妇联平安家庭创建工作实践与思考

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开展“平安家庭”创建工作是维护社会稳定和构建和谐社会的有效形式，也是家庭在新形势、新要求下更好地发挥社会细胞作用、与社会建立良性互动的有效载体。近年来，*区妇联贯彻落实扬州市妇联关于“平安家庭”创建工作的总体部署，坚持把“平安家庭”创建工作作为参与和谐*建设、促进社会稳定的切入点，积家庭的“小安”为社会的“大安”，突出重点、形成合力，并在实践的基础上，开展了调查研究，形成了一些思考。

一、*区“平安家庭”创建工作的基本情况

*区辖11个镇、3个街道办事处，总面积757平方公里，共有156个村，总人口51.02万人，家庭户160269户。自2007年以来，*区妇联以提高家庭成员的法制观念和文明素质为基础，以建设健康文明和谐的家庭和社区环境为目标，以形式多样、丰富多彩的活动为载体，发挥妇联优势，开展了一系列“平安家庭”创建实践活动。截止目前，已有80%的村创成“平安家庭”示范村，有85%户家庭创成“平安家庭”示范户。主要做法是：

（一）以机制建设为突破口，健全创建“平安家庭”的保障体系

一是强化组织领导机制。*区委、区政府将“平安家庭”创建活动纳入“平安*”建设发展总目标，健全了领导小组、协调小组等组织机构；完善了区、镇（街道）、村（居委会）三级“平安家庭”创建阵地；充实了巾帼文明队、志愿者、楼栋组长等队伍。二是建立监督评估机制。坚持面向全体家庭，激发调动不同层面和类型的家庭，出台了《*区“平安家庭”创建考核细则》，并依照标准，联合区综治委开展了考核评比活动。三是健全宣传表彰机制。命名了一批“‘平安家庭’示范户”、“法制宣传教育示范点”、“优秀维权岗”、“零家庭暴力示范社区（村）”、“文明楼幢”、“特色家庭”、“‘五好文明家庭’标兵户”，在全区形成了“一石激起干层浪”的轰动效应。

（二）以载体建设为抓手，拓展创建“平安家庭”的活力源

1、紧紧抓住“法制宣传”载体。联合区综治办、司法局开展了“提高法律素质•维护妇女权益”为主题的“三八”维权周法制宣传系列活动；与文明办举办了“讲文明、迎奥运、促和谐、奔小康”活动启动仪式；举办了“《说法》栏目进社区”、“以案说法”活动以及法律法规知识培训；各镇（街道）开展了《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《农村土地承包法》、《继承法》“四法”进村（居）入户活动。同时，*区妇联于今年四月底，创造条件开辟了“*妇女网”，创办了《*妇女工作简报》，以专题、专栏、专版的形式，重点报道了“平安家庭”创建活动中的先进典型和好的做法。通过多角度的宣传，全区上下掀起了一股“心连心共创平安家庭，手拉手共建平安*”创建活动热潮。

2、紧紧抓住“家庭建设”载体。通过“学习、健康、守法、绿色、廉洁”等理念提升“平安家庭”创建的质量，评选出学习型、健康型、守法型等各种模范型家庭；利用家长学校、社区妇女学校等阵地举办了各类家教讲座，累计132场。同时对社区青少年中的重点对象开展了有针对性的个案工作，实施“1+1”家庭结对帮扶，帮助问题儿童疏解心理困惑，缓和与家庭的对立情绪。

3、紧紧抓住“维权防范”载体。一是重视源头维权。针对家庭暴力、妇女劳动权益保障等问题，联合劳动、工会、公安、司法、民政等部门进行专项调研，提出措施和建议，并协调有关部门加以落实；利用参政议政平台，就妇女权益保障、流动妇女健康等问题形成多项人大议案和政协提案。二是重视个案维权。今年年初，实行了信访工作月报制，规范了登记来访制度，慎对每位来访者，做到不积压、不推诿。三是重视社会维权。成立了维护妇女儿童合法权益协调领导小组，明确成员单位的职责任务；联合区综治委下发了《*区“平安家庭”创建活动意见》；联合区法院建立了特邀调解员制度，共有10名妇女干部被区法院聘为特邀调解员，参与民事案件的庭外调解；联合司法局建立了律师值班制度和律师联系制度，把每周五定为“律师值班日”，聘请律师现场为妇女群众提供法律帮助。同时，还邀请专门的律师作为维权法律顾问，免费为合法权益受侵害的妇女提供法律帮助。

（三）以关注特殊群体为重点，增强创建“平安家庭”的实效性

一是关爱因贫困而不平安的家庭。注重发挥邗上“开妍巾帼家政服务所”和瓜洲“永艳家政服务所”的作用，两年来共开展家政服务培训班4期，培训妇女318人，解决就业106人，同时放大区“巾帼创业联谊会”效应，目前已帮116名妇女实现了就业和再就业。

二是帮扶因特殊原因需要特殊关心的家庭。*区现有2646名留守儿童、242名单亲儿童、690名困难儿童。为此，*区妇联不断扩大爱心志愿者队伍。目前，全区有社会妈妈、社会爸爸286人。今年，在瓜洲镇建华小学挂牌成立了“留守儿童教育示范基地”，启动了“巾帼文明岗”和困难儿童结对帮扶仪式，共有35个“巾帼文明岗”和35个困难儿童结成了帮扶对子。

三是关注因矛盾凸现而不安宁的家庭。进一步强化了维稳职责，本着一级抓一级，一级对一级负责的原则，明确了各基层妇联主席为维护稳定第一责任人，并将此项工作纳入了年终考核；成立了镇、村二级维权志愿者队伍，目前已有维权工作者180余名，不少村委会还设立了谈心室，依托村级警务室建立了家庭暴力投诉站；组织各镇（街道）开展了居民逐户调查，重点对有暴力倾向的家庭进行登记造册，定期走访、重点防范。

