信访服务经济发展思考

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*是一个有着130多万人口、34000多名党员的县级市，全市下辖31个乡镇、4个街道办事处、1个经济开发区；*是一个新兴的经济发展大市，历来社情复杂，各类信访问题较多。近年来，我们坚持把信访工作作为服务中心、服务基层的一项重要职能，作为联系群众、了解民意的一项重要内容，积极探索信访工作的新途径、新方法，有力推动了全市经济社会的健康发展。我们的主要做法是：

一、夯实基础，把信访工作做实

信访工作是组织部门联系党员、干部和群众的桥梁和纽带，是了解各级领导班子、干部队伍和基层组织建设的重要窗口。为此，我们把信访工作作为检验组织工作成效的“晴雨表”，着眼于健全机制，着力于规范程序，着重于优化队伍，千方百计把基础打牢。一是健全信访机制。围绕抓好接访工作，健全了首问责任制，实行谁接案、谁办理、谁负责，全面推行“笑脸迎人、客气待人、乐意帮人、热情送人”接访工作制度；完善了综合督办制，通过办公室跟踪督办、分管领导指导督办、部长办公会集中审核督办等措施，提高了信访办理质量；建立了归口办理制，由分管部领导对信访件“包调度、包督办、包协调、包限期结案”，畅通了信访办理渠道；建立了责任追究制，明确要求经办人和各组室负责人从办理时间、办理质量、办理效果、保密工作等方面，对信访件高度负责，抓好落实。从20*年实行信访责任追究制以来，我部没有一名干部因办理信访件而受到责任追究。二是规范信访程序。严格把握登记、受理、交办、督办、审查、答复、回访、存档等基本环节，力求信访工作全过程做到“四清四有”，即事实清、政策清、信访人清、责任人清，来信有登记、来访有记录、交办有回音、处理有结果，确保了群众反映问题逐条逐件都能得到圆满解决。三是配强信访队伍。我们选配了政治强、业务精、作风硬的干部作为信访专职工作人员，在各基层党组织分设了信访工作联络员，形成了“横向到边、纵向到底”的工作网络。同时，每年组织信访工作人员集中举办一期业务培训，开展一次经验交流，不定期就各单位工作开展情况进行督查，切实加强对基层信访工作的教育和指导。由于上述基础工作的落实，目前，我部信访工作实现了“四个转变”，即变少数人办为多数人办，变治标为治本，变转办为自办，变无序为有序，形成了较好的信访工作格局。

二、严格措施，把信访工作做活

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。做好信访工作，不仅是我们的宗旨所系，责任所指，更是义务所在。为确保信访工作大渠道畅通无阻，清水长流，我们坚持以刚性措施，良性机制，理性方法主动介入，控源治本。一是领导下访。由部领导带队每月至少深入基层开展一次调研走访活动，现场排查、解答干部群众关心的热点、难点问题，及时消除各种信访隐患。仅20*年，全体部领导先后带队走访基层单位36次，解答和处理老干部待遇、改制企业干部安置等方面的问题和矛盾31起。二是联席处访。信访工作是一项复杂的系统工程。对复杂棘手的疑难问题或涉及多个部门的信访案件，我们通过召开联席会议，共同研究，齐抓共管。如去年衡阳市委组织部批转信访件反映，我市金杯菜市场公厕建在居民楼附近，居民多次向居委会反映未果，并遭严词威胁。接到上级批转件后，我部领导高度重视，部长还多次带队深入现场调查了解，并召集建设、规划、园林，以及街道办事处等多家单位领导共商对策，最终成功化解，维护了群众利益。三是重案专访。对情况紧急、影响较大的突发性群体上访事件，按照急事急办的原则优先受理。去年7月，蔡子池办事处聂洲居委会在城建拆迁问题上方法欠妥，村民对居委会干部工作方法不当意见很大，召集30多名群众到市委组织部集体上访，要求对个别干部进行罢免。接访后，我们迅速成立了专门机构，通过深入细致的走访调查，找准了症结，平息了事态，还了干部一个清白，给了群众一个明白。四是主动调访。我们坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，大力推行“提前介入法”，变群众上访为干部下访，做到小事不出村，难事不出乡，大事不出市；责任不推诿，矛盾不上交，纠纷不扩大。对组织、人事、干部任用等容易出现上访的情况，对群众急需解决的实际问题，提前宣传解释；对存在倾向性、苗头性问题的干部群众提前进行谈话教育，把信访调处在萌芽状态，把矛盾化解在基层。去年以来，我们通过主动调访的形式先后化解各类矛盾15起，消除各类信访隐患36起。

