政府政务建设几点思考

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信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。电子政务是推动地方信息化建设的核心、基础和龙头，也是落实科学发展观，构建和谐社会、节约社会，建设公开型、服务型、高效廉洁政府的有效途径。电子政务在发达国家应用已相当普遍，我国沿海发达地区的电子政务也正在广泛推广。特别是建设基于互联网的电子政务它摒弃了传统的“内网加外网”的建设模式，将政府门户网站和自动化办公平台完全构建在互联网上，克服了传统内网办公中的“信息孤岛”和内外网不能有效联通的弊端，很具发展优势。该模式于去年在我国济源市进行了首次试点并取得成功，并以其安全、高效、方便、节约等众多优势得到国内专家的一致认可，并即将在全国市县中大范围推广。今年我县被确定为省级电子政务试点县以后，作为电子政务的工作人员，在学习参照国内其它市县成功经验的基础上，对我县电子政务建设进行了初步调研和简单的思考。

一、我县电子政务的建设思路和初步构想

电子政务工程是涵盖党政机构改革、工作流程再造、促进政府职能转变和高新技术应用的复杂的系统工程，建设和推广难度较大，所以我县电子政务工程一定要按照“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享、高效实用、性高价低”的原则来统一规划和建设。要全面整合利用现有资源，尽可能的减少前期投入和后期运营成本，并把各委局的办公业务平台也全部纳入政府自动化办公平台之上，各单位不再独立建设自身应用系统，防止重复建设和信息孤岛现象，实现全县电子政务系统资源利用的最大化。

我县电子政务建设的初步构想：依托现有的远程教育、广电光纤和网通传输网络，以建成全县统一的电子政务平台为目标，实现电子政务、远程教育和广电网络的三网合一。推进机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，建成连接全县各级政府部门的信息网络系统；统一标准建立政府电子信息资源库、远程教育资源信息库、广电视频点播资源库，实现全县各种信息资源的充分共享和广泛使用；建成完善的政府自动化办公系统（包括各委局协同办公业务）、政府门户网站群系统、视频会议及视频点播系统、12345群众热线网上投诉及建议提案办理系统、网上并联审批及群众网上办事服务支持系统、领导决策支持系统、应急指挥系统、IP电话系统等。

二、电子政务平台的网络架构

我县电子政务采用分层次的系统模型，由县电子政务信息中心、远程教育中心和广电视频点播中心组成网络的骨干层，三个中心之间由千兆路由器进行环型互联，远程教育中心和广电有线电视点中心可对安全级别较高的电子政务信息中心进行系统备份和支持。把当前的广电光纤和远程教育光纤相互连接起来被三个中心共用，并共租网通的互联网出口，实现硬件资源、软件资源、信息资源的共享，减少不必要的重复投资。今后将要建设的所有应用系统均可利用当前统一的网络资源。全县所有党政机关和企事业单位通过互联的广电和教育系统的光纤和电子政务信息中心相连，全县所有学校和远程教育中心相连，全县所有的有线电视用户可与广电有线电视系统相联。

电子政务用户在接入方式上，各乡镇和党政机关均利用广电或教育光纤就近实现光纤接入；人数和业务量比较小、离教育广电光纤比较远、经济财力不足的单位可用宽带或有线电视网络接入。

各党政机关和企事业单位若要建设自己的业务平台，只要在单位内部构建局域网，用光纤和县电子政务信息中心相连，把应用系统放在电子政务信息中心即可，减少线路的租用和重复投资。

电子政务其核心应用平台包括信息交换平台、移动服务平台、工作流平台、安全认证、统计分析与决策支持、内容管理等。在核心平台基础上建立办公自动化系统、政府门户网站、邮件系统、远程教育系统、有线电视视频点播和视频会议系统、应急指挥系统、IP电话系统等。用户层则有县政府本级机关、各局委办、上级机关、下级（乡、镇）政府、企业单位、事业单位（包括全县学校）、信息中心、社会公众（有线电视用户和网通、移动、联通）等。我县政府电子政务工程，综合应用各种技术，实现信息交换、视频会议、IP电话、辅助决策等多种功能应用，完成我县政府内部基本业务数据的网上查询、流转和公告，实现网上移动办公。在解决协同工作和信息共享的同时，实现在线业务流转和管理。

