农村集体经济促进发展思考

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农村集体经济是农村经济中最重要的组成部分，是农村合作经济的主体。我通过在盐仓街道近一年的暖促指导实践，深刻体会到发展村集体经济是事关构建和谐社会，致富一方百姓，维护社会稳定，大力推进社会主义新农村建设的大事。在当前定海区城市化工业化进程快速推进的阶段，要全面促进城乡协调发展，关键要实现农村的可持续发展和建设全面小康社会，这就必须发展壮大农村集体经济。

一、发展农村集体经济的重要性

1.有利于完善农村公共服务设施和功能，加快新农村建设进程。加快农村社会发展，加强农村基础设施建设，必须发展农村集体经济。近年来，全区各级政府及有关部门投入大量资金，以小康社区创建、“千村示范，万村整治”等为载体，极大地完善了农村交通、水利等基础设施，但农村发展的实践表明，只有农村自身集体经济雄厚，才能有足够的资金进行公共服务设施建设和维护。

2.有利于推进“固本强基”工程，巩固农村基层政权。农村基层组织建设与农村集体经济息息相关。如果村级集体经济十分薄弱，村级组织很难为农民生活和家庭经营提供必要的服务，也没有力量为农民兴办公益事业，甚至村级组织维持自身运转也十分困难，凝聚力、吸引力、战斗力受到严重影响。如我担任暖促指导员的兴舟社区近几年村集体经济快速发展，村里一方面实施环境整治工程，另一方面努力提高村民福利。全村有线电视费都由村支付，水电费给予一定补贴，每户家庭每人每年发放一瓶煤气，三八节、重阳节给每位老人、妇女送上慰问品等，村文化娱乐活动也组织得有声有色。这些为民办的实事，大大强化了群众的集体观念，增强了村民的民主意识，提高了村级组织的凝聚力。

3.有利于实现农村全面小康，确保社会稳定。经过改革开放30年的发展，农渔村居民年人均纯收入将超万元，绝大部分农民过上了小康生活，但农村居民贫富差距还很大。要实现农村的全面小康，还是要落实到集体经济的发展上，农村集体经济发展得好，才有足够的财力为全村人办大事、办好事，才可以让家家户户过上好日子。现在国内一些集体经济实力雄厚的农村，实现建房统一规划，幼儿园到高中免费教育，考上大学的也能够得到一定的奖励，并享有医疗、保险和各种救济等多项福利待遇。因此，只有不断壮大集体经济，农村的各项公益和福利事业才有可靠的保障；才能消除个体大户与多数群众收入差距，实现社会安定，早日建成全面的小康社会。

二、全区村集体经济的现状和问题

近年来，全区各地在发展村级集体经济实践中，以市场为导向，立足资源优势，搞活资产经营，开发主导产业，初步形成了多渠道、多类型、多元化的发展格局。从目前定海区村集体经济发展渠道看，主要有以下几种方式：一是资产经营型。充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，通过盘活闲置场地、集体闲置货币资金，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值，特别是一些城郊接合部的村利用闲置资产发展第三产业，取得了很好的收益。如兴舟社区20*年投入近80万元，将小学、年糕厂、轧米厂等闲置房产进行改造，对海富的荒地进行整理，租赁给企业，每年为集体增收50多万元，并在村中心兴建海富一条街，建设社区综合楼，出租给超市、信用社、卫生院等。去年，兴舟村集体经济收入达130多万元。二是资源依托型。凭借土地、山林、特色农产品等特色自然资源，通过开发这些自然资源的经济潜力，拉动村级集体经济发展。如马岙镇马岙村利用荒山资源，与旅游企业合资发展观光农业，村级每年收取资源使用费6万元，且每隔3年递增5％。三是产业服务型。结合农业产业结构调整，围绕本地特色农业、土特产品等优势，组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，采取“公司+农户”、“协会+农户”等形式，为群众提供产前、产中、产后服务，既帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，又增加了村集体收入。

