妇联维权代言人制度思考

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随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，妇联组织的服务对象、服务内容和服务方式都发生了新的变化，这也给妇女维权工作带来了空前的挑战。为适应发展的需要，近年来，镇江市妇联在利用传统模式开展维权工作的同时，以妇联维权代言人制度为载体，对妇女维权工作进行了有益的探索。

一、认识到位，维权代言人制度顺利推进

建立妇联维权代言人制度，是我市妇女维权工作中的一项创新举措，妇联维权代言人制度在全市推行后，各辖市、区妇联领导高度重视，组织专门学习，对照要求进行全面部署。大家认识到，建立妇联维权代言人制度，有利于维护妇女、儿童的合法权益，有利于钝化社会矛盾，有利于促进社会稳定。

1、建立骨干队伍是维权代言的基础。目前，我市建立了专职、专业、特邀三支妇联维权代言人队伍。专职维权代言人队伍由208名妇联干部组成，大专以上文化占90%，其中34人担任人民陪审员；专业维权代言人队伍由78名政法工作者组成，大专以上文化达100%，其中警官21人，法官20人，检察官19人，律师18人；特邀维权代言人队伍有125人，大专以上文化占80%，其中人大女代表、政协女委员各35人，妇联执委50人，新闻工作者5人。维权代言骨干的素质好，业务精，能力强，为推行维权代言人制度打下了坚实的基础。

2、构建维权网络是维权代言的保证。妇女问题存在于社会的方方面面，渗透于社会的每个角落。虽然代表和维护妇女权益是妇联的基本职能，但仅靠妇联组织解决妇女问题是不够的。近年来，我市各级妇联组织加强与有关部门的联合，不断拓宽维护渠道，完善了五大维权网络。一是与公安、司法部门紧密协同，建立家庭暴力投诉站、印发“反对家庭暴力投诉处警工作规范”、建立家庭暴力伤情鉴定中心，形成了预防和制止家庭暴力的保护网络。二是与法院配合，聘请妇联干部担任人民陪审员、特邀调解员形成了司法维权网络。三是以司法局法律援助中心和市妇联法律援助中心为龙头，凝聚一批律师事务所和基层法律服务所，形成了法律援助网络。四是发挥各级妇儿工委的作用，形成了政府职能部门维权网络。五是发挥妇联组织作用，以信访为“窗口”，形成了四级信访网络。五大维权网络的建立使妇女维权工作上了新的台阶。

3、创新维权手段是维权代言的生命。在坚持妇联维权代言人制度的过程中，各级妇联组织注意结合本地实际，创造性地开展维护妇女权益工作。丹阳市妇联有计划地对妇女干部进行培训，提高其法律素质和业务能力，使专职维权代言人懂法、用法，敢代言、善代言。扬中市妇联在各乡镇建立“平安调节公司”，让维护代言人为妇女仗义直言，维护妇女群众的合法权益。句容市妇联建立“旬五接待日”制度，由专业维权代言人到妇联现场办公，为广大妇女提供无偿服务，实现妇联维权工作由组织干预型向专业服务型的转变。

二、优势互补，维权代言人制度作用明显

在妇联受理的信访投诉案件中，婚外情、家庭暴力、出嫁女土地等问题所占比例较大，为使这些问题得到妥善解决，各级妇联组织充分发挥维权代言人队伍的作用，使妇女的合法权益得到较好保护。

1、积极谏言，议案提案受重视。针对受经济因素等制约基层妇女干部退休待遇偏低这一历史遗留问题，扬中市妇联主席深入调查研究，提出具有可操作性的政协提案，并发动人大女代表提出议案，为妇女干部代言，促使问题早日解决。市妇联界别政协委员深入郭庄和谷阳镇开展“关注贫困母亲”专题调研，以详实的数据分析，可行的对策建议，为政府出台相关政策提供参考。委员们还积极参加约谈，针对女职工集中企业在改制或破产过程中出现的经济补偿金量化保全、女职工等特殊职工群体权益落实、住房公积金缴纳等热点难点问题提出建议，得到分管市长的充分肯定。杨晓勤委员《关于在私营企业建立妇联组织》的提案被市政协列为优秀提案。三年来，全市人大女代表、政协女委员共提议案36件、提案30件，80%得到了较好落实。

2、多方合作，妇女土地权益得到保护。土地是农民赖以生存的重要生产和生活资料，土地承包是农民最为关切的经济利益，但出嫁女、在家女等农村妇女土地承包经营权受侵害问题时有发生。丹阳市麦溪村6个在家女只分得一半土地，她们找过有关部门，但问题未能得到解决，她们来到丹阳市妇联要求帮助维护其合法权益，丹阳市妇联与农林等部门一道，深入村里调查情况，带着中办、国办文件过细地做村干部的思想工作，最终使其土地问题得到妥善解决。