三、电子政务平台的应用

我县电子政务平台是在整合远程教育系统和广电光纤网络的基础上建设的，虽然在网络构建上可节省部分资金，但应用系统较多，并投资较大，所以我县电子政务建设应采用“急用先上”和“投资收益率高先上”的方法，逐步扩大应用，着力建好以下几方面的应用。

(一)政府门户网站群系统

围绕建设公开型、服务型、廉洁型政府和发展电子商务促进建设工业强县的目标，建设好包括全县所有党政机关和企事业单位的*县综合门户网站群，网站由政务公开中心、便民办事中心、投诉中心、多媒体中心、信息中心五大中心和生活、企业、投资、旅游、信用五大用户频道组成，突出政务公开、为民服务、电子商务、对外宣传与招商引资五大功能。系统采用J2EE三层技术架构（应用表现层/应用逻辑处理层/应用数据存储层），支持跨平台应用；应用服务层使用高性能的J2EEWEB应用服务器，支持多种关系型数据库，采用XML格式化公文信息，提供规范的数据传输接口；页面功能模板化，用户可自定义页面风格；网站设计组件化，使网站能够平滑升级；网站实现分级权限管理，统一身份认证，并实现了单点登录（一站式服务）。为保持政府网站的生命力，我县应坚持“统一规划，协同建设，分级管理，资源共享”的网站建设与维护原则，采用分级权限管理机制，即系统管理员可以将栏目管理权限下发给具体部门，由该部门独立注册和管理该栏目的编辑、审核、签发的权限，从而形成分级的权限管理，实现网站多部门共同管理的目标。

（二）党委政府自动化办公系统

我县党政自动化办公系统以提高办事效率、改进工作模式和建设节约型机关为目标，以公文处理和机关事务管理为核心，具体包括网上协同办公、视频会议、并联审批、应急指挥、IP电话系统、信息决策支持、移动办公、公文审批流转管理、会议管理、领导活动安排管理、信息报送及信息共享管理、建议提案办理和信访案件管理、批示督办管理、档案管理、全文信息查寻、公共信息管理、部门事务管理、个人事务管理以及综合业务管理等应用系统。结合党委政府的实际办公流程，建设结构灵活、功能齐全的办公自动化系统，实现政务信息资源共享，即利用现代高速宽带网技术，将内部行政管理和行政事务等活动移到自动化办公平台上进行，实现党委政府四大班子内部无纸化办公。系统提供工作流（Workflow）管理机制，包括固定流程方式（图形化定义）和开发流程方式，各单位可以自行定义。系统设计突出应用，兼顾未来发展，并提供一系列标准接口，以便系统能与其它应用系统无缝集成。建成的党政办公自动化系统是县委、县人大、县政府、县政协四套班子和各委办局、镇（乡）网上办公、内务公开的平台。要求各部门、乡镇加快办公自动化系统应用步伐，取消一般性公文和各类简报、信息传输的纸介质，通过网络实现网上传递。在此基础上，加强部门内部办公自动化系统应用，全县各部门要逐渐把部门业务纳入县电子政务自动化平台之上，实现全县各委局的网络化办公。

（三）以搞好农民培训为主建设视频点播系统

利用广电光纤网络建设全县电子政务平台是我县电子政务建设的一个特点和优势，所以我县要充分发挥这个优势，在我县的门户网站和办公自动化系统中提供视频点播服务。视频点播的内容主要是对农民和城镇居民进行宣传教育和技术培训的讲座、致富信息、重要的党政活动、我县的对外形象宣传资料、服务群众的生活常识和娱乐性资料等，通过建立视频点播系统提供多媒体的政府信息服务体系，做好对群众的宣传和服务。

（四）完善远程教育系统

我县的远程教育系统已投入300多万元，是正在使用的系统。但由于乡镇学校没联通，目前只有县城几所学校使用，利用率较低。如果实现电子政务、远程教育和广电网络的三网合一，就可在不新架线路的情况下，到达各乡镇学校和所有有线电视用户，远程教育资源也将得到更为广泛的应用。

