党代会常任制调研报告

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为充分发挥市党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，6月上旬，市委组织部一行4人在副部长薛冠军同志的带领下赴浙江省台州市*区就该区党代会常任制试行情况进行了专题调研。在浙期间，大家听取了*区党代会常任制工作办公室专职副主任王兴来同志的情况介绍，索要了相关资料。*区党代会常任制的实践探索具有很强的可操作性，对大家启发很大，尤其是他们在实践中探索出的一套行之有效的运行机制和工作做法，对我市加快推进党内民主，在南通率先实施党代会常任制具有很好的借鉴作用。

一、*区推行党代会常任制的主要做法

1988年12月，经中组部原则同意，浙江省委批准，*区在全国最早开展了党代会常任制试点工作。经过20年的探索实践，形成了以党代会代表任期制、党代会年会制、党委负责制为主要内容的党代会常任制制度体系和运行机制。中组部领导评价：“*区党的代表大会常任制试点工作，就全国而言，开展时间最早，坚持最长，搞得最认真，效果比较好。”

1.党代会代表任期制

规定党代表经选举产生后，其任期与区党代表大会届期一致。在代表选举的方式上，区直部门采用直接选举，镇（街道）党代表在镇（街道）党代会上选举产生。在选举中扩大了代表差额比例，采用党员酝酿、区委直接提名、界别推荐提名的方式，将区级领导、部分离退休老干部和其他经批准的推荐提名候选人，直接在有关选区按20%以上差额比例进行选举。在代表的职责和履职保障上，规定了党代会代表的10项职责和代表的7项权利。在代表的管理上，对代表资格确认、代表资格暂停、代表辞职、代表资格终止与代表补选等问题在党代会常任制相关制度中都作了明确规定。代表在任期内，不愿意继续担任代表职务的，可自愿提出辞职。代表在任期内因职务调整或工作单位变动不宜继续担任代表的、因健康原因不能继续履行代表职务的、累计两年未经批准而不参加党的代表大会或不参加代表团活动的、代表述职评议活动中被评定为不称职等次的，建议其辞去代表职务。因工作需要补选党代会代表，须经区委同意，由原选举单位按规定程序选举产生，报区委批准后，方可获得代表资格，并在党代会年会上予以通报。但补选后的代表总数不得突破本届代表名额并要保证党代会代表结构比例的相对稳定性。在代表的作用发挥上，紧紧围绕代表的优先知情权、参与决策权和党内监督权，建立完善了代表活动日、党内情况通报和征求意见、代表列席党内有关会议、建言献策、提案提议、联系党员群众、代表调研、代表听证、述职评议、教育培训等制度及代表团制度，实现代表活动的经常化，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。在代表活动的组织保障上，根据“区域相邻，工作性质相近，人数适中，便于活动”的原则划分了代表团，规定了大会期间和闭会期间代表团的活动内容；成立了由区委常委、组织部部长兼任主任的区党代会常任制工作办公室，建立了党代会常任制网站，成立了区党代会常任制研究会，创办了《党代会常任制》内部刊物。

2.党代会年会制

*区推行党代会年会制，每年至少召开一次党的代表大会，履行其最高权力机关的职责。规定了党代会年会的8项主要职权。将党代会年会一般安排在每年人大、政协会议之前召开。党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用。如有特殊情况，党代会年会可以适时召开。会议的时间一般为一天半或两天。自2004年开始，*区就在听取和审查两委报告、审议有关制度的基础上，充实了以下内容。一是安排代表作大会发言。每次年会安排5名左右代表就党的建设、经济和社会发展等一些重大问题作大会专题发言。二是对新增区“两委”委员实行票决追认。对任命的“两委”委员，都要通过在年会上全体代表的票决追认。如应到会代表半数以上表示反对和弃权，则提请上级党组织或者区委重新考虑人选。三是届中对区“两委”及其成员进行了民主测评。民主测评一般在届中进行，在届中的年会上，区“两委”成员要提供述职报告书面材料，由代表进行讨论，然后进行测评。“两委”委员的不称职票若超过应到会代表三分之一以上，该委员应主动辞职，或经组织考核认定为不称职的，由上级组织或者区委予以降免职。

