村级党组织先进性建设思考

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农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会做出的统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实施这项重大战略决策，关键在于加强党对农村工作的领导，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用，团结带领广大农民群众共同奋斗；必须适应农村改革带来的农村体制转变、经济转轨、社会转型的新形势和社会主义新农村建设的新任务的要求，与时俱进加强村级党组织建设，使党的基层组织和广大党员干部能够真正担当起建设社会主义新农村的历史重任。

一、加强村级党组织先进性建设的重要性和紧迫性

第一，农村工作的新形势和新任务，对村级党组织建设提出更高的要求。

村级党组织是建设社会主义新农村的具体组织者和具体实践者，农村党员队伍是建设社会主义新农村的主力军和带头人。建设社会主义新农村，重点在基层、关键在支部。因此，要适应农村新形势、新任务的要求，把村级党组织建设成为“三个代表”重要思想和新农村建设的组织者、推动者和实践者，提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是做好农村当前各项工作，实现社会主义新农村这一重大历史任务，构建和谐社会的必然要求。

第二，农业和农村经济发展进入新阶段，使村级党组织面临的任务更加艰巨。

推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，优化农业生产结构和布局，转变农业增长方式，发展农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，健全农业社会化服务体系，加快农业标准化，发展高产、优质、高效、生态、安全农业是“三农”工作和建设社会主义新农村的重大任务，对村级党组织和党员干部的能力和综合素质提出了更高的要求。

第三，农村经营方式、分配方式、就业方式的多元化、分散化，对村级党组织带来新的挑战。

随着农村改革不断深入，社会主义市场经济体制在农村不断完善，农村的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化。发展适度规模经营，增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励引导农民发展各类专业合作经济组织，转变农业增长方式。发展二、三产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，形成农民增收的长效机制，是新形势下村级党组织需要进一步探索和实践的新课题。

第四，农村基层民主政治建设的推进，对村级党组织建设提出了新的更高的要求。

村级党组织和农村党员干部必须适应社会主义新农村建设的要求，进一步加强自身建设，不断改进工作作风和工作方法，才能更好地发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，才能把广大农民群众团结起来，凝聚起来，形成建设社会主义新农村的强大合力。

第五，村级党组织建设还存在不少问题，要求村级党组织与时俱进，不断加强自身建设。

从村级党组织建设的状况看，多数基层党组织和党员干部队伍是好的，但也有少数基层党组织与新形势、新任务的要求不相适应，与广大农民群众的迫切愿望有较大差距。必须坚持与时俱进，开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，不断进行新探索，总结新经验，及时解决出现的新问题、新矛盾，打牢基础，使村级党组织建设和整体工作不断上新水平。

二、加强村级党组织先进性建设，要从五个方面转变观念，强化措施

（一）要以选优配强村党支部书记为重点，在村级班子建设上拓宽思路，加大力度。

无数实践证明，农民富不富、关键在支部。在当今条件下，按照“五个好”的要求和建设社会主义新农村的目标，选优配强村级班子，对于加强和提高党在农村的执政能力，推进农村的改革发展稳定，加快建设社会主义新农村步伐，具有重要的现实意义。一是要严格村级班子“两推一选”建设工作程序。必须坚持村级党组织班子成员包括村党支部书记，由党员和村民民主推荐，经组织考察后在党内进行选举的工作程序，确保所产生的每个村党组织班子成员既上级党组织放心，又让群众满意。二是要加大选用经济能人和返乡干部任村官力度。我县在加大经济能人任“村官”的同时，也加大了返乡干部任“村官”力度，这些返乡干部，经验丰富、素质高，思想先进，是一支很好的干部资源，例如选任石牛乡黑山村返乡干部周伯续任该村支部书记后，很短时间，使该村由后进村变先进村，新农村建设取得显著成绩。三是要加强村党支部书记队伍建设。选准配强村党支部书记是加强村级班子建设的重中之重，班子强不强，村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得好不好，关键在村党支部书记。要加大农村党支部书记队伍建设力度，建设一支高素质的农村党支部书记队伍，从而带动提升村级班子整体水平。四是要按照精干、高效、务实的原则，严格村级干部职数配备，提高村支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”会干部交叉任职的比例，减少职数，提高效率，减轻负担，建设精干、高效的干部队伍。五是要建立以经济能人为主体的村级后备干部队伍。我县专门建立了“村级基本情况资料库”和以经济能人为主体的村级后备干部队伍名单，并加强对他们重点培养，确保村级班子新老交替，后继有人。六是要选任乡镇年轻优秀后备干部到新农村建设试点村和后进村担任村党支部副书记和村委会主任助理。让他们既当好新农村建设的指导员，又当好村级班子建设的促进员。七是要不断加大后进支部整顿转化力度。我县按照治理一批、转化一批、巩固一批的原则，实行县、乡党员领导干部及县级部门包抓后进村责任制，把县级领导分包后进村、部门帮村、工作队驻村、乡镇干部包村、到村任职干部进村等五支力量拧在一起，形成转化合力，确保整顿工作质量。八是要认真抓好先进典型的培育、选树、推广，带动整体工作。按照“能学可比、分类示范”的原则，多层次、多角度树立时代感强、代表性强、群众公认度高的先进典型，做到“百花齐放”；开展评选“红旗支部”、“十佳农村党组织书记”活动，适时召开现场会，使农村干部学有标杆、赶有榜样；加大典型的宣传，发挥激励带动作用。

