农村妇女参政状况调查与思考

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随着农村经济的迅猛发展和改革开放的日益深入，农村妇女在政治、经济和社会事务中扮演着越来越重要的角色。为了解基层农村妇女参政状况，探索农村妇女参政的有效途径，9--10月份,我们对分宜县、渝水区、仙女湖区3个县区的28个乡镇356个村委的农村妇女参政状况进行了调查，调查采取设置问卷、座谈讨论、个别访问等形式，从男女两性视角，围绕女性参政意识、参政能力、参政程度、参政环境等内容，发出问卷2000份，回收1360份，回收率68%。被调查者中，女性958人，占总数的70.3%，男性402人，占29.7%；中共党员328人，村委会干部291人（女性167人，男性124人），村小组干部159人（女性88人，男性71人）。根据调查情况，试作如下分析：

一、农村妇女参政现状

对3个县区基层组织及农村妇女干部的基本情况统计表明，356个村委会中，有村小组3326个,农村妇女总数216145人,妇女干部413人，占农村妇女总数的0.19%，进入村支部妇女干部115人，占支部干部总数的23%，进入村委会妇女干部312人，占村委会干部总数的28.4%，担任妇代会干部262人，占妇女干部总数的63.4%。通过调查，可分析归纳出以下几方面的特点：

一是具有良好的参政环境。调查反映，有87.6%的人了解妇女享有与男子平等的选举权和被选举权；有74.9%的男性、66.8%的女性了解《村民委员会组织法》有关妇女参与选举的规定；有68.2%的男性、75.2%的女性赞成“在村委会成员中女性应占一定比例”；有96%的村干部“在确定村干部候选人时，会选女性”。妇女与男子有平等的政治权利；越来越被大多数农民所接受和赞成，妇女参政的政治环境和社会氛围良好。

二是具有较强的参政意识。调查中，有75.3%的女性认为参加村委会选举是“我的权利”；近80%的女性认为自已的选票“很重要”或“重要”；56.3%的女性认为在村民会议上“有意见就要提出来”，58.4%的女性认为“发表意见是我的权力”，70.4%的女性对“村民自治是男人的事，与妇女没有多大关系”的说法持反对态度。

三是女干部受教育程度比较高。调查得知，413名女干部中，大专文化7人，占干部总数的1.7%，中专（高中）文化121人，占干部总数的29.3%，初中文化269人，占干部总数的65.1%，小学文化16人，占干部总数的3.9%，高中、初中文化程度占大多数。

四是女干部队伍年龄结构趋于合理。调查显示，女干部35岁以下的129人，占干部总数的31.3%，36—45岁的205人，占干部总数的49.6%，46—55岁的76人，占干部总数的18.4%，56岁以上的3人，占干部总数的0.7%，中青年干部占较大比例。

五是女干部普遍具有较强的工作能力。从对村（组）干部的调查中反映，68%的人认为担任职务是因为“能力强”，27%的人认为“人缘好”；65%的人对目前工作感觉“能胜任”，仅有3%的人感觉“开展不下去”。

二、存在问题及原因

通过调查表明：由于社会历史的、经济的、文化的以及农村妇女个体素质差异等各方面原因，造成了农村妇女参政存在一些亟待解决的问题，主要体现在：

一是女干部参政层次较低。渝水区201个村委中，仅有女村委书记5人，副书记2人，女村委主任2人，分宜县122个村委中，仅有女村委书记5人，副书记4人，女村委主任2人。调查普遍反映，女干部进入“两委”任正职少，副职多，实职少，虚职多，多数担任委员职务，有63.4%的女干部仅担任妇代会干部，呈显职务性别化倾向。

二是女干部比例偏低。调查显示，在3326个村小组216145名农村妇女中，女干部总数仅有413人，占总人数的0.19%。这个比例与妇女占人口一半的比例是极不相称的，难以发挥农村妇女作为村民自治主体重要组成部分的作用。

三是妇女群体民主参与程度偏低。调查对象中，仅有29%的女性是“村民代表”，比男性41.5%低12.5个百分点；仅有53.7%的女性参加过村民会议，比男性63.7%低10个百分点；仅有43.5%的女性参加过村民自治章程和村规民约的制定或讨论，比男性51%低7.5个百分点。

四是发展女党员工作滞缓。在接受调查的958名妇女中，中共党员150人，占15.72%，共青团员133人，占13.9%，群众675人，占70.74%，党员所占比例偏低，这与农村妇女在社会经济发展中的作用和地位是不协调的。

农村妇女参政难是个较普遍存在的问题，形成的原因很多，既有主观因素，也有客观因素。

主观因素：

一是农村妇女整体素质偏低。接受调查的958名女性，平均上学时间为7.3年，比9年制义务教育规定时间少1.7年，比男性平均上学时间8年少0.7年。受教育程度低导致妇女整体素质差，直接影响了妇女参政能力和参政水平，使农村妇女群体在村民自治中地位偏低。

二是女性主动参与竞争意识不强。受传统思想及习惯定势影响，在农村，生育及家务劳动成为女性价值主要衡量标准，女性处于被动的、从属的地位，自主、自强意识薄弱，创新精神不足，竞争意识不强，“男主外，女主内”的性别行为标准，无形中也削弱了女性的进取精神和竞争意识，阻碍了女性主动参与竞争的热情。

