基层妇女组织建设状况及作用思考

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基层妇女组织是妇联工作的基础和活力的源泉。为了全面了解我市基层妇女组织建设情况及发挥作用情况,10月份,我们采取全面数据统计、座谈走访、典型了解等方法深入到四个县区、8个乡（镇、街、场）、9个行政村和一个社区，对我市妇女组织建设状况及作用进行了调查。

一、基本情况

1、乡（镇、街、场）妇联、村级妇代会组织健全。全市有31个乡（镇、街、场）建有妇联组织31个，组建率达100%。妇联主席配备率达99.7%，乡（镇、街、场）妇联干部队伍比较稳定。全市392个行政村建有妇代会392个，组建率达100%。其中，一类妇代会319个，占妇代会总数的81.3%，二类妇代会73个，占妇代会总数的18.6%。有经费来源的妇代会227个，占妇代会总数的58%。妇代会主任392个，其中兼职97个，兼职率24.7%，报酬落实率97.2%。

2、乡（镇、街、场）妇联主席、村妇代会主任素质较好。文化程度较前有所提高。31个乡（镇、街、场）妇联主席中，中专以上学历达100%，其中大专以上学历占80%。392个村妇代会主任中，小学文化程度占2%，初中文化程度占67.3%，高中（中专）文化程度占30.1%。平均年龄较前有所下降，乡（镇、街、场）妇联主席平均年龄为30.9岁。乡(镇、街、场)妇联主席中，党员占86.7%，村妇代会主任中，党员占74.7%，进村支部班子的占43%，进村委会班子的占65%。

3、基层妇女组织有一定发展。社区妇联已组建完毕，全市27个社区已建社区妇联27个，占100%，妇联主席全部由社区主任或副主任兼任。党政群机关事业单位应建妇委会102个，已建81个，组建率79.4%。非公有制经济组织由于妇女人数较少，目前建妇代会5个。

4、基层妇女工作环境有较大改善。近年来，各级党委、政府对妇女工作的开展非常重视，为基层妇联开展工作创造了一定的条件，特别是税费改革后，大多数妇联干部从繁重的收缴任务中解脱出来，有更多的时间从事妇女工作。农民减轻了负担，得到了实惠，农村妇女忙于致富发展经济，党群、干群关系得到明显改善，广大农村妇女图谋发展致富大计，家庭矛盾相对减少，妇女工作环境进一步优化。

二、加强基层妇女组织建设的主要做法

（一）以党建促妇建，积极拓展妇女组织网络，扩大组织的影响力。

1、把握机遇，巩固完善基层妇女组织。在基层组织建设中，市、县(区)妇联积极争取当地党委、政府的支持，把基层妇女组织建设纳入党建目标责任制的考核内容，把农村妇女工作纳入村级工作规划管理，把村妇代会主任的管理纳入村级干部规范化管理，统一检查、统一考核。在乡(镇、街、场)机构改革中，确保了乡(镇、街、场)妇联有机构、有人员、有牌子。同时，将一批思想政治素质较高、有文化、有组织协调能力、有开拓创新精神又热爱妇女工作的妇女骨干推荐到妇女组织中来。在2002年村级班子换届中，市、县（区）妇联抓住机遇，积极争取，全市392个村全部建有妇代会组织，同时，进入“两委”的妇代会主任比例也有一定提高。

2、以社区妇女组织建设为重点，扩大城镇妇女工作面。我们抓住全市组建社区，社区党建工作蓬勃开展的有利时机，适时介入，实现党建带妇建，推进社区妇联建设。全市27个社区建社区妇联27个，占100%，配备妇联主席27个，组织制度、工作职责等正在逐步完善之中。

（二）加强妇女干部队伍建设，增强妇女组织的凝聚力。

1、培养具有较高思想理论素质的妇女干部。在全市妇联系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，开展“立党为公，执政为民”、“学习任长霞、做党的好儿女”、“向郑培民同志学习”等学教活动。通过学习，各级妇女干部实践“三个代表”的自觉性、坚定性不断增强。

