新型社区党总支书记问题思考

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农村新型社区党总支是农村最基层的党组织，新型社区党总支书记是农村党组织的“领头雁”，党总支书记的形象直接关系到全党的形象。党的十五大报告指出：“我们党来自人民，植根于人民，服务于人民”。建设有中国特色社会主义全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民谋利益，一个社区党总支书记配得好与坏，直接决定着这个社区经济发展、社会进步的程度。因此，作为社区党总支书记必须正确行使人民赋予的权力，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应当成考虑问题和做好一切工作的出发点和落脚点，自己的一切行动都要代表群众利益，符合群众愿望。任何时候都必须把当官为民谋利益作为自己的价值取向，真正做到清清白白为民，踏踏实实办事。但从目前农村新型社区的实际情况来看，社区的党总支书记大多数都是社区建立之前原来一个小村中的村党支部书记或村委会主任担任，而这些书记或主任往往是年龄偏大、文化偏低，小村管管还可以，到了社区任书记就感到工作推不开、工作压力大。因此，加强农村新型社区党总支书记的培养是当前乡镇党委工作的重中之重，只有培养一批合格的农村新型社区党总支书记，才能使党的路线、方针、政策在农村得到顺利贯彻，才能带领社民勤劳致富奔小康，才能促进农村的社会和谐稳定。现本人结合本镇实际，谈谈如何配好农村新型社区党总支书记问题的想法。

一、农村新型社区党组织的现状

1、党总支班子老化、总支书记年龄偏大。我们小沙镇6个农村新型社区党总支是原14个行政村党支部撤并而成，总支书记全部是原来某个行政村的支部书记担任，总支委员基本上都是原来行政村的支部委员担任，总支书记和总支委员普遍存在年龄偏大、文化偏低。目前6个社区总支书记中年龄最大为56岁，最轻的也有46岁。

2、文化偏低、观念落后。从小沙现状来看，总支书记文化程度普遍偏低，文化程度都是小学和初中，没有一个高中生，导致总支书记理论水平低下，对党的路线、方针、政策难理解，接受慢，对新生事物看不惯，工作方法仍停留在过去旧的套路上，跟不上时代的步伐。

3、“后进总支书记”量大面广。从全镇6个社区总支书记来看，能力较强、素质较好的只占50％，其余的基本上都安于现状，无所作为，普遍认为自己年龄已大，最多本届当一届，下届肯定没有当了，有“做一天和尚，撞一天钟”的思想，碰到急难事情不敢抓、不敢管，也抓不了管不了。

4、“后备干部匮乏”。从各社区党员队伍调查分析表明，总支班子后继乏人，党员队伍年龄偏大、文化偏低，要求入党的少，积极分子少，符合入党条件的、能力强、文化高、素质好的同志大部分要么在金鹰公司上班，要么外出经商。

5、社区经济薄弱，下属经济合作社经济更薄弱。目前6个社区经费都有区、乡镇财政核拨，目前的财政预算运用满足不了社区经常工作的开展，14个经济合作社集体经济年收入在5万元以上的只有3个，2—5万的7个，2万以下的4个，最少的经济合作社年收入不到5000元。

二、对现存问题的原因分析。

一是思想上不够重视，纳新工作滞后。多年来，由于一味以“经济建设为中心”，放松了农村后备干部队伍的建设，放松了原村支部书记的培养。导致文化程度高、懂经济、善管理的同志都到企业务工或外出经商。由于思想上不够重视，纳新工作滞后，加上党员先锋模范作用没有发挥，甚至有些党员干部不注重自身形象，“私”字当头，损害党的形象，挫伤群众入党的积极性。现在社区里要求入党的少，积极分子少，群众对入党缺乏热情，认为“入党不入党一个样”、“党员干部不如群众”。这实际上也是我们没有正确对待党员后备力量培养而导致的结果，放松了对群众思想的积极引导，使群众思想产生了片面性。

二是选拔培养管理机制不健全。多年来，我们对农村后备干部队伍的建设虽然有一整套制度，但制度不够齐全，抓落实不够。在选拔后备干部对象上，没有明确的选人标准，在选拔过程中也缺乏透明度，只是党内了解了解，很少听取广大群众的意见。在后备干部的培养上责任不够明确、任务没有真正落实，在后备干部的管理上没有建立严格的管理制度，后备干部“流产”时，没有及时得到充实，使得后备干部青黄不接，后备干部队伍管理建设流于形式。

三是企业务工，外出党员增多，后备人选减少。目前的农村由于受商品经济发展的影响，已使农村党员干部的人生观、价值观、利益观发生了深刻的变化。大多数党员干部到企业务工或外出经商(我镇金鹰公司就有党员近400人)，而这些党员干部一般来说都是年纪轻、文化高、能力强、思想活跃的人，造成人才流失、造成社区党支部书记后备人选减少。

四是党员素质不高，缺乏人才。由于党员年龄偏大、文化偏低，党员的自身素质不高，缺乏理想，目光短浅，党的路线、方针、政策理解执行慢。有的党员不能廉洁奉公，而是假公济私，图谋私利(近几年来，定海几乎每年有原村支部书记经济上出问题)，怕吃苦，没有奉献精神，有的党员不仅不能带头致富，反而成了经济上的贫困户、奔小康的“累赘户”。有的党员干部只有自己致富的本领，而没有带领群众共同致富的本领，在带头致富与带领群众共同致富问题上位置不正(如原毛峙村支部书记徐大康同志，自己虽然很富，但毛峙群众都富不起来)，还有的党员缺乏市场经济意识，固守老的经营路子，不能适应新时代的形势。因为人才缺乏，想找个理想的社区书记非常困难。