（二）要突出改善结构和作用发挥，在农村党员队伍建设上灵活方法，创新机制。

农村党员结构不合理，年龄老化，致富能手和年轻党员所占比例小，以及农村无职党员作用发挥不够，是当前农村党员队伍急需解决的问题。一是要抓紧制定农村党员发展计划，把有文化、懂技术，会经营的年轻农民和农村致富能手，非党村委会干部、回乡知识青年、退伍军人作为入党积极分子重点培养，扩大农村党员发展的源头。二是要严格执行《党章》规定党员标准，做到成熟一个，发展一个，切实把好“入口”关，不降低党员标准。三是要搭建发挥农村党员作用的平台，使每个农村无职党员在社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用。“党员不党员，就差两角钱”、“村书记、主任二人转，党员站在一边看”，这是新形势下农村党建面临的重要问题。如何解决好农民党员特别是无职党员不愿发挥作用，不好发挥作用，不会发挥作用的问题，是农村党建工作要始终思考的重要问题。要丰富载体，灵活方法，总结经验，继续大力推行农村无职党员“设岗定责”制度和农村党员承诺制，充分发挥农村广大党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用。

（三）要以提高“双带”能力和本领为目标，在农村党员干部培训上加大力度，创新形式。

激发农村广大党员干部建设社会主义新农村的热情，提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领，是村级党组织建设迫切需要解决的问题。要树立“大教育、大培训”的观念，坚持把党员干部的培训工作常抓不懈。要不断创新培训方式，采取集中学、现场教、外出看、专家授、答疑问等形式，对农村党员干部分类培训，突出重点，提高培训质量和效果。一是要强化农村广大党员干部建设社会主义新农村的动力。使农村党员干部深刻理解建设社会主义新农村的重大意义和丰富内涵，深刻认识保持共产党员先进性对建设社会主义新农村的巨大作用，深刻铭记自身在建设社会主义新农村中的光荣责任。二是要引导农村广大党员干部明确建设社会主义新农村的方向和目标。着重引导农村广大党员干部围绕本村社会主义新农村建设规划找差距、摆问题、查原因、议对策，使农村基层组织及农村党员干部努力有方向、奋斗有目标、落实有措施。三是强化农村党员干部建设社会主义新农村的能力。着重提高广大党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力和本领。对致富能力不强的党员，重点强化实用致富技术、市场经济、市场营销、法律知识，信息服务等方面的教育培训；对村组干部（后备干部）和党员，重点强化政治理论、党纪法规、政策法规、工作方法、依法行政、依法治村、实用科技、市场经济等方面的教育培训，并积极鼓励支持村组干部（后备干部）参加各类形式的学历教育培训，不断提高其文化素质、农村工作能力和带领群众致富的能力；对致富能手、科技能手、产业能手，重点强化“三个代表”重要思想、党的基本知识、农村政策法规知识、市场经济知识、农经信息网络知识、农产品营销知识、农产品市场预测等方面的教育培训，不断提高其政治素质和对党的认识，更好地掌握现代化农业和市场农业所必备的知识，推动他们发展产业、增强带动能力。同时加强实用致富科技培训，积极鼓励他们参加职业技能培训和资格认证培训，不断提升其致富技能；对致富能手入党积极分子，重点强化政治理论、“三个代表”重要思想、《党章》、农村政策法规等方面的教育培训，增强其入党意识，自觉加强党性锻炼，主动接受党组织考验，使其思想行动上尽快成熟，早日加入党组织。