3.区委会负责制

建立了《中共台州市*区委工作规则》，主要实行以下4项制度。一是实行区委全委会“三重一大”票决制。“三重一大”即重要决策事项、重要干部任免事项、重要项目安排事项、大额度资金使用事项。自1988年起对区管干部任免全部实行全委会票决制，有效规范了干部任免决策机制。二是区委职能部门向全委会报告工作制度。区委各职能部门向区委全委会报告执行党代会、区委全委会决议、决定以及党建责任制工作情况，以切实加强区委对各职能部门工作的领导和监督。三是实行“一把手”末位发言制。在研究讨论重大决策和干部任免事项时，区委“一把手”先让与会同志开展广泛的讨论，充分发表意见，不事先定框框，规范决策机制，加强对区委“一把手”的监督。四是定期向党代会报告工作和重要情况通报制度。区委全委会每年向党代会年会报告党代会的决定、决议执行情况，接受代表的审议和监督。在党代会闭会期间，根据需要向代表进行通报，内容主要涉及党的路线、方针、政策的落实，经济政治社会文化建设和党的建设中的重要决策及工作部署，以及区“两委”班子的自身建设等情况。

二、*区党代会常任制工作的主要成效

*区实行党代会常任制探索了通过制度创新发展党内民主的新途径，促进了区域经济和社会各项事业的统筹发展。其主要成效体现在四个方面：

1.强化了党的领导核心作用。党代会（年会）把主要精力放在抓重大决策、全局指导和战略重点上。通过年会形成的决议指导区人代会、政协会议，使政府工作充分体现和贯彻党的主张、建议与意见，强化了党的领导核心作用。

2.推进了党委决策和党内监督的民主化。实行党代会代表任期制后，代表在任期内有更多的机会，更多的渠道参与地方和基层党的领导工作，建立起深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，提高了地方党委决策的民主化水平。实行党代会常任制20年来，*区没有出现一个区级四套班子领导在*任职期间有违纪违法问题，从制度和机制上强化了党内监督。

3.促进了经济社会又好又快发展。党代会常任制改革推动了党内民主发展，为区域经济的发展创造了一个清明的政治环境，促进了经济社会的统筹发展。20年来，该区国内生产总值从1988年的7.21亿元提高到2007年的229.03亿元；财政总收入从1988年的0.62亿元提高到2007年的28.75亿元。

4.探索了推动基层民主政治建设的新途径。实行党代会常任制后，显示了党内民主强大的辐射和示范作用，目前该区的工会、共青团、妇联也都实行了常任制，并且带动了各级组织广泛开展以“民主恳谈”活动为主要形式的基层民主政治建设实践活动，探索了“通过发展党内民主，促进党内和谐，并积极推动人民民主”的新途径。

三、对我市推行党代会常任制的意见和建议

实行党代会常任制是对党的代表大会制度和党的委员会制度的完善，对于保障和实现党员的民主权利、创新发展党内民主新途径具有十分重要的意义。近年来，在市委的正确领导下，我市先后推行了镇党代表常任制、市党代会年会制，逐步推进了党务公开，党内民主建设进一步加强，各级党组织决策科学化、民主化水平进一步提高，党的执政地位进一步巩固，全市经济社会各项事业呈现出又好又快的发展势头。但由于我市党员人数较多，党员素质参差不齐，决定了我市推行党代会常任制在借鉴先进地区经验的基础上，必须探索适合自身特点的党内民主建设道路。通过这次考察学习，我们认为，要加快党内民主建设进程，尤其是推行党代会常任制，必须以党的十七大精神为指导，立足已有实践，做好以下四个方面的工作。

1.以强化组织领导为重点，进一步完善工作体制机制。

*党代会常任制的先进经验证明，只有切实加强组织领导，一如既往，持之以恒，党代会常任制才有生命力。就我市而言，就是要充分发挥市委的领导核心作用，进一步强化组织领导，通过完善工作体制机制，把党代会常任制工作落到实处。一要加强组织领导。充分发挥市委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。及时总结前阶段的实践经验，巩固党代会常任制的制度成果、实践成果和理论成果；对党代会常任制工作进一步研究，提出下一阶段工作思路，明确工作重点；进一步明确党委职能部门的工作职责，将党代会常任制活动经费纳入每年财政预算，确保工作正常运转。二要加强机构建设。设立市党代会代表联络办公室（正科级机制），定编3-6人，与市委组织部合署办公，负责做好代表的联络和代表提案的受理交办工作及相关活动的组织、管理、服务等日常工作。三要加强机制建设。在先期出台《中国共产党如皋市代表大会代表任期制试行办法》的基础上，出台配套的党代表选举办法、党代表联系、服务党员群众制度、党代表询问、质询制度、党代表建议、提案制度、党代表评议市委班子及其成员制度、党代表评议党委工作部门制度等，通过年会进行认真审议，逐步建立健全党代表的产生、管理、履职、监督等方面的制度体系，有效规范和保障代表任期内的履职权利。