2、着力创建学习型组织、培育知识型妇女干部。在全市妇联系统开展“创建学习型组织、争当学习型干部”活动。据了解，今年，县（区）妇联举办维权等业务培训班3期，培训人数达300人（次），参加省、市妇联组织学习的培训班每年近60人（次）。

（三）完善运作机制，增强妇女组织的战斗力。

1、规范活动机制。主要规范了干部学习制度、基层妇联主席例会制度、女企业家联谊活动制度等，做到规范管理、工作有章可循。

2、建立考评机制。对乡以上妇联实行目标考核管理，把全市工作任务细化、量化、硬化，并加强动态管理，注重日常考评，使基层工作有指标可量化、有进度可参考，有成绩可评定，较好地调动了基层妇干的工作积极性和主动性。

三、基层妇女组织发挥了积极作用

1、围绕中心，动员组织妇女参与经济建设。基层妇女组织能够围绕经济建设中心，在广大妇女中广泛开展“双学双比”、“巾帼建功”活动。据调查，县（区）、乡两级分别成立了“双学双比”、“巾帼建功”活动领导小组，“双学双比”活动深受妇女群众欢迎。据统计，全市参赛的农村妇女劳力达96.8%，98%以上的农村妇女掌握1—2项实用技术，涌现出名类农民女状元、“双学双比”女能手，创办、领办各类生产示范基地带头人，辐射带动周边地区经济的发展。“巾帼建功”活动，以提高在职女职工和下岗女工再就业技能为重点，不断拓宽妇女就业领域，创办家政服务实体，帮助下岗职工实现了再就业。成立“巾帼建功服务队”，各种志愿者服务队。输出劳务1000多人。创建“巾帼文明示范岗”31个。近两年,全市共评出“五好文明家庭”220户、文明楼院10栋。通过各种活动，调动了妇女参与经济建设的积极性，带动了妇女发展和妇女工作。

2、搞好宣传，提高了妇女群众的向心力。基层妇女组织能够采取一些行之有效的活动形式，把思想政治工作落实到群众中去。利用节假日，通过自编自演快板、小品、有奖问答等形式，宣传党的政策、遵老爱幼、赌博有害等。尤其是对计划生育政策的宣传，做到宣传到每家，服务到每人，号召妇女少生优生，做计划生育的模范，做勤劳致富的带头人。

3、做好法律咨询工作，维护了妇女儿童的合法权益。基层妇女组织能够积极宣传《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护条例》、《教育法》等有关法律法规，并积极参与民事纠纷调解工作，在婆媳不和、夫妻吵架、干涉婚姻自由、女童辍学等方面做了大量的调解工作，使大量的民事纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。通过实施“春蕾计划”，使885名女童重返校园，分宜县妇联在争取上级妇联的支持下，新建一所“春雷小学”，总投资80多万元。积极配合公安部门开展“不让进我家”、““扫黄打拐”等活动，维护了妇女儿童的权益，为社会稳定作出了贡献。

4、当好助手，充分发挥了桥梁纽带作用。调查中，90%的基层干部认为，在围绕基层中心工作和突发性案件的处理中，妇女干部为党委和政府做了大量的协调工作，起到了参谋和桥梁纽带作用。主要是：①积极争取党政领导支持，把妇女工作列入党政工作的重要议事日程。②始终把提高妇女整体素质，作为长期的任务，不断增强妇女参与国家和社会事务管理的能力，推动男女平等基本国策的贯彻落实。③把发展作为妇女工作的第一要务，通过全面参与经济社会发展，促进妇女自身发展和妇女自身权益的实现。④加强合作，争取更广泛的社会支持，尽最大努力为妇女儿童多办实事好事。

