妇女公平就业调研报告

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19世纪社会主义思想家傅立业认为:“妇女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。”妇女解放的第一个条件就是参加社会劳动。妇女只有在公共劳动中才能确立自身的人格尊严和价值。综观中国妇女解放的历史，妇女就业，参加社会劳动，是实现男女平等的物质基础，也是妇女经济独立的先决条件。对妇女来说，参加社会劳动，不仅是个人谋生的手段、获得生活经济来源，更重要的是男女平等的体现。

“*”以来，我市各级各部门积极探索妇女就业和再就业新的实现途径。在鼓励创业、促进就业、深化改革、落实政策等方面多管齐下，妇女就业创业得到大力推进。积极实施“128”妇女再就业行动计划，启动“城乡百千万创业工程”，帮助3.94万名城镇失业女性实现了就业和再就业，占全市城镇失业人员总安置人数的50.19%。20*年，全市城镇单位就业人员中女性比例占44.1%；城镇单位失业人员中女性比重由2005年的52.0%下降到47.27%，下降了近5个百分点。一支以中小企业家为主的女企业家群体发展迅速，成为推动我市经济发展的重要力量。在2008年新开业的企业中，股东为女性的比例为31.8%，新开业的企业的户均注册资本为164万，而女性企业平均注册资本为225.8万元，高出平均值37.7%。

当今，就业被认为是中国民生最大的考题。受世界金融危机的影响，2009年将有2400万劳动力需要安排就业，800万下岗失业人员、1300万全国城镇新增劳动力需要就业，其中包括600多万高校毕业生，此外还有其它300多万需要等待就业安置的人员。2009年的就业形势十分严峻。妇女作为一个特殊的群体，就业形势更加不容乐观。近日在广州招聘会现场有一个女大学生跪在一家招聘单位的面前，希望给她提供一份工作，看后令人心酸。女性在求职的过程，往往受到性别歧视，受到不公平的对待。在传统的男主外女主内的思想影响下，甚至有一些人提出让女性回家，为男性腾出岗位，以此缓解社会就业的压力。

尽管我国的各种立法都对女性的劳动权和就业权给予了充分保障，然而在实际求职过程中,由于缺乏具体的操作规定,依然存在性别歧视，妇女的平等就业受到挑战。以高校为例，近期的一项调查显示，65%的高校女毕业生认为自己找工作的最大障碍是用人单位的性别歧视。高校女毕业生的就业机会只有男毕业生的87.7%。即便女生被用人单位接受，也往往受到一些苛刻条件的限制，如“单身条款”、“禁孕条款”等歧视性条件。据福建省女性发展研究中心的调查显示，女大学生的就业质量低于男生，女大学生的工资预期也因性别差异被降低。

贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会是建设社会主义现代化国家的内在要求，而男性与女性的就业状况，是建设和谐社会，促进经济协调、稳定、可持续发展的基本前提。为了应对严峻的2009年就业形势，各级政府出台了许多政策促就业，如国家自2009年1月1日起,在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费，通过保企业来保岗位，通过稳定劳动关系来稳定就业。鼓励自主创业，对自主创业的劳动者，通过组织创业教育和创业培训提高劳动者创业能力，通过实行税费减免、场地安排、小额担保贷款及贴息等政策为劳动者自谋职业和自主创业创造良好环境。*出台了就业补贴、考研加分、学费代偿、选聘招录优惠、解决户籍社保等五大优惠政策鼓励毕业生到基层工作。而对于求职大军中的女性一族我们可以通过实施减轻家务劳动的社区政策、健全女性就业的社会化补偿体系、鼓励创业、提高女大学生就业竞争力等更有针对性的措施促进妇女公平就业。