2.以落实代表权利为核心，进一步加强党内民主建设。

代表是党代会常任制的活动主体，全面推行党代会常任制，必须充分落实党代表权利。一要完善选举方式。通过党组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合的方式产生代表候选人，提高党代表的公认度。建议推行党代表直接选举，改进代表候选人见面和介绍的方式，采取代表候选人回答选举人提问，实行代表履职承诺制等，增加代表选举的选择性和群众基础。在此基础上，参照*做法，对代表资格确认、代表资格暂停、代表辞职、代表资格终止与代表补选等问题作出明确规定。对因职务调整或工作单位变动不宜继续担任代表的、因健康原因不能继续履行代表职务的、累计两年未经批准而不参加党的代表大会或不参加代表团活动的、代表述职评议活动中被评定为不称职等次的，建议其辞去代表职务。二要提高代表素质。立足于提高代表的主体意识和主体素质，丰富代表培训内容，改进代表培训方式，加大对代表科学发展观和党内民主理论的教育培训，注重在代表工作实践中提高代表素质。通过培训，不断提高党代表议事能力，增强履行职责的责任感和使命感。三要发挥代表作用。在总结已有做法和经验基础上，进一步完善代表开展工作的制度体系，充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。进一步健全代表团的组织体系，使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。进一步落实和完善代表团学习、会议和活动等制度，推进代表团规范化建设。有计划地组织代表开展活动，不断丰富代表团活动的内容与形式，提高活动质量。

3.以提升年会质量为关键，进一步推动又好又快发展。

一要赋予年会职权。参照*模式，进一步赋予党代会年会职权。如：听取和审查党委、纪委的年度工作报告；讨论和决定本地政治、经济、文化、社会发展的重大问题，并作出决议；选举出席上级党的代表大会代表；修改党的代表大会和党委作出的决议、决定；听取代表的专题发言；对党委、纪委和党委委员、纪委委员进行民主测评；听取和审议党委提交的其他重大问题。二要规范年会程序。进一步完善党代会年会的审议和讨论功能，规范党代会年会的讨论和审议程序，建立程序规则保证党代表全面、及时、平等地参与有关决策。三要发挥年会作用。将党代会年会安排在每年人大、政协会议之前召开，党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用；每次年会安排一定数量的代表就党的建设、经济和社会发展等一些重大问题作大会专题发言，提高代表决策水平；安排届中年会对市委领导班子及其成员进行民主测评，促进市委自身建设，助推全市经济社会持续腾飞。

4.以规范决策程序为手段，进一步加强市委自身建设。

市委是中央和上级党委决策部署的贯彻执行者，代表了全市各级各部门和人民群众的共同利益，是全市经济社会发展的领导核心。推行党代会常任制试点工作，必须注重发挥好党代表的监督作用，提高党代表的监督效能，确保市委的各项工作更加规范化、科学化。一要完善议事规则。建议市委进一步完善适应党代会常任制需要的市委议事规则，使民主决策、民主监督途径得到有效落实，党内民主程度得到提高，市委执政能力建设得到加强，经济社会各项事业得到发展。二要拓宽决策途径。建议召开全委会议时，邀请各代表团团长列席会议，由代表团长将全委会的会议精神直接传达贯彻到党代表中去；市委在作出重要工作部署和重大决策前，向党代表发放意见征集表，广泛征求党代表的意见；凡涉及政治、经济、文化、社会发展的带战略性、全局性、规划性的重大事项，在决策前，动员、组织党代表开展专项调研，通过座谈、访谈、问卷调查等形式充分征求党代表的意见。三要加强沟通联系。建议建立市委常委、委员联系基层党代表制度，通过向党代表通报全局性工作和有关重要决策，听取党代表对常委、委员和各级领导班子成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面情况的反映，征求党代表的意见、建议，了解代表团和党代表的工作、活动和发挥作用情况。

四、对今年召开党代会年会的意见和建议

根据市第十次党代会安排，今年12月份，我市将召开第十次党代会第三次会议。为此，我们认为，要尽快做好以下三个方面的工作。

1.尽快建立机构，落实专职人员。

建议尽快成立工作机构，落实专职人员，保证党代会常任制工作正常运转。建议常任制办公室主任由组织部常委部长兼任，明确一名专职副主任，配备两名秘书。

2.尽快出台文件，完善相关制度。

建议市委根据调研成果，尽快出台操作层面的指导性意见，此意见须在年会上提交代表讨论通过后再下发执行。在此基础上，对镇级层面推行镇党代表常任制工作建立起来的各种制度进行总结完善，形成一套有针对性、可行性，易操作的上下配套的规章制度。

3.尽快开展活动，赢得开局先机。

围绕市委中心工作，在全面小康推进大会、市委全委（扩大）会等重大活动之前，以代表团、代表队为单位组织代表视察调研，听取代表的意见和建议。年会后，组织代表开展一次集中培训，重点学习常任制的相关文件精神，为发挥代表作用打下扎实基础。