3、法理并重，法官审案顺民意。丹徒区世业镇农民赵某，婚后和丈夫在外打工，几年辛苦攒钱盖起了两层楼房，日子好了，可赵某累病成了半身不遂，渐渐丈夫照顾不再细心周到，外出打工很少回家，并提出离婚。主审法官考虑赵某的身体状况，决定把法庭开到赵某的家里，100多名村民把房子围的水泄不通，看法官如何判决，根据赵某的实际情况，法院判决男方抚养孩子，楼下房子的一半给女方，当场付给女方2万元，并规定，女方在家时，男方不许带其她女人回家。村民们听到判决后，热烈鼓掌表示赞同。

4、维护权益，律师代言显正义。市民宗某，因丈夫有外遇要求离婚，但丈夫不同意。宗某来妇联寻求帮助，专业维权代言人万律师受理了此案。宗的丈夫扬言，谁帮打官司就打断她的腿、挑断她的脚筋，万律师不俱威胁，据理力争为宗某打赢了离婚官司。为此，宗女士给市妇联送来一面锦旗：“妇女维权法律神圣”。句容市妇女田某的丈夫因有外遇逼其离婚，田某不同意，丈夫将她打的脾脏破裂。田某来市妇联寻求帮助，市家庭暴力伤情鉴定中心鉴定其为重伤。据此，田某将丈夫告上法庭，法院判其服刑一年半，并赔偿2万元。

5、婚姻指导，家庭稳定促和谐。针对家庭暴力攀升的趋势，2007年，我市在全省率先成立了“婚姻家庭咨询指导站”，旨在对出现婚姻危机的家庭进行劝导和调解,促进家庭和谐，避免家庭破裂。我们聘请了市首位婚姻家庭高级指导师、妇联维权代言人郑淑华老师每周四接待妇女上访,为家庭婚姻出现问题的妇女提供咨询服务。至今,已有180对夫妻在婚姻指导站的帮助下,走出了婚姻的低谷。

三年来，全市妇联维权代言人参与妇联信访接待400多件，受理案件50多起，做到件件有答复，事事有回音，在妇女群众中树立了良好形象，深受欢迎。

三、资源整合，维权代言人制度更加完善

我们在坚持维权代言人制度时，既发挥妇联组织的桥梁纽带作用，还注意整合社会资源，全市初步形成了政府重视、妇联推动、媒体参与、多方实践维权代言的新格局。

一是借时机代言，强化维权效果。在《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《江苏省劳动合同条例（草案）》修改过程中，我们抓住修法时机，通过组织调研、召开座谈会等形式，广泛征求人大、政协、劳动、司法、工会等部门的意见，在参与法律法规制定、修改过程中履行代言职责，从源头维护妇女权益。在《妇女权益保障法》实施一周年之际，提请人大、政协专委会对《妇女权益保障法》实施情况进行督查、视察，动员全社会进一步关心、支持妇女事业发展，推动《妇女权益保障法》的深入贯彻实施。我们还与有关部门一道去企业指导落实女职工特殊劳动保护的各项规定，督查非法使用童工等违法行为。

二是借媒体代言，优化舆论环境。借助媒体的辐射和教育功能，通过报纸专栏、电视专题、电台专访等形式，宣传妇女维权的意义。在《镇江日报》“法制周刊”登载维权文章，让市民参与重大侵权案件的分析、讨论。针对我市发生的涉及妇女依法维权、预防和制止家庭暴力、预防女性犯罪方面的典型案例，依托电视台“法制12分”栏目制作“妇女与法”专题片9部，邀请检察官、法官、律师以案说法，节目播放后，引起了很好的社会反响，提高了维权工作的影响力。

三是借事件代言，参与平安建设。我市某火锅店曾发生一起非礼妇女的恶性事件，当晚市妇联领导就接受媒体采访，严厉谴责这种严重侵害妇女权益的行为，引发社会对这一事件的大讨论。我们还及时跟进，以书面形式要求有关部门严肃处理，促使问题得到了妥善解决。我们还到市收容、戒毒所通过发放问卷表、召开座谈会、与干警访谈等形式对学员状况进行专题调查，剖析原因，寻求帮教对策。

维权代言人制度的建立，让妇联维权代言人以组织的身份走到公众面前，站在了解决问题的前沿，彰显了组织的力量，拓展了妇女维权的深度；维权代言人的出现，适应了妇联组织与时俱进的发展态势，提升了妇联组织履职的效能，发挥了党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用；维权代言人制度的实践，为妇女参与社会公共事务，争取在更多领域的发言权和参与权提供了良好的机遇，使妇女维权工作有了新的进展。实行维权代言人制度，使妇联组织服务妇女的质和量有了提升，但还存在一些不足之处：一是作用还不够大，与转型期妇女群众对妇女维权的要求还有差距；二是影响面不广，与品牌化的要求还有差距；三是社会化参与的程度不高，与我们的期待还有差距。

维护妇女权益是妇联组织永恒的主题，也是妇女工作的重要内容和安身立命之本。在市委、市政府的正确领导下，在各位妇联维权代言人的共同努力下，我市妇女维权工作必将会迈上一个新的台阶。