三是受妇女自身弱势的影响。与男性相比，女性有其自身心理生理的特点。座谈反映，部分女性在心理上表现为：安于现状、不思进取、承受能力弱、胆小多虑、感情脆弱等等，这些都制约了女性人才的成长，影响了女性对经济发展和社会事务的参与程度。

客观因素：

一是思想认识存在偏差。在提拔使用女干部时，一些部门和领导总是习惯用男权社会的价值体系来评价女性的作用和地位，不能科学地分析和遵循女性人才成长的客观规律，忽视了女性人才的诸多优势，影响了女干部的使用。另外，在政治领域对女性的歧视、排斥，也使女性缺乏平等进入权力机构的机会。

二是政策法规的不完善。《村民委员会组织法》虽然明确规定了在村委会中，“妇女应当有适当名额”，但如何保证规定落到实处尚缺少一些可操作的制度和程序。对村民代表中女性代表应占比例或名额法律没有提出规定，妇女在村民代表会议中的成员过少，使大多数女性民主参与的权利成为一句空话。

三是体制机制的不完善。农村妇女参政虽然有很多成功探索，积累了一些经验，但没有形成制度化、规范化的有效机制。另外，村委会受精减编制的影响，职数减少，也增加了进“两委”的难度。

三、建议与对策

1、加强领导，进一步提高认识。农村妇女占女性人口的绝大多数，占从事农业生产劳动力的75%以上，是农村经济发展和社会文明进步的主力军。提高农村妇女参政水平，优化农村妇女参政环境，推动农村妇女积极参与基层民主政权建设，这是发展社会主义民主政治和推动社会进步的重要内容，是提高农村妇女地位，推动男女平等进程的客观需要，也是社会文明进步的重要标志。各级党委、政府要从政治的高度，坚持全面协调可持续发展观，增强对农村妇女参与基层民主政权重要性、必要性的认识，加强时代紧迫感和历史责任感，把农村妇女参政纳入重要议事日程，切实加强领导，强化措施，把工作落到实处。

2、加强宣传，加快推进男女平等进程。党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟蓝图，不仅以经济发展为目标，而且包含了社会进步等多方面的内容和要求，性别平等和妇女发展既是社会发展的重要部分，也是衡量社会进步的尺度。各单位各部门要大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，宣传马克思主义妇女观，宣传党和国家对培养选拔女干部的方针政策和法律法规，宣传妇女在三个文明建设中的重要作用，让社会了解妇女，认识妇女，尊重妇女，让男女平等的国策意识渗透到法律政策的实际操作运行过程中，成为社会行动并产生社会影响。

3、加强教育，提高女性整体素质。女性参与社会的广度和深度，自身素质起着决定性作用。因此，要动员社会力量关心支持女性教育，多途径多渠道提高妇女综合素质和竞争能力。一是各级财政给予一定专项经费用于女性教育，采取自费和财政补贴相结合的办法，鼓励农村妇女参加农函大、农广校学习，接受各种形式的职业教育和成人教育，培养她们的知识创新能力、社会适应能力和科技应用能力。二是制定农村妇女教育规划，采取季节性和经常性、单项性和综合性相结合的方法，组织农村妇女学文化、学技术，加强政治理论、思想道德和法律法规学习，提高自身综合素质。三是普及小学初中阶段义务教育，加大“希望工程”、“春蕾计划”的救助力度，保证贫困女童受教育权利，杜绝新的妇女文盲产生。四是有条件的村委，要逐步形成大众化、社会化的终身教育服务体系，为农村妇女提供终身学习的条件和机会。

4、加强立法，优化政策法制环境

给女性参政提供平等的社会环境，必须以改善法律、政策环境为切入点，建立政策、法律的支持机制，制定和完善可供操作、切实可行的有利于女性当选的法律和政策。建议《村民委员会组织法》对村委会“妇女应当有适当的名额”的规定补充一些更细化、量化的指标，并增加“妇女在村民代表会议中应当有一定的比例”的规定，并制定一系列可操作的制度和程序来保证规定落到实处，从而维护法律政策的权威性。只有制定良好的政策、法律并辅以能力建设等保障机制，才能真正为女性参政提供具有实质意义的平等机会和发展平台。

5、加强协管，加大培养选拔女干部、发展女党员力度。各级部门要积极引导农村妇女参与政治、经济、文化和社会事务的管理，鼓励妇女参与村民自治等公共事务，并充分听取妇女的意见和建议。各级党委要拓宽视野，不拘一格地大胆培养选拔使用优秀妇女干部，对年轻的、优秀的妇女干部要做到政策上倾斜，政策上支持，优先提拔，大胆使用，及时安排到重要位置和领导岗位上，帮助她们在实践中丰富知识，在锻炼中增长才干。要建立农村妇女后备干部信息库，积极发展女党员，使培养选拔妇女干部工作成为有源之水。要重视妇联在培养选拔女干部工作中的参谋、举荐作用，认真听取妇联对考察培养使用女干部的意见和建议，使妇联真正成为女干部成长的摇篮。