企业党建工作调查报告（市）

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为深入了解我市企业党建工作情况，4月26日至5月18日，市基层办企业组分别到各县区（含柳州高新开发区、阳和工业新区）以及国资委等13个单位共召开了25个座谈会，107家企业的党组织负责人或党务工作者参加了座谈，其中国有及国有控股企业50家，集体企业11家，非公企业40家，破产企业3家。各县区委组织部、基层办、县经贸工委、县直属机关工委、区企业工委等部门的相关人员也参加了座谈。通过听取汇报、座谈交流、材料收集，初步掌握了当前我市企业党建工作的现状，并提出了下一步加强企业党建工作的措施和办法。

一、我市企业党组织概况

（一）国有、集体企业党组织情况。目前，我市建有党组织的国有、集体企业共375家，其中：国有及国有控股企业289家、集体企业86家。企业建立党委的72个，建立党总支的26个，建立党支部（含联合党支部）的274个，共有党员41034名。国有、集体企业党组织发挥作用较好的169个，占45.5%；发挥作用一般的128个，占34.5%；发挥作用差的75个，占20%。

（二）非公企业党组织情况。目前，全市共有非公企业2983家，有3名以上正式党员的非公企业280家（其中已建立党组织的有251家，应建未建党组织的有29家）。在已建的非公企业党组织中，属党委建制的45个，属党总支建制的26个，属党支部（含联合党支部）建制的178个，共有党员8251名。非公企业党组织发挥作用比较好的128家，占51.4%；发挥作用一般的95家，占38.2%；发挥作用差的26家，占10.4%。

二、主要做法和经验

（一）县区及系统党委方面

1、提高认识，加强领导。各县区及系统党委都比较重视企业党建工作，坚持把企业党建工作列入党委议事日程，每年年初都下发党委工作要点指导基层组织建设，领导亲自带头深入企业进行调查研究和督促检查，定期召开企业党建工作座谈会和研讨会，协调解决企业党建工作中的问题，做到领导到位，分工明确，职责落实。为加强企业党建工作力量，四城区还先后成立了企业党工委，一些县基层办也相应成立了企业组，调整和充实了工作人员。如柳北区为企业党工委配备了书记、副书记、科员各1名，并外聘党建助理1名，进一步加强了企业党建工作力量，使辖区的企业党建工作得到了较好的开展。

2、完善制度，规范管理。一些县区及系统党委能按照新形势下企业党建工作的新特点、新问题和新要求，及时制定下发一些针对性强、操作性好的指导文件，规范企业党建工作的开展。如柳北区近年来先后下发了《关于改制企业党组织工作的意见》、《关于非公企业党建工作若干规定》等文件指导和规范辖区的企业党建工作，并坚持实行企业党建工作目标管理责任制，通过年初与辖区企业党组织签订党建目标责任状，年终进行考核评比，次年“七一”前夕进行表彰等措施，进一步推动辖区企业党建工作的开展。因我市行政区划分调整及企业改制等原因，各县区特别是城区都接收了许多新调整过来的企业，为进一步理顺这些企业党组织的管理关系，各县区都能及时、深入、细致地做好工作，指导和帮助这些企业党组织正常开展工作。

3、树立典型，以点带面。各县区、系统党委在指导企业党建工作过程中，注重培育典型，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面推进工作。如：柳州高新开发区工委将党建工作基础较好的华力集团作为示范点，工委领导及相关部门多次下到企业具体指导工作，协助企业解决党建工作中的实际困难，完善各项党建规章制度，使华力集团党委逐步成长为高新区企业党建工作的“样板工程”，并多次荣获区、市先进党组织称号。目前，高新区工委正着手将华力经验推广到辖区的其他企业，以促进高新区企业党建工作水平的全面提高。

4、创新载体，激发活力。在经济发展和企业改革不断推进的新形势下，许多县区、系统党委注重研究企业党建工作的新趋势、新变化和新要求，与时俱进，不断创新活动载体，增强了企业党建工作的效果。鱼峰区党委从2005年下半年开始，在辖区内企业大力开展创建企业“五星级党组织”活动。目前，已有4家企业党组织被评为“五星级党组织”、9家企业党组织被评为“四星级党组织”、3家企业党组织被评为“三星级党组织”。通过创建活动，进一步增强了企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力，推进了企业文化建设，提高了企业核心竞争力。

5、派驻“两员”，强化指导。按照市委的统一部署和要求，各县区、系统党委都及时向所属非公有制企业派驻了党建工作指导员和联络员，并认真抓好“两员”的培训和指导工作，建立健全“两员”派驻工作制度，扎实地推进了非公企业党建工作的开展。目前，各县区共向非公企业派驻党建工作指导员164人、联络员185人；鱼峰区、柳南区、高新区、三江县在符合条件的非公企业中，已全部建立了党组织。鹿寨县严格执行市委“三个百分之百”的工作要求，专门下发了《关于向非公企业派驻党建指导员和联络员的办法》，高标准选好“两员”，并通过举办理论和业务培训班提高“两员”的工作水平。在各级党组织和“两员”的共同努力下，我市非公企业党组织覆盖面得到了进一步扩大。