四、存在问题、原因及对策

我市基层妇女组织建设虽然有一定加强，作用也得到较好的发挥，但还存在一些不容忽视的问题，需要引起重视并采取措施加以解决。

1、基层妇干工作被动应付多，积极主动开展工作搞活动不够，组织缺乏生机和活力。主要原因：一是乡（镇）妇联主席专职专用的几乎没有，100%的乡（镇）妇联主席以中心工作为主，搞业务的时间很少。二是村妇代会主任95%以上都兼计生专干，负责计划生育工作，大多数报酬也拿的是计生经费，主要精力在计划生育工作上。三是基层妇干对妇女工作笼统的知道职责是什么，但具体如何操作，无从下手，影响经常性活动的开展。四是乡镇妇联主席权力过小，职务偏低，活动经费缺乏，全市31个妇联主席进党政班子只有4人，占13%。解决的办法：一是尽量将乡镇、社区妇女工作内容和形式具体化、规范化。二是要采取多渠道、多形式进一步加强对基层妇干的业务培训。三是各级党组织加强对妇女工作和妇女干部的重视，真正使“党建带妇建”体现在行动上，具体做到以下二个方面：

（一）在“创”字上做文章，促进工作上新台阶新水平。一是创新工作思路，在“党建带妇建”活动中，着重把农村妇女工作放到经济发展大环境中去思考，按照广大妇女的迫切需要去谋划，使妇女工作优势得到体现，整体功能得以发挥，党组织在制定农村集体经济发展规划时，在项目、资金、技术、场地等方面支持妇女组织建立经济实体和培训基地，帮助妇女组织创办科技项目，通过经济活动团结妇女、吸引妇女、凝聚妇女。二是创新工作方式，把创建“妇”字号经济实体和农业科技培训基地当作农村“党建带妇建”工作的一项硬性任务来抓，以独办、联办、合伙股份、租赁、承包等方式大力创建妇女科技示范基地和经济实体，做到县（区）、乡、村都有示范基地。三是创新工作载体，结合组织部门在农村开展“三培两带”工程（即把党员培养成致富能手，把优秀致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部；基层干部和党员带头致富和带领群众致富），注重培养一大批农村女党员致富典型。

（二）在“强”字上固根基，全面提高妇女干部的整体素质。俗话说：“基础不牢，地动山摇”。妇女事业发展前进，坚强的组织和干部队伍是根本保证，建设、整顿好农村妇女组织是我市“党建带妇建”工作的工作重点，社会的发展迫切需要建立一支新型乡（镇）、村妇女骨干队伍。这支队伍，不仅要对妇女工作有热情，还有对妇女群众有感情，肯付出；不仅要有一定的专业知识，还要有丰富的综合知识，能服务；不仅善于组织管理，还要会市场经营，善实干；不仅能围绕上级部署“会干”，还要善于把握新生事物“善谋”，会创新。建设一支知识综合型、作风实干型、方式服务型、思维创新型的乡（镇）、村妇女工作者队伍。紧密结合乡（镇）党委“六个好”和农村基层组织建设“五个好”的目标，抓好乡（镇）妇联主席和农村妇代会的整顿建设，利用换届选举的契机选好配强乡镇妇联主席，而且要专职专用，在选拔妇女干部上，不求全责备。积极选拔在妇女中有威信和号召力，有文化有知识，有强烈科技、市场知识的致富能手担任农村妇代会主任。

2、社区妇联组织组建时间短、活动少，工作开展不够。

应尽快规范社区妇联组织的任务、职责，并对社区妇联干部

加强妇女工作业务知识培训。

3、党政机关妇委会与工会组织建设存在矛盾，能否以机关工会女工委员会代替机关妇女组织，值得研究。机关工会女工委员会与机关妇委会可以挂两块牌子一套人马，拟从上面有新规定。

4、村妇代会主任文化素质偏低、年龄偏大，适应市场经济能力弱。初中以下文化程度的达69.2%，45岁以上的占18.6%。原因：一是年轻女性外出务工的多，可选余地小。二是妇代会主任连任的多，有的二十年不变。三是知识老化。今后，对村级妇代会主任应有年龄、文化程度要求，尽量从返乡女青年中重点培养，还要注意从外出务工返回妇女、致富能手、致富带头人中推选妇代会主任并加强对她们的业务培训，使妇代会更有力地带领广大妇女群众脱贫致富奔小康。