五是社区经济薄弱，总支书记难当。目前社区资金都有乡镇财政支付，并且乡镇支付的定额经费满足不了社区经常工作运转的需要，而社区自身没有什么固定收入，而社区在承担社区自身管理、服务职能之外，还要承担许多下属经济合作社的管理职能，都要化费一定的经费，而下属经济合作社普遍经济都比较薄弱，再加上社区成立时，明确社区经费全部有政府财政承担，不占用经济合作社资金，导致目前社区为经济合作社办事，经济合作社的社员代表也不同意经济合作社支付现金，俗话说：“巧妇难做无米之炊。”导致社区书记工作难开展、书记难当。

三、配好农村新型社区党总支书记问题的对策。

第一，加强农村党建工作。农村党的基层组织建设是一项系统的工程，光靠组织部门一家是不行的，要在党委统一领导下，各部门共同配合，齐抓共管，才能取得成效。要加强党建工作，思想上要统一，思想统一才能行动一致。实际工作中，少数党员领导干部包括一些党委领导干部，对党的建设工作不够重视，他们只注意经济指标的增长，不重视党员队伍的壮大，只注重基础设施的改善，不重视思想政治工作。“党建工作讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的领导干部仍然不少。只有真正加强党建工作，加强党员思想政治教育，加强党的后备干部培养，才能提高党员整体素质，这是培养新型社区党总支书记的前提和基础。

第二，选送乡镇干部下社区任职。选一批政治素质好，工作作风硬，有奉献精神、善做群众工作的乡镇干部去社区任职，同时实行任期目标责任制，让他们边干边物色合适的总支书记人选，对下去任职的干部，任职期间经济上采取适当补贴的办法，在任期内业绩突出的同志回乡镇后给予提拔重用。

第三，搞好干部的流动培养。社区书记可以跨区域任职。一是先进社区的干部到后进社区任职，搞好传、帮、带。二是后进社区干部到先进社区挂职，学习先进社区的工作方法和经验。三是要有计划地选拔一批有培养前途的社区干部到观念超前、经济发达地区挂职学习，开阔视野、增长才干。

第四，多渠道开发人才。乡镇干部“下派”社区干部“对调”固然能解燃眉之急，但这不是真正解决社区干部的办法。目前社区总支书记还是“土生土长”的好，因为社区工作面对广大社员群众，群众只要有事情，不管白天、晚上都要找社区书记，如果社区书记不是本地的干部，群众早、晚很难找到，群众就会埋怨，会影响工作、会降低社区书记在群众中的威信。如我们小沙镇增辉社区在成立时，本社区内由于缺乏合适的总支书记人选，我们就下派了一名机关干部到社区任总支书记，虽然该同志平时工作很好，由于家不在本社区，早、晚不能长期住在社区，群众还是不满意，后来我们及时地进行了调整。因此，首先我们应从实际出发，立足现实，眼睛向内，练好内功，社区书记尽量在本社区内选拔，把相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神这一群众观念落实到人才开发的实践活动之中，对社区人才不能仅仅看他有没有积极性和主动性，是不是勤勤恳恳、任劳任怨，还要看他有没有创造性、有没有新的思路，是否善于思考问题、出点子，创造性开展工作。其次，选拔人才要不拘一格，要把扩展视角选拔人才作为重要一环来抓，坚持全方位、大范围、多层次开发人才“源”，把退伍军人、种养能手、经营能人、企业骨干、待业大学生、村民小组长等及有争议的和有点小毛病但确有真才实学的人都纳入选拔人才的视野。再次，为了让人才脱颖而出，要积极倡导竞争机制，打破论次排辈、平衡照顾的传统观念和用人制度，采取群众推荐、公开招考录用的办法，坚持能者上、平者让、庸者下，谁有才干谁当家，用能人挑大梁，让能人出效益，使能人有施展才华的舞台。

第五，纳新工作形成制度，壮大后备干部队伍。抓紧抓好对要求入党的青年积极分子的培养教育，及时地把那些具备党员条件的先进青年吸收到党内来，是加强党的自身建设，提高党的战斗力的需要，是培养社会主义事业接班人，坚持党的基本路线一百年不动摇的需要，是保证党领导的社会主义事业后继有人、兴旺发达的需要。因此，要把吸收发展新党员纳入经常化、制度化的轨道。这样，必须强化对青年同志的培养教育，加强对入党积极分子的学习和培训，要联系新的形势和任务，联系青年的思想实际进行正面引导，帮助青年树立正确的世界观和人生观，明确肩负的历史使命、坚定走中国特色社会主义道路的信念，自觉地为实现共产主义伟大理想而奋斗。党组织要关心青年的工作学习和生活，创造有利于青年健康成长的良好环境，要教育和组织青年在社会实践和群众工作中经受锻炼，全面提高素质，使青年入党积极分子数量逐年稳步增长，不断壮大后备干部队伍。

第六，强化民主法制意识，健全党的管理制度。针对少数社区总支书记怕发展了苗子丢了位子，而对具备党员条件的优秀青年迟迟不予发展的问题，基层党委要正确引导，帮助社区书记端正认识，及时发展优秀青年入党，对那些搞不正当竞争者采取有效措施，视其情节轻重给予批评教育，或党纪处分，选举时要对选举人进行广泛宣传发动，组织他们学习《党章》、《选举法》及有关选举条例，提高人们对选举工作的认识，增加透明度。真正使那些德才兼备符合干部要求、在群众中享受较高威望的人走上领导岗位，同时还应健全社区党总支工作目标责任制，着重完善基层党总支任期目标和年度目标、党日活动制度、党员参政议政制度。