二、存在的主要问题

伴随着改革开放和市场经济体制的建立，各种思想、文化、观念、习俗的激烈碰撞，给“平安家庭”创建工作带来了一定的影响，“平安家庭”建设面临着新的矛盾和问题：

（一）“平安家庭”建设中存在三个主要问题

问题一：家庭暴力。据*区妇联系统来信来访的数据显示，家庭暴力已占家庭问题的58%左右。婚外情导致家庭暴力，对家庭成员造成的严重精神创伤，是家庭不安定的主要方面；伴随着家庭小型化与社会老龄化，“佣人型”、“冷落型”、“推诿型”并存的不敬老现象，形成对待老人的软暴力，也是影响家庭和谐的不可忽略的方面。无论是家庭暴力，还是不敬老问题，都直接影响到“平安家庭”的创建。

问题二：家庭教育。被调查的家庭普遍认为，对孩子的家教难度越来越大，社会环境与家庭教育的冲突在加剧。某些不良娱乐场所，如网吧、迪吧、录像厅等，使不少青少年荒废学业，染上恶习。一些报刊杂志、影视作品过多渲染暴力行为、傍大款、婚外情等，扭曲了青少年的道德良知。娱乐环境和舆论环境的负面影响在很大程度上消减了家庭教育的作用，也不利于“平安家庭”的创建。

问题三：特困家庭。许多下岗职工家庭、单亲家庭、流动家庭等群体急需得到社会更多的理解和关爱。因此，“平安家庭”建设应加强服务，努力为特困家庭排优解难。

（二）“平安家庭”建设中存在三个主要矛盾：

一是创建工作的活动性要求与活动经费之间的矛盾。开展“平安家庭”创建工作要靠宣传教育和实践活动来体现，而活动的开展又必须有一定的资金作保障。“平安家庭”的创建工作无专项资金，不少镇、村经济基础薄弱，活动开展缺少经费保障。

二是创建工作的广泛性要求与群众参与热情之间的矛盾。不少镇、村“平安家庭”创建工作仍停留在宣传号召阶段，参与人数不多。由于妇联的宣传工作缺少好的典型引路，不少群众在创建活动中自我参与、自我提高意识不够强，热情不够高。

三是创建工作的考评性要求与衡量标准之间的矛盾。考评机制对推动“平安家庭”的创建工作全面展开尤为重要。尽管*区妇联已出台了《平安家庭创建工作考评细则》，但这个评估标准仍然难以操作，衡量标准难以统一。

三、工作思路

*区“平安家庭”创建工作从2007年的宣传发动，引向2008年的全面推进，即将进入2009年的深化提高，是一项系统工程。2009年是*区“‘平安家庭’深化年”，*区妇联确立的工作思路是：教育为先，机制为本，维权为重。重点做好以下三个方面的工作：

（一）加强法制宣传和社会主义荣辱观教育。“平安家庭”创建的宗旨就是提高家庭成员的思想道德水平和法律素质。因此，要面对家庭，广泛深入地开展法制宣传教育，引导他们合理有序地表达利益诉求，运用法律武器维护自身合法权益；面对妇女，广泛开展以健康为主题的“一防二离”活动，即预防艾滋病，远离、远离赌博的系列活动，引导广大家庭成员树立科学、文明、健康的生活方式；面向青少年，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强思想道德建设，帮助他们树立遵纪守法的观念，努力预防青少年违法犯罪。要巩固和拓展青少年公共服务平台，开展家庭亲子沟通等相关研究，为青少年的健康成长创造良好的社会环境。

（二）建立长效的社会治安防范和矛盾纠纷调处机制。建立长效机制是深化创建活动的重要保障。一方面要以各项活动载体为抓手，不断提高家庭成员对重大事故和违法犯罪行为的安全防范意识；另一方面要整合各种社会资源，不断健全矛盾纠纷排查调处的工作机制。一是建立和完善法律咨询服务机制。通过健全区、镇、村三级妇女法律援助网络，建立多项信访制度，开通妇女维权热线和反家暴热线等途径，努力做到接待一件纠纷、调处一个矛盾、和谐一对夫妻、稳定一个家庭、平安一方社会。二是建立家庭暴力调处机制。将与公安部门联手，充分发挥镇（街道）设在派出所的家庭暴力投诉站的作用，做到有案必接，有暴必阻，有效遏制家庭暴力现象的发生；与民政部门联手探索对受害妇女的援助，尝试建立“受暴妇女援助站”，对受害妇女给予短期救助。三是建立妇女维权源头保障机制。将成立*区维护妇女儿童权益委员会，为维护妇女儿童权益搭建新的工作平台；开展《婚姻法》、《妇女权益保障法》的调研工作，提出保护妇女权益的法律建议，使《婚姻法》、《妇权法》在保护妇女合法权益方面更具有可操作性。

（三）保障广大家庭成员的合法权益。“平安家庭”创建工作要坚持以人为本，充分考虑人民群众特别是弱势群体的根本利益。注重从源头上预防和减少影响家庭平安的因素。一要重点对拆迁、农村土地征用等工作中出现的群众利益受损特别是妇女群众利益受损问题进行调查研究；二要协助党和政府帮助妇女群众解决就业、医疗、社会保障、子女教育、婚姻家庭等方面的困难和问题；三要大力开展面向弱势群众和困难家庭的社会援助，使他们共享小康建设的成果。尤其要围绕来邗务工家庭，开展平安创建活动，要深入了解广大流动家庭的需求状况，真诚帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题，切实维护他们的合法权益，把他们凝聚到“平安家庭”创建的各项活动中来，共同营造和谐的社会氛围。