，要与进俱进，努力开创新局面。

2、在工作方法上要顾全大局。行政村工作千头万绪，既有经济工作，又有社会事务性工作．在日常工作中要顾全大局，尽可能避免顾此失彼，凡事要系统分析，全面考虑，既要有侧重，又要有兼顾。特别是目前行政村合并时间还不长，有很多工作还不是很顺，少数群众对行政规模调整在认识上还有差距，相当—部分群众还不习惯，合并后的优势还没有显示出来。稳定人心、安定社会，凝聚力量是当前首要工作任务。

3、要增强事业心和工作责任心。村级组织和干部是党和政府在基层工作的桥梁和纽带，直接与广大群众接触，面对面打交道，虽然算不了什么干部但工作确实很辛苦，各方面的待遇又低。所以，增强村干部的事业心和责任心十分重要。作为村干部都要认识到：当村干部这是党和政府的信任，人民群众的委托和拥护，既然自己已处在村干部的位置上，就要有敬业精神和奉献精神，要兢兢业业地做好每项工作，不辜负党的信任和人民的重托，对得起党和人民。在具体工作中，要认真实践总书记“三个代表”的重要思想，要热心为群众办事，乐于为群众解难，急群众之所急，想群众之所想，用自己的实际行动解决群众办事不便、村干部难找的问题，消除部分群众中存在的疑虑。

4、要尽可能多办实事，使群众得到实惠。多为人民群众办实事，这是广大村干部的普遍愿望。但最关键的是要发展经济，因为发展是硬道理，只有经济发展了，才能有条件为群众办实事。当然，发展经济是最难的事，但在我们的思想中必须明确认识到发展的重要性和紧迫性，要千方百计想办法，多方筹集资金，办几件群众呼声最强烈、要求最迫切的实事，如水利设施、村道、电网改造等，使老百姓看得见、摸得着、逐渐得到实惠。

5、要加强村级班子的团结。由于合并村班子成员组成来自原来的各行政村，加强班子内部团结尤为重要，团结就是力量，团结就是战斗力，团结就是生产力。我们平时也经常在讲：“群众看党员，党员看支部，支部看干部。”只要村干部拧成—股绳，大事讲原则，小事讲风格，坚持民主集中制，任何困难都可以克服，任何问题都可以解决。干部之间有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及时通过交换、谈心来消除矛盾，消除隔阂，从而达到思想统一，步伐—致，这样才能有战斗力、有号召力和凝聚力。干部之间团结搞好了，隔阂消除了，群众之间的隔阂也将会逐渐消除，人和了村干部开展工作就会更加顺畅了，就能团结和带领全村党员群众把经济和社会各项事业搞上去。

6、加强村务公开，提高村务透明化、民主化的程度。村务、财务问题是村民较为关心的问题，行政村调整后，村干部在这个问题上应引起重视。村干部首先自己要廉洁自律、勤政为民，这样在群众中才有说服力和号召力，一旦有事免不了使—些对行政村调整有意见的人感到有机可乘。其次要定期做好村务公开，对村里重大事务必须召开村民代表会议，征求意见，增强决策的透明化、民主化。并经常性邀请一些老干部、老党员座谈商讨、通报情况、听取他们的意见。俗话说：“兼听则明，偏信则暗”。只有全面地考虑问题，才能使工作更加完美。并且通过村务的公开，更加增强了村民的主人翁意识，提高干部与群众间的亲和力，使他们心情好了，气也顺了，反过来更加支持村干部工作。

总之，行政村规模调整后，缩短干部群众的磨合期，首先是要消除干部群众的思想隔阂，关键是要解决好村主要干部的工作思路是否清晰，经济是否有所发展，村干部是否有较强的事业心和吃苦耐劳的精神，是否能为群众办实事。只要村干部坚持不懈地努力，合并村干部、党员和群众的思想就一定能够早日统—到促进我乡行政村经济发展和社会全面进步事业上来。