妇联农村留守人群生活状况探析（区）

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近年来，随着农村劳动力加快向非农产业和城镇转移，在农村，尤其是在苏北农村留守在家的儿童、老人和妇女不断增多，这些农村人群在学习和生产生活上都存在实际困难。为此，2007年7月一项旨在帮助农村留守人群解决实际困难的江苏省“农村关爱工程”应运而生，目的就是要让农村劳务输出人员家庭的儿童得到更多关爱，促进他们健康成长；老人得到更好照顾，帮助他们安度晚年；妇女得到及时扶助，解决她们生产生活困难。自全省农村关爱工程实施以来，我市高度重视，精心组织，以帮助农村留守人群办实事、解难事为着力点，一着不让地推进农村关爱工程，取得了一些成果。近期，市妇联调研组围绕对农村留守人群的关爱措施、生活状况进行了调研，形成以下报告：

一、在创新举措中帮扶农村留人群的做法

农村关爱工程实施以来，连云港市妇联便把其作为一项为农村留守人群办实事、做好事的“重点工程”紧抓不放、强力推进，实践中逐步建立起了责任、联动、协作三项工作机制，推进三大行动：

一是以“五大链接”为抓手，全力实施让留守妇女增收的“金手链”创业致富行动。一是抓好培训致富。共举办农业实用技术、务工技能等培训班1000余期，培训农村妇女达1万余人；争取省政府农村妇女培训券30万元，直接帮助1500名妇女掌握一门务工技能并成功就业。二是抓好能人带领致富。深化“百名能人带百村”工程，已组织100名“金手链”创业致富带头人与贫困村妇代会结对，直接帮助10万多名农村妇女增收。三是抓好项目推动致富。举办家庭创业报告会，编辑、推广了百个“巾帼创业致富金点子”，发放创业项目手册。四是抓好就业促进致富。以“春风送岗位”活动为主线，组织各类女性专场招聘活动。五是抓好城乡统筹致富。开展“送科技、送法律、送文化、送教育、送卫生”五送活动，组织“巾帼文明岗”和女企业家等与村妇代会结对。

二是以“三项工作”为重点，深入推进让留守儿童健康成长的“母爱零距离”行动。一是帮助“留守儿童”多享母爱。发放《致留守儿童父母的一封信》，开展了“我心中的爸爸妈妈”征文比赛、感恩母亲短信大赛等，积极推进“四个一”举措落实，即：妇代会每年一次座谈、每月一次家访，“留守儿童”每月一封书信，每周一次电话(给父母)，帮助“留守儿童”父母加强与孩子之间的情感交流。二是加强“留守儿童”监护人教育。组织编写留守儿童监护人读本，共10讲6万多字；邀请专家、学者分赴各县区，举办留守儿童监护人报告会，倡导科学监护；在全省率先成功申请了爱德基金会“关爱明天--留守儿童心理关爱项目”。三是深化“社会妈妈”工程。动员组织各界妇女，特别是“留守儿童”身边的女干部、女能手、女教师、女邻居等，奉献爱心，充当“留守儿童”的“社会妈妈”，给“留守儿童”亲情关爱。

三是以“七件实事”为依托，积极推动形成浓厚关爱氛围的“幸福留守”行动。一是举办留守儿童夏令营，在市网上家长学校开营。二是组织“幸福快车”留守儿童苏州亲子行动，组织留守儿童看望在苏州打工的父母，开展了孩子给父母送去了一封信、召开座谈会、共游苏州乐园等活动。三是做好国际助养项目。积极加强与省儿基会和爱德基金会联系合作，积极建立春蕾班；积极争取省爱德基金会国际助养项目在我市的落户，帮助更多的农村孤残儿童解决实际困难。四是培树典型。建立完善了12个市级示范留守儿童家长学校，12个村级留守儿童示范指导服务站，评选出30名优秀留守儿童。五是深入实施“恒爱行动”。“恒爱行动”是中国儿童少年基金会和恒源祥集团在全国范围内发起的一项公益活动。去年共落实500件毛衣的制作和5000多件8成新毛衣的募捐、赠送工作。六是开展妇女健康检查活动。在深入实施“母婴安康工程”的基础上，开展大规模的体检活动，为43725名农村妇女进行了免费健康体检，并建立健康档案。七是开展送温暖行动。在全市发起了“捐棉衣、送温暖”活动，募集捐赠棉衣30000余件、棉被1000多床。

