组织工作科学发展观问题研究

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党的十六届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》指出，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入到全面协调可持续发展的纲领性文件，它将对我国“十一五”期间经济社会发展、进而对全面建设小康社会宏伟目标的实现产生重大而深远的影响，具有非常重要的现实意义和长远意义。组织部门是党委的重要职能部门，是加强党的执政能力建设、推进党的建设新的伟大工程的一支重要施工队，在推进党的建设方面担负着重要的责任。因此，在新时期下，组织部门能否贯彻落实好科学发展观，对推动组织工作的发展，抓好领导班子建设、人才队伍建设、固本强基工程等，从而更好地为经济社会发展提供坚强的组织保证是极为重要的。

科学发展观是我党执政理念的新飞跃。体现和落实科学发展观，必须努力把党的基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，使广大党员干部特别是领导干部成为牢固树立和认真落实科学发展观的表率，为全面建设小康社会、和谐社会提供坚强的组织保证。

一、体现和落实科学发展观，组织部门必须充分认识肩负的责任

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。同志在党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是我们党对社会主义建设规律认识的进一步深化和指导思想上的新发展，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到和各种风险和挑战的正确选择，也是提高党和政府执政能力的迫切需要。组织工作是党的工作的重要组织部分，落实科学发展观，组织部门肩负着极其重要的职责。

强有力的组织工作是落实科学发展观的政治基础。体现和落实科学发展观，使发展泽及当代、荫及子孙，使群众获得实惠、全面发展。这是时代的热切呼唤，是人民殷切期盼，是每一个共产党人肩负的重任，也是对我们组织工作的考验。体现和落实科学发展观关键在人，关键在各级领导干部，而组织工作实质就是从事人的工作。因此，组织工作水平高低与科学发展观能否得到坚持和落实有着紧密的内在联系，科学发展观的落实需要强有力的组织工作做后盾。在新世纪新阶段，组织部门作为党委主管组织和干部工作的重要职能部门，具有培养教育、选拔任用、监督管理干部等职能，既是各级党委方针政策的制定者、组织者，又是保证者。发挥组织部门的职能作用，加强党的思想建设、组织建设、作风建设，开创组织工作的新局面，不仅能促使领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，而且还可以解决农村基层存在的突出问题，有效地推动经济社会发展，为科学发展观的落实奠定坚实的政治基础。

完善的组织工作体制是落实科学发展观的重要保证。我国人口多、底子薄，社会生产力不高，发展不平衡，社会主义市场经济体制有待进一步完善，因此发展是一项长期的、艰巨的、复杂的历史任务。落实科学发展观，特别需要加强与发展相适应的体制和机制建设。组织工作体制是新的历史条件下为适应社会主义市场经济体制的要求，预防选人用人上的不正之风而建立的运行机制，是落实科学发展观的重要制度保证。组织工作体制的内涵与以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的实质是一致的。所以，组织部门在落实科学发展观的伟大实践中，使命光荣、责任重大。

二、体现和落实科学发展观，组织部门必须大力加强四个方面建设

领导班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、基层组织建设是组织部门工作的重心，组织部门所有工作都围绕这四个方面建设来展开。因此，落实科学发展观，必须大力加强这四个方面建设。

1、以提高执政能力为重点，大力加强领导班子建设。

要把树立科学的发展观、正确的政绩观和科学的人才观，作为新时期执政能力提高的重要内容，进一步优化班子结构，科学配备班子成员，尤其是选准选好一个具备“五种能力”（科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力、统揽全局能力）的班长，提高各级班子的整体实力。进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任考核和责任追究制，不断增强各级班子拒腐防变和抵御风险的能力。进一步坚持和健全民主集中制，健全党内民主生活，切实增强领导班子的团结，形成强大的工作合力。