（五）邮件系统

在县政府门户网站平台上建立电子邮件系统，便于政府工作人员间的业务联系和对外沟通。政务邮件系统包括部门、乡镇公务电子邮箱和个人公务电子邮箱，任何单位或个人登陆县政府门户网站进行注册，并提交身份证明，经验证通过后，即可获取政务邮箱。

四、我县电子政务网络特点、优势和效益分析

我县电子政务项目将建立一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台，实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度，为“全面推进信息化建设，打造数字*”架起了一条有效的信息高速公路，将会收到良好的社会效益。

（一）促进政府工作模式的转变，塑造出开放、公正、透明、廉洁、高效、服务、节约型政府的良好形象。政府网站群不只限于政务信息、商务信息，而是一个综合的门户网站，推行“一站式”的政府服务模式，即利用现代信息技术和网络技术，将政府机构管理和服务职能转移到网上，实现政府组织机构和工作流程的重组优化，打破地区封锁和部门分割，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的管理和服务，使网站成为政府政务公开、为民服务、电子商务、联系群众、对外宣传、招商引资的重要平台，也是政府之间相互沟通，以及联系社会、企业的桥梁和纽带。特别是我县是工业大县，有好多企业没有自己的网站，不能上网信息，如果将全县工商企业全部上网，并在网上宣传企业形象，供求信息，就可能促进电子商务的发展，进而促进全县工业的快速发展。党政办公自动化系统，将优化、重组、再造党政机关的工作流程，使党政部门之间形成协同办公、政府信息资源交换和共享机制，一些党政机关重复的业务部门就可得到有效整合，将大大提高工作效率，节约办公经费。

（二）我县电子政务平台，由于利用了远程教育系统和广电网络，实现了电子政务、远程教育和广电网络的三网合一，具有独自的特点和较多的优势，效益也将比较明显。

一是具有节约建设经费和后期运营成本较低的特点。我县这次试点是建设基于互联网的电子政务，也就是说不用专门拉线建网，整个网络都可以租用网通现成的网络。但租用网通公司现成的网络，不仅安全设备投入较多，后期运营成本也较高。比如说济源市基于互联网的电子政务工程，虽说没拉一条专线，电子政务工程建设周期较短，线路不用政府自己维护，但安全设备投入较多，后期运营成本也较高。济源市电子政务试点建成之始，接入单位最初只有80家，仅安全设备投入就高达160多万元。建设基于互联网的电子政务安全问题最为关键，每家接入单位都要有自己的VPN密码机和防火墙，这就增大了安全投入。济源电子政务的后期运营成本也比较高，按每根百兆光纤年租金3万元算，济源按50家单位实现光纤接入、30家单位采取宽带接入计算，全市各单位每年的光纤宽带租用费就可能高达160万元左右。我县的网络架构相当于内网，县电子政务中心到各单位之间的连接可以不用安全设备或很少用安全设备，只要在统一的互联网出口加装安全设备即可，安全设备投入费用就可大大节省，另外整个网络是县政府管辖下的光纤网络，不用租金，只有少量的维护成本和统一的互联网出口光纤租用费。

二是完善统一的党政自动化办公系统，可节约办公经费。目前我县各党政机关租用网通的宽带不下500条，按每条每年1200元的租金算，全县每年宽带租用费不低于60万元。若利用我县的电子政务网络，不仅可实现内部办化自动化，并可直接通过共租的网络出口上互联网，这样就可不租网通的宽带，这笔费用就可节省。会议网上通知、短信提醒和IP内部电话业务，可大大降低电话费用。公文信息的网上传递交换和无纸化办公，每年可节约的文印费就可达几百万元之多。网上投诉信访案件办理系统、网上信息、视频会议和视频点播系统，对群众、学生进行网上教育和培训，不仅可节省干部群众大量的时间，节约大量的交通费、广告宣传费、培训费，并可提高工作效率和宣传、培训的效果；还可建立公开、公正、合理、透明的党政机关绩效考核机制，领导可从办公平台上随时看到每个单位的工作状态，看到群众投诉案件的统计结果、办理情况和群众网上行风评议的结果，促进政务公开和群众反映的热点难点问题的解决，促进社会的和谐稳定，带来巨大的社会效益和经济利益。