二、在深化认识中看到农村留守人群的问题

在调研中，我们发现，当前在苏北农村留守妇女、儿童、老人仍然存在着许多不可忽视、亟待解决的问题。

（一）留守妇女现状：1、劳动强度明显加大，部分农妇力不从心。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家庭事物，有的还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，劳动强度很大，严重损害身体健康。其中有50％以上的妇女表示一个人忙不过来，难以承担繁重的农活。2、精神压力大，身心易受伤害。由于丈夫外出务工，长年不在身边，留守妇女们忍受着身体和心理的双重负担。由于农村留守妇女长期承受精神上的压力，留守妇女容易产生失眠、焦虑，严重影响留守妇女的身心健康。另外，“留守妇女”和丈夫之间的感情沟越来越少，久而久之夫妻感情容易产生裂痕，导致第三者插足和婚姻破裂现象逐步增多。而当出现婚变时，由于对丈夫在外收入情况不完全了解，她们往往无法很好地维护自己的合法权益。3、养老、子女养育方面暴露出新问题。因大夫长期外出务工，家庭的养老、子女的养育的重担全部落在留守妇女的身上。在一些地方养老和子女养育方面暴露出一些情况问题：一是虐待老人现象呈现上升趋势，二是子女的教育培养状况呈下滑趋势。4、安全感降低，家庭财产受威胁。男性劳动力外出后，农村只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，会带来农村治安防范力量的减弱，使农村社会治安隐患增加，农村中针对留守家庭的小偷小摸现象增多。5、现代农业进程受到影响。一方面，家庭购置的农业机械不能充分利用。农户男劳力外出后，家庭中的女劳力由于很少懂机械操作技术，致使家庭农业机械闲置浪费现象普遍存在。另一方面，部分农妇缺乏农业技术。由于留守人员文化素质较低，且无暇接受新技术，许多农活是能省事的省事，使农业生产呈现出高度重复生产的特征。

（二）留守儿童现状：1、监护人年龄偏大、文化偏低。据调查，留守儿童的监护权绝大部分被委托给了祖父母或外祖父母，还有l%的留守儿童没有监护人。这些儿童的委托监护人年龄大、文化低，多是文盲或半文盲，且还要干农活维持生活，很难胜任监护职责。有的无能力监护孩子，有的无时间监护孩子，有的无办法监护孩子。2、缺乏亲情关爱影响心理健康。据调查，有的父母外出打工半月或一个月才打一次电话，有的半年联系一次，不少外出打工者一年甚至几年才返家一次，子女缺乏亲情关爱，内心空虚。有的厌学，明显不如父母监护下成长的儿童；有的孩子性情孤僻，逆反心强。3、教育重视和沟通不够影响学习发展。在苏北农村，中小学寄宿条件普遍较差，甚至有的学校没有寄宿条件，使得农村留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校的教育功能也未能有效发挥。4、家庭和社会教育对接不力影响安全。农村留守儿童由于年龄小，力量弱，缺乏呵护，往往成为被侵害的对象。有关资料显示，近年来未成年人违法犯罪人数中，有一定比例的留守儿童，尤其是女孩容易被侵害，这不能不引起社会的重视。

（三）留守老人现状：一是家庭负担重。留守老人在子女外出打工后，承担起了繁重的农活、细碎的家务活。特别是农忙季节，更加劳累。90％以上的老人反映吃不消，太累。二是经济状况差。子女外出务工的确挣了一些钱，但主要用于孩子生活和学习，给父母的支持实际很少，大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。在接受调查的留守老人中没有养老积蓄的占85％以上。三是疾病困扰多。身体上劳累，精神上牵挂在外的儿女，生活过得十分艰难，内心深感孤独，体弱患病者较为普遍。留守老人“生不起病，拿不起药、有病不医”的情况很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多数老人的选择。调查发现，只有18%留守老人生了大病才去医院就医，有78%的生了病不去医院，只是在家吃点药，有4%的连药都吃不起。39%的留守老人由自己承担医药费，31%的由子女承担医药费，25%的与子女分担医药费，5%的医药费由其他途径解决。四是权益受侵害。农村留守老人的赡养权益问题比较突出。有的子女虽然在外打工，但有的却挣不到钱，连回家的路费都没有，的确无力赡养；有的子女经济条件存在差异，互相计较，导致老人得不到赡养费；有的因为婆媳关系不好而不赡养老人。