一、实施减轻家务劳动的社区政策

传统上女性总是承担着大部分的家务劳动,由此导致了她们用在工作上的时间和精力减少,从而减少了就业和职业发展机会。为此,政府应当在推进社区建设的过程中实施适应市场经济的新的家庭服务政策,其内容应包括儿童和老人的照料、家务劳动的社区服务等。要实施这一政策,政府应建立并完善社区生活服务体制,鼓励社区服务业的发展。通过社区服务组织的建设实现家务劳动社会化、市场化。可以在社区里开设托儿所、午托班、社区养老中心、保健医院等托儿养老设施,减轻女性的育儿养老负担。成立家政服务中心,以钟点工的形式推动家务劳动市场化,并给下岗女工提供更多就业机会;开设快餐店、洗衣房、馒头店等经济实体,便利社区居民的家庭生活,为女性摆脱繁重家务提供全方位的服务。

二、健全女性就业的社会化补偿体系

生育保险制度是我国对女性就业进行社会化补偿的一个制度选择。自1994年颁布实施以来，生育保险制度只在有限的范围内和有限的程度上发挥作用。要真正发挥生育保险促进两性平等就业的作用,需要进一步完善生育保险制度。首先是要建立统一的生育保险制度,将所有的机关、企事业单位都纳入到其保障体系之内,这样既有利于创造一个公平就业的环境,又有利于降低单位组织因为生育原因在接纳劳动力时排斥女性的可能性。其次是要运用政策、法律和市场手段保证生育保险基金的拨付、管理和增值,统一并提高生育保险金的拨付标准,最终使生育保险金制度成为能被所有组织接受的、能为女职工带来切实保障的行之有效的制度设置。

除了生育保险以外,可以探索设立其他有利于女性平等就业的基金。鉴于女性为了生育和家务劳动的付出是社会总劳动的一部分,只是由于女性特殊的生理特点,女性所承担的比例远远高于男性,从而导致女性在劳动力市场中遭遇到不平等的待遇。所以,出于公正理念的考虑,可以建立一个面向全社会的“人口再生产基金”,基金的主要功能是对处于生育期间的女性进行经济补贴,基金来源可以分为三个部分:一是国家的财政投入;二是各种经济组织交纳;三是按一定比例从个人收入中交纳。

三、构建女性创业的支持体系，提升创业能力

以创业带动就业，建立以妇联为纽带的女性就业和创业的政府责任体系。在政府各部门责任中，加强促进女性创业的具体责任和具体办法。妇联可以充分发挥作为准行政组织和非政府组织的双重优势，协调与各政府部门的联系，整合政府、社会和市场的各类资源，为女性提供就业和创业扶助。

建立多层次多渠道的女性创业的融资体系。建立女性创业发展的专项基金、贷款担保基金，形成专门针对女性企业的融资支持体系，为女性创业提供有力的经济保证。女性创业基金可以是政府提供一定资金支持，也应该广泛吸纳企业赞助、社会捐赠和国际援助。甚至可以探索各类信贷，发展妇女银行。

建立以能力建设为核心的女性创业的培训体系。现阶段女性创业意愿薄弱、创业能力较底，对创业知识和政策较缺乏是阻碍女性创业的主要原因，因此建立适应女性创业的培训机构，开展体现女性特点、发挥女性优势的女性创业培训，增强女性创业的能力。

四、进一步深化教育教学改革，不断提高教学质量，提高女大学生就业竞争力

高校应根据女大学生的性别和生理特点，使课程选择更有弹性，可实行弹性学制、双专业或辅修制、选课制等，在专业选择和专业培养上应当有别于男生。高校就业指导部门要针对女大学生择业的误区，帮助她们调整择业心态，让女大学生充分认识自己在择业中所具有的语言能力、思想能力、交往能力、管理能力等优势，扬长避短，提高求职技巧。高校还要注意拓展就业市场，主动搜集就业信息，搭建好交流平台，为女大学生提供更多、更有针对性的就业岗位。

总之,妇女平等就业问题不仅关系到妇女的生存与发展,而且还关系到社会的稳定与进步,我们要努力构建党委领导、政府支持、妇联协调、社会各界参与，共同推进公平就业的有效机制，动员社会各界尤其是各类经济组织在追求效率的同时兼顾公平，承担起实现性别公正与平等的社会责任，推动全社会形成平等、和谐的良好就业氛围，就一定能推助经济社会又好又快地发展。