三是促进电子政务、教育和广电业务的拓展，实现合作共赢。如果实现电子政务、远程教育和广电网络的三网合一，对电子政务工作人员来说就可以把办公室就搬到家里、搬动世界任可一个角落；对群众来说只要群众接通了宽带、移动接入或有线电视网络就可能坐在家里投诉、信息、接受培训、了解政府公开信息和生活常识。对远程教育系统来说，它可以利用互联网和有线电视网络，把一些高层次的教育资源搬到偏远农村学校和家庭，让我们*的每个学生都受到最好的教育。对广电部门来说，由于有线电视网络连通了互联网、连通了远程教育、连通了全县电子政务办公平台，从而使这个网络上的资源更多，群众接入有线电视网络不仅能看闭路电视、上互联网，并可坐在家里信访投诉、网上办事、接受培训和视频点播，有线电视网络对*的群众来说就更有利用价值、更有吸引力，因而更愿租广电的网络，广电部门的收入就会更多，从而会促进我县广播电视事业的快速发展。

四是我县三网合一的网络架构符合国家产业政策和资源整合的要求，再配上适当的设备，能够满足电子政务长远发展的需求，并具有先进性、安全性、可靠性、可扩展性和易管理性的特点。我县的这个网络从行政管理上说教育和广电都是政府部门更易协调。这个网络如果堵住互联网出口，是个内网，在互联网出口加有VPN密码机和防火墙，更有利于控制管理，因而也更安全。我们网络内部几乎全部是光纤接入，网络内访问电子政务平台、远程教育和广电节目会非常快，网络的带宽能够满足视频会议、视频点播和其它远程多媒体业务的需要，下一步开展更高档次的应用前景更广阔，而现在网通宽带远远不能满足。易升级扩展性强，由于光缆为县政府所有，网络的扩展和带宽的升级非常方便。例如，某一单位和县政府之间将带宽由百兆升为千兆，只需更换两端的光电转换模块，投资只有数千元。而租用线路的方式投入要高几十倍乃至上百倍。

五、电子政务工作的推进措施

前面已经说过，电子政务工程是涵盖党政机构改革、工作流程再造、促进政府职能转变和高新技术应用的复杂的系统工程，也是建设节约型、服务型、开放型、公开公正、高效廉洁政府的必要途径，电子政务工程建设有着巨大的社会和经济效益，这在前面已经分析过，但是建设和推广难度也很大，我们必须采取强力措施，加快我县电子政务的建设进程。

（一）统一思想。由于电子政务技术含量较高、有些领导还不太了解，这是推动电子政务建设的首要问题。今年我县是省电子政务建设试点县，为做好这项工作，我们一定要加强宣传，让全县上下做到思想统一，认识一致，把电子政务建设作为促进全县经济跨越式发展的重要措施，共同推进电子政务建设。

（二）加强领导。电子政务工程建设是一项复杂的系统工程，今年县委、县政府已把它作为建设服务型和公开型政府的重要举措，纳入了今年的主要工作，目前正在全面调研，科学规划。并准备成立电子政务工作领导小组，充实县政府办公室信息中心，强力推进此项工作。希望各单位抽调本单位熟悉电子政务业务的人员，积极和县政府信息中心联系，促进电子政务资源整合和信息共享。做好本单位的光纤接入、布线和业务应用软件的开发工作。

（三）落实建设资金。电子政务建设网络、开发应用系统、培养人才都需要雄厚的资金作支撑。今年我县在财政资金紧张情况下，安排600万专项资金，用于电子政务平台建设和各项网络应用的开展。各单位也要安排相应的资金，做好本单位的光纤或宽带接入、布线、终端设备配置、单位业务应用软件开发等工作，保证和县电子政务平台同步建设，确保电子政务工程能按期投入使用。

（四）做好统筹规划，防止重复建设。我县电子政务工程建设，始终坚持“统筹规划、分布实施、互联互通、资源共享”的原则，各部门原则上不得单独建设部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免分散建设、重复投资，以利于信息资源的综合开发和利用。