三、在加大力度中关爱农村留守人群的思考

党的十七大报告明确提出：“要更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。实施农村关爱工程是深入学习贯彻党的十七大精神的重要举措，是将党和政府的关怀与温暖送到群众心坎上的“民心工程”，为妇联工作创新开展提供了新载体，也为农村妇女儿童发展创造了新机遇。下一步，各级妇联组织要以十七大精神为指针，履职尽责，务实创新，努力使关爱农村留守人群工作到边到底到位。

（一）提高认识，推动关爱氛围再升温。对农村留守人群积极开展关爱活动，是妇联职责所系，也是社会主义新农村建设的重要内容。要继续强化领导，全面建立分级负责、责任到人机制，确保在关爱行动中妇联系统有作为、有影响、有特色、有成效。要针对农村留守人群的生活状况开展调研活动，进一步摸清情况、找准问题、提出对策，供党委、政府决策参考。要广泛宣传“农村关爱工程”的重要意义和目标要求，积极营造“共同关注、真情关爱、真心帮助”的良好社会氛围。要积极培树妇联系统实施关爱工程先进典型，以点带面，推进工作；培树农村留守人群先进典型，使大家学有榜样、赶有目标；培树留守家庭先进典型，倡扬美德，弘扬新风，共建和谐家园。

（二）强化举措，推动关爱内容再丰富。要围绕实施“暖心”行动，充分运用农村妇女培训基地，积极开展适合农村留守妇女特点的实用致富技术培训；组织动员女党员、女干部、女企业家、女科技致富示范户等，与农村留守妇女开展“一对一”帮扶；继续做好健康检查工作，关爱留守妇女的身心健康；扎实开展“平安家庭”、“和谐家庭”创建工作，让农村留守妇女幸福生活。要围绕实施“爱心”行动，建立完善示范留守儿童家长学校和村级留守儿童示范指导服务站，开展家长、爱心结对、亲子交流等活动，做好国际助养项目对接等，为农村留守儿童的健康成长给予更多实实在在的帮助。要对留守老人的经济、生活状况进行普查，建立家庭档案，并纳入城乡一体化社会救助体系，进行统一管理，要探索农村老人集中供养机制，开展农村老人集中供养试点，在资金来源上采取“子女出一点、政府拨一点、社会捐一点”的办法进行统筹；村党组织要关心留守老人的生产生活，维护留守老人的切身利益，保障留守老人充分行使民主权利。

（三）拓展思路，推动关爱载体再延伸。作为我市妇联，要在深化“金手链”创业致富行动中，拓展实施大培训、大创业、大维权行动。广泛协调社会资源，积极争取省政府农村妇女培训券，扎实开展农村留守妇女培训工作；宣传巾帼创业典型，举办家庭创业报告会，培育推广优秀“三八”经济合作组织，帮助更多的农村妇女创业就业；深入开展以新修订的《妇女权益保障法》为重点的普法宣传，建立完善妇女儿童维权工作网络和措施制度，切实保障留守妇女的生存、发展权益。在深化“母爱零距离”行动中，以家长学校、妇女儿童活动中心等为依托，设立开辟“关爱之家”等阵地，组织留守儿童成立“校外业余兴趣小组”，让留守儿童精神不再失落；广泛开展以宣传《未成年人权益保护法》为主要内容的教育活动，强化留守儿童父母的责任意识；深入开展“亲子携手同行”活动，动员和吸引留守儿童和监护人自主参与、自我教育、亲子互动、共同提高，帮助留守儿童与父母和监护人架起连心桥，努力为农村留守儿童创造一个良好的成长空间和健康的生活、学习环境。