三、把握规律，把信访工作做细

“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。在实际工作中，我们特别注重信访工作规律的探索，防在细微处，访在关键时。一是盯紧敏感单位。把班子软散、企业亏损、下岗职工多的单位列为重点管理对象，经常摸排，及时解决倾向性问题。20*年，市畜牧水产局下属企业水科所应时改制，在改制中不少职工因怀疑该局分管副局长、水科所所长经济不清白，打算集体上访。针对这一实际，部长亲自挂帅，多次到该所现场办公，帮助查找问题，并通过“所务公开”的形式，将职工关注的各类经济收支项目进行公示，消除了职工的疑虑，保证了改制的顺利进行。二是抓住敏感案件。把反映领导干部廉洁自律问题、离休干部“两费”问题，以及重复上访的案件作为敏感案件，集中精力、集中时间进行处理。如不少基层群众反映在建设社会主义新农村中，部分村干部存在拖欠公款或贪污、挪用公款等现象，为解决这一问题，我们相应出台了《村干部廉洁自律守则》，要求村干部廉洁奉公，忠于职守，坚持民主集中制，严格遵守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，收到了较好的效果。20*年底，我们责成相关乡镇对违反该守则的3名村主干实行了依法罢免。三是把握敏感时期。凡是国家及省市重大节日、重要会议、重大活动等非常时期、敏感时期到来之前，我们都及时通知各单位未雨绸缪，消除上访隐患，防范于未然。如村“两委”换届选举期间、五一、国庆长假期间、“双节”期间、“两会”期间等。我部为做好去年的党委换届工作，超前谋划、精心组织、从严排查，制定了《党代会期间处置紧急突发及重大信访问题的预案》，对有集体上访苗头的泗门洲镇新渡村和*氮肥厂等单位进行重点防范。

四、注重绩效，把信访工作做深

组织工作要出生产力，离不开信访工作的支持。在实际工作中，我们树立了“大信访”工作理念，尤其注重信访成果的转化，取得了较好的成效。一是推动了工作创新。在办理每一起信访结束后，我们都要求写出信访分析材料，每月集中整理，分类统计汇总。我们还出台了激励政策，鼓励干部深入思考，分析引起来信来访的根源问题，为今后的工作提出合理化建议。20*年，我们在处理关于党员发展表决中存在关系票、人情票等问题的信访件时，制定了党员发展“票决制”。这一成功经验先后被8家省报推介，100余家网站转载。二是优化了经济环境。对涉及经济发展的信访件，我们从不认为已超出了组织部门接访的范畴，回复起来“隔靴搔痒”、举重若轻，而是“高看一眼”，优先查处。20*年，我们接到部分外资重点保护企业，关于水利局主要领导违背市委招商承诺，授意该局水费征收执法大队收取水资源费的举报后，当即会同市纪委进行了调查处理，严厉处分了相关责任人，并建议市委、政府联合出台了《*市优化经济发展环境的若干规定》，对干部服务招商的有关工作作出了硬性规定，营造了诚信招商的经济发展环境。三是强化了部门服务。针对部分民营企业在信访中反映的党员没有归宿、活动无法开展、作用难以发挥等问题，今年，我们向全市年产值达1000万元以上、从业人员在50人以上的民营企业派驻了党建特派员，从市直机关、行政事业单位选派优秀的副科以上实职领导干部进驻企业，指导和帮助企业建立党组织、发展新党员、开展党的活动，发挥党组织核心作用助推企业加快发展，得到了辖区内企业的好评。四是形成了发展合力。我们始终认为，信访工作无小事，不仅攸关个人权益维护，攸关社会大局稳定，而且攸关经济社会发展。近年来，我们在对信访反映的情况进行综合分析，发现来访者反映个别被提拔干部发展意识不浓、发展能力不强等问题后，在端正用人导向，规范干部管理等方面进行了有益探索。坚持以德才选人、以发展用人，把发展的能力和绩效作为评价使用干部的重要指标，破格提拔了一批扎根基层、实绩突出的优秀年轻干部，引导全市干部树立了科学的发展观和正确的政绩观，卯足了发展后劲，激发了发展活力。