目前，全区集体经济发展中存在的主要问题有：一是村级集体经济发展不平衡。从农普数据来看，全区89个村全年集体收入3614万元，村均40万元。其中年集体收入50万元以下的村63个，占总村数的71%；其中10万元以下16个，占18%；50万～100万元的村数20个，占22%；100万元以上的村数6个，占6.7%。如城东街道的一些城中村村级集体经济收入达100余万元，村集体资产达3000多万元，而边远村村级集体经济收入仅二三万元。二是村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营等办法，多渠道获得稳定的收入来源；而靠自然资源开发的，以发展第一产业为主的村，收入低且不稳定，增收后劲严重不足。三是对上级政策补助的依赖性较为突出。近几年各级政府和部门对村建设的投入加大，依靠上级财政的补助，村级集体经济有了一定的增长。同时，也使少数农村干部群众产生了“等、要、靠”等惰性思想，仅依赖输血而缺乏造血功能，无法保证村经济持续稳定的发展。四是刚性支出逐年攀升。农村环卫长效保洁、治安联防、农田设施、合作医疗、农村基础设施的建设，以及各项创建活动等方面的刚性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，实在难释重负。

三、科学发展村集体经济的对策建议

1.盘活存量资产，壮大村级集体经济。培育村级集体经济增长点，开拓新的发展领域，首先要考虑的是集体经济的原有资产积累，对其进行改造，以扩大规模。盘活闲置存量资产，对集体原有闲置的办公楼、厂房、废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源。盘活“三荒”资源，对村集体统管或农户承包的荒山、荒水、荒地等，可由村集体统一牵头，单独或联合农户参股开发，创办农业基地，通过发包经营增加集体经济收入。提高资产经营效益，通过对村集体统一经营或临时发包经营的茶果园、经济林等经营性、资源性资产，采用公开招投标方式推行专业承包，实现收益最大化，提高资产的经营效益。

2.依法经营土地，发展村级集体经济。土地是村级集体资产最重要的资源，也是农民最基本的生存和发展保障。全面开展村级土地、房屋资产的清查，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积。征用农村土地时，要按照征地规划预留一定比例的征地面积给被征地的村委会自己发展用，并纳入全镇的统一规划，这样既有利于全镇统一规划建设，又有利于村一级发展集体经济。依法经营土地资产，在长期稳定土地承包关系的前提下，鼓励村集体经济组织通过股份合作、专业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营，允许村集体经济组织以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与建造标准厂房、专业市场、仓储设施，开展物业租赁经营等。

3.营造社会氛围，优化村级集体经济发展环境。一是必须培养既懂经营，又有事业心、责任感的农村“能人”做村干部。党组织要有意识地培养和选拔那些既拥护党的领导，又有市场经济头脑；既有“公心”与奉献精神，又有致富本领的“能人”当村干部。加大培训工作力度，帮助他们转变观念，拓宽视野，掌握致富本领，提高他们在新形势下发展集体经济的能力。二是加大对村级集体经济的扶持力度。各地各部门继续大力支持农村，特别是边远贫困地区发展农业产业化、山区开发、绿化造林、生态保护、农业综合开发、乡村道路建设等财政资金，要与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益。对增加集体经济收入有明显带动作用的荒山（地）开发、农业基地建设、休闲农业发展、标准厂房建设、专业市场兴建、综合用房建设等项目，可按村级集体经济组织自身实际投资额的一定比例给予补助。各级金融机构要把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，加大对村集体经济组织项目的信贷投入，并实行优惠利率。

4.强化制度监督，确保村级集体资产保值增值。建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，把集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道，确保支出科学、合理。强化村级财务民主管理机制，建立健全“村三委”会议制度、党员会议制度、社员（村民）会议制度、社员（村民）代表会议制度，明确议事范围，规范议事程序，实行集体决策、民主决策。凡是关系全体村民切身利益的事项，如集体土地征占用、基础设施建设、大额举债、大额开支等事项，都必须使群众有知情权，由社员（村民）大会或代表大会讨论决定。要提高村级财务公开质量和效果，真正做到“真公开、全公开、常公开”，让群众看得明白，消除群众疑虑，赢得群众认可。