2、以提高素质为关键，大力加强干部队伍建设。

建设一支高素质的干部队伍，是我们事业取得成功的关键。要继续抓好干部培训工作，用“三个代表”重要思想武装广大干部的头脑，不断提高干部队伍的理论水平、业务素质。继续做好年轻干部、妇女干部、党外干部的选拔任用工作，对德才兼备的干部大胆提拔使用。同时要抓好后备干部队伍建设，确保党的事业后继有人，长盛不衰。

3、建立党员先进性教育长效机制，大力加强党员队伍建设

我县基层党员队伍存在的问题：一是数量偏少、年龄偏大、文化程度偏低；二是文化知识老化、党性观念淡化、带头能力弱化。要改变基层队伍现状，保持共产党员先进性，必须按照“十六字”方针（坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展），做好发展党员工作，重点是在农村、生产工作一线和新型社会组织青年中发展党员。加强党员的培训工作力度，创新培训的内容形式，增强工作的知识性、针对性、实用性。严格执行发展党员公示制，深化民主评议党员工作，严把入口关，疏通出口关，保持党员队伍纯洁性。积极探索新时期党员队伍管理工作特别是流动党员教育管理工作的新途径、新方法，充分调动和发挥党员在三个文明建设中的先锋模范作用。

4、以固本强基工程为重点，大力加强基层组织建设。

农村基层组织建设重点是抓好“两解决、一提高”：即解决好一些农村村级集体经济薄弱和基层组织“无钱办事”的问题，努力提高农村基层干部的思想政治素质和带领群众发展经济的能力。社区党建工作重点是抓好“一服务、三落实”：即服务社区群众，落实党建队伍、落实办公地点、落实活动经费。非公有制经济组织党建工作重点抓好“一扩大，两创新”：即扩大党组织覆盖面，创新党组织的管理体制，创新党组织和党员的活动形式。机关党建工作重点是以“三创新一优化”为目标，即：创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境。继续搞好机关作风测评工作，为地方发展创造良好的投资环境。

三、落实科学发展观，组织部门必须积极推进自身建设

打铁先要自身硬。组织部门要贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，为经济社会的全面、协调、可持续发展提供坚强的组织保证，必须重视和加强自身的建设。

1、强化组织工作为落实科学发展观服务的观念。

一个地区、一个部门，如果各项工作停滞不前，经济和社会没有发展，说明这个地区或部门的组织工作薄弱，党组织和党员队伍缺乏战斗力。要认清组织工作与落实科学发展观的内在联系，与时俱进，不断更新观念，从改革、发展、稳定的大局出发，找准组织工作与促进科学发展观落实的结合点，更好地为推进构建和谐社会、小康社会服务。

2、优化组工干部队伍结构。

目前，组织部门有的干部整天忙于事务、整天应筹，坐不下来，静不下心看书学习，不用功钻研文件，不掌握相关法规和政策。这种现象必须引起重视，并切实加以解决。要把加强学习放在突出的位置来抓，努力形成学习型、实干型、创新型的组织部门。要严把入口关，努力建设一支年龄结构合理，知识相互补充，专长搭配得当的组工干部队伍，为提高组织工作的服务水平打好坚实基础。

3、推进组织工作规范化建设。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要以深化和拓展树组工干部“公道正派”形象学习教育活动为契机，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，建立差额考察制、无记名投票制、用人失误责任追究制等选人用人制度，健全办文、办会、用钱、用车等内部管理制度，制定组织部门监督员制、部长接访日制、首问责任制、服务承诺制等，通过组织工作制度的规范化、科学化，为科学发展观的树立和落实提供有力的体制保障。

要把科学发展观落实和体现到组织工作的每一项具体工作中去，继续完善组织工作各项管理制度，努力形成快速高效的工作作风；继续完善组工干部下基层走访和联系党建工作示范点制度，做到统筹兼顾，积极稳妥，求真务实，多谋创新之策，多出创新之招，多做创新之事，力争使组织工作在实践中不断充实新内容，取得新进展，真正做到“创”有实效，“新”有成果，努力开创组织工作新局面。