农业税运行状况研究

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农业税的取消对乡村干部是一种解脱，他们所扮演的越俎代庖的角色最终成为历史，同时，也调动了广大农民的生产积极性，对整个农村的发展有着直接的推动作用。但是，农业税的取消并非“一马平川”，能“一俊遮百丑”，新形势下，同样潜伏着许多新的矛盾和问题。主要表现在：

一是乡村债务难以化解，农业税取消后，各乡镇的企业负债和达标负债，各行政村所欠乡镇各项款项，以及部分群众的农业税尾成了一笔呆账，乡村两级存在巨大的债务空洞。

二是基层组织运转不畅。由于经费紧张，党内活动难以开展，党建经费难保证，上级安排布置的各项任务难完成。同时，直接导致群众对政策不理解、干部做工作不顺心、领导来检查不满意。

三是村级干部士气不高。调查发现，农业税取消后，村干部虽然任务轻松了，工作压力缓解了，但由于待遇难以保证，同时面临精简职数的压力，工作的积极性却有所降低。

四是乡镇干部角色偏差。乡镇干部对农业税取消后自己该干什么、怎么干心中没底，同时，过低的待遇，过大的压力让他无心干事，程序式的工作也让他应变服务能力有所下降。

面对农业税取消后乡镇工作运行中的困难和问题，在现行管理体制不变的情况下，乡镇只能克服改革的“阵痛”，主动适应社会的转型，立足当前，调整思路，对症下药，积极探索新途径、新办法、新举措。

一要借力挖潜：大力发展农村经济。要围绕本乡镇经济工作重心，积极创办乡村企业，引导和扶持群众通过发展小型加工厂等特色产业，努力形成本村或本乡镇的支柱产业。要在借助“外力”上作文章，通过招商引资等途径积极争取外援，借力发展。要因地制宜发展“一乡一品”或“一村一品”的特色种养业，不断增加农民收入。要放手发展个体私营经济，积极引导民间资金改造乡镇企业，参与小城镇建设，让大部分群众脱离土地向二、三产业进军，使乡镇与农户在增收致富上实现“双赢”。要抓好基础设施建设。大力加强农用水利、乡村道路等建设，不断增强农业抗灾能力。

二要教育引导：转变干部工作方法。在管理方式要从“直接型”向“间接型”转变，对那些可以由市场、企业和民间办好的事情，乡镇要坚决“退位”，不要具体包办，如市场管理、民事纠纷调解等；工作方式要由“行政命令”向“市场引导”转变，通过抓龙头、抓中介、抓大户来引导、服务、示范，发展农业，活跃农村，致富农民；日常管理要由“为民作主”向“让民作主”转变，进一步理顺乡镇与村组的关系，全面落实村民自治，推进农村民主政治进程。要根据新形势下乡村干部的工作重点和工作内容，分层、分岗制定考评标准。既要注重对工作结果进行定性、定量分析，又要严格执行奖惩制度，激发乡村干部的工作热情。

三要盘活资源：激发乡镇财源活力。要在盘活现有闲置资产的同时，创新“靠山吃山，靠水吃水”的工作思路，盘活土地、森林、水利等自然资源，以资源入股做好经营文章，不断激活乡镇财源建设。要积极探索农村土地流转机制，对乡镇土地资源进行摸底备案，建立土地储备库，乡镇再经过市场运作，整合土地资源，提升土地价值，以拍卖、招标、出租等方式，有效盘活农村土地。同时，可根据耒阳实际，对各乡镇的煤、铁、锰、水利等自然资源作详细调查了解，做好开发性论证，充分利用本地特色自然资源，引进外来资金，进行多层次开发利用。

四要顺势而为：加大乡镇扶持力度。要本着实事求是的精神，在现有财政体制基础上逐步进行调整，进一步加大对乡村财政的转移支付力度，着力解决当前乡村两级的财政困难。要在锁定债务，分清债务性质的基础上，按照“分步、逐项、先易后难”的原则逐步化解乡村债务。对税改前存在的债务，要弄清账、建好档、分好类、站好队，属个人欠集体的要逐年还清，或用集体收入在分配时扣除，属乡镇投资欠账要逐年核消，属公务欠账，要逐年压缩，节约本年度公务费分批还账。同时要建立相应的预警机制，避免新的债务“膨胀”。上级部门要在资金、项目上加强对乡镇的倾斜和扶持力度，要多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作。

五要简政放权：推进乡镇职能改革。要以“小政府实现大服务”为目标，转变乡镇职能，强化指导功能、协调功能、管理功能和服务功能。要按职能相近、易于管理的原则把乡镇的辅助性、技术性的工作分离出来，交由相关职能部门执行，或对相关站所机构实行再合并，对富余人员进行再分流，缩编减员，提高工作效率。如可将乡镇综治职能划归地方派出所；财税征缴职能划归财税部门，或可以撤销乡镇财政所，由市级财政兼管，实行报账制；计划生育职责，由乡镇计生站独立行使等。要探索试行并村制度，进一步精减村干部职数，减少乡镇行政运营成本。要大力推行乡镇干部兼任村支书制度，减少乡镇人浮于事的现象。要大力加强乡镇班子建设，引入优胜劣汰的用人竞争机制，优化结构，努力提高乡镇班子整体素质，增强整体功能。