（四）要围绕社会主义新农村建设目标任务，在提高村级党组织“四个建设”能力上明确思路，大胆突破。

紧紧围绕社会主义新农村建设“二十字”目标要求，努力提高村级党组织抓农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的能力，是加强村级党组织建设要解决的根本问题。一是提高农村基层组织抓基础设施建设的能力。紧紧抓住党中央建设社会主义新农村的大好政策机遇，积极争资金、争项目，多方筹措资金，组织动员广大干部群众围绕新农村建设的总体规划，解决农村的水、电、路、渠、学校等影响农村经济发展和群众生产生活的重点问题。二是提高村级党组织抓经济促发展的能力。要紧紧结合实际，抓住支柱产业，大力推进农业产业化经营，积极开展“一村一品”活动，发展“支部＋协会＋农户”、“基地＋农户”等各种合作经济组织，推动农村产业化进程。三是提高村级党组织发展集体经济的能力。不断壮大发展农村集体经济，是建设社会主义新农村，实现小康目标，共同富裕的必然要求。新形势下发展壮大村级集体经济，必须解决好思想认识和发展路子问题，要切实解放思想，更新观念，积极探索新的思路和途径。四是提高村级党组织抓文化建设的能力。抓文化建设是建设社会主义新农村进程中农村基层党组织的一项重要任务。村级党组织要代表农村先进文化的前进方向，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民；搞好村镇规划开展创建文明村镇、文明户活动，创造文明卫生的生活环境；破除封建迷信，陈规陋习，移风易俗，宣传好人好事、弘扬正气，树立良好的社会主义风尚；加强农村文化阵地建设、丰富农民群众的业余文化生活，开展农村有益的文化娱乐活动。形成健康、文明、积极的农村文化氛围和生活方式是建设社会主义新农村的重要工作内容。五是提高村级党组织抓公共服务的能力。加强农村公共服务是全面提高农民生活质量、改善农村生活条件的重要内容，是建设社会主义新农村的必然要求。基层党组织必须紧紧按照农村发展需求，积极加快农村教育卫生和基本医疗等服务体系建设。要抓住机遇争取资金，提高农村的中小学的办学条件，抓好农村幼儿教育的规范化建设，强化教育硬件、优化教育软件；建立规范的农村公共卫生管理制度，减少污染，优化农村的卫生环境，形成文明、清洁的农村人居环境；大力强化农村医疗服务体系建设、抓住国家医疗卫生保障制度试点机遇，解决农村看病难，困难农民无钱看病的难题，使广大农民享受最基本的医疗社会福利。六是提高村级党组织加强基层民主政治建设的能力。扩大基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性，促进农村三个文明建设，确保农村长治久安的一件根本性的大事。要重点抓好村民委员会的直接选举，村民议事和村务公开制度等为重要内容的村级民主决策、民主管理、民主监督制度建设。依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村实际，全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，提高村民的自我管理、自我教育、自我服务水平。

（五）要以“三级联创”活动为抓手，在村级党组织建设上夯实责任，齐抓共管。

深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制，实现农村基层党组织建设整体推进，常抓不懈的一个有效机制，是推进社会主义新农村建设的有效途径。村级党组织建设工作必须适应新形势和新任务的需要，把“三级联创”引向深入，以此落实各级党组织抓农村基层组织建设的责任制，形成县、乡、村“三级联动”的新格局，一要落实县、乡、村三级责任。抓农村基层党组织建设，县（区）委是关键，县（区）委书记是第一责任人，农村基层组织建设要真正抓出成效，不是靠单一的行政命令可以凑效，而是靠机制的创新激发内在的动力，县（区）委要建立党建工作责任制管理，始终抓住主动权，要完善督促检查机制，抓住监督权，要建立激励机制，抓住奖惩决定权，要健全党建骨干培养机制，抓住根本点。乡镇党委是农村基层组织建设的龙头，承担着农村基层组织建设的直接责任，要强化措施、量化管理、加强考核，确保乡镇党委农村基层党组织建设的落实。要落实村党支部抓自身建设的责任，农村党支部是村级各种组织的领导核心，要按照“五个好”党支部的目标要求，完善工作机制，使基层班子建设和党员干部队伍建设不断上台阶上水平。二要建立、健全、激励机制。建立适应农村发展要求的村级干部工资待遇制度，确保村干部的工资同公务员的工资同步由县级财政统一发放，对担任村干部时间长退下来的干部，也要按照相应标准给予一定的生活补助，要开展农村“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部、农村优秀党支部书记、党员科技示范户等评选活动，并大张旗鼓地表彰奖励，激发农村党员干部干事创业的热情。三是建立帮扶包抓机制。由县级部门包扶贫困村和后进村，发挥县级部门的职能优势，既包班子建设、队伍建设、经济发展、扶贫帮困，又包精神文明建设和文化建设。建立先进村党支部与后进村党支部结对帮扶制度，用先进村的党建优势、经济优势带动后进村的发展，提高基层组织建设的整体水平。