（二）企业党组织方面

1、大力加强企业党组织班子建设。有为才有位。只有配好建强党组织班子，并围绕企业生产经营潜心工作、发挥作用，才能真正找到自己的位置，才能更好地发挥政治核心作用。为此，当前我市许多企业党组织都十分重视这一问题，并在多方面进行了有益的探索和尝试。柳工集团公司党委始终按照“政治素质好，经营业绩好，团结协作好，作风形象好”的要求，不断加强领导班子建设，坚持开好党委会，并通过参加董事会、经理办公会、监事会参与公司重大问题的研究和决策，认真把好政治关、用人关、决策关；市公交公司推出了绩效考核制度，对基层党政领导实行考核评议，形成了良好的内部竞争机制，有效地促进了各项工作的开展。

2、紧密围绕企业生产经营开展党建工作。企业党组织和企业是血脉相连、唇齿相依的关系。企业经济效益好，企业党建工作开展得就比较活跃；企业经营困难，党建工作的开展也会受到严重制约。企业的中心工作是生产经营，近年来，很多企业党建工作都能围绕这个中心来开展。如市威奇化工有限责任公司党委在公司改制过程中，充分发挥党组织作用，认真做好职工思想工作，积极维护职工权益，架起了企业与职工相互沟通的桥梁，党组织在职工中的威信明显提高，并得到了企业经营者充分信任，为改制后党组织参与企业经营决策奠定了良好基础。改制后，党组织在企业经营者的大力支持下，积极围绕企业生产经营开展工作，并把党建工作与生产经营、行政管理一并捆绑考核，同时与收入挂钩，有效地调动了党政领导的工作积极性，企业生产经营和党建工作得到了双赢。

3、与群团工作有机结合，促进企业文化建设。共产党作为工人阶级的先锋队，工青妇是党领导的群众组织。国有企业以及一些由国有企业改制过来的民营企业中，仍然延续着良好的群团组织体系，工会、共青团、妇联等群团组织的工作能够对企业党建工作起到很好的补充和促进作用。目前，我市许多企业党组织都比较注重将党建工作与群团工作有机结合起来，发挥各自优势，互相补充，互相完善，共同促进企业文化的发展。如：市公交公司党委会同公司群团组织开展企业文化建设，塑造了柳州公交“关心社会、奉献爱心”的良好企业形象，得到了市民广泛赞许。2005年12月公司被中国企业文化促进会评为“2005年全国企业文化建设工作先进单位”，6路线也荣获全国“巾帼文明岗”光荣称号。

4、在企业改制中协调矛盾，维护企业的稳定和发展。近几年，我市企业改制工作不断深入推进，不少企业在改制过程中出现了较为尖锐的劳资对立矛盾。企业党组织能从维护稳定出发，发动党员带头支持改革，积极协调劳资矛盾，全力维护职工的合法权益，确保了企业改制的顺利进行。如柳州优联锌业有限公司在引入外资改制后，公司党委及时召开党员大会，进行了换届选举。为协调好劳资双方关系，维护员工的合法权益，党委积极参与企业管理，监督企业与员工签订劳动合同、按时交纳“三金”、落实劳保用品等，积极协调有关部门落实员工身份置换金，使企业党组织威信得以树立，党员队伍建设也得到了进一步加强。企业党组织和党员在企业的发展中发挥了较大作用，使企业在短短的半年时间里迅速恢复了生产，实现了扭亏为盈。

5、加强队伍建设，不断发展壮大党员队伍。许多企业党组织十分重视党员发展工作，并严格按程序和标准发展党员，不断将企业员工中的优秀分子吸收进入党组织，促进企业党组织的发展壮大。如：市政公司党委一直注重党员发展工作，加强培养教育，坚持标准，严格发展党员程序和标准，先后发展了43名党员，使公司的党员队伍不断壮大，进一步增强了党组织的活力；神安生态园园艺场属私营企业，2004年初成立党支部，当时只有党员3名。两年来，党支部注重党员队伍建设，充分发挥党组织和党员队伍作用，并重用党员，吸引了一批优秀员工向党组织靠拢，仅两年时间就发展了6名党员，目前还有16名员工写了入党申请书。

三、当前企业党建工作存在的主要问题和困难

（一）一些县区、系统党委对企业党建工作重视和指导还不够。主要体现在：1、对企业党建工作认识还不到位，缺乏危机感和紧迫感。在抓党建工作中，存在着重农村和社区、轻企业现象，对企业党建工作有的放任自流、有的存在畏难情绪。2、对新时期的企业党建工作研究不够，抓企业党建工作办法不多、措施不力、效果不佳。目前，企业党组织抓党建工作，既没有法律依据，又缺乏规范性文件指导，使一些企业，党务工作者抓党建工作理不直、气不壮，工作起来也无所适从。3、一些县区和系统党委企业党建工作力量十分薄弱，工作机构也不够规范。改制企业党组织、下岗党员、退休党员下放城区管理后，城区企业党建工作任务很重。尽管城区都成立了企业党工委，但多数城区的企业党工委专职人员只有1－2人，要管好上百家党组织、几千名党员往往显得力不从心；阳和工业新区没有设党办，唯一的一名党务工作人员也是身兼数职，难以顾及企业党建工作；高新区尽管自己设了党办，但没有编制，工作积极性受到一定影响；市国资委下属40多个大中型企业党委，而党办只有2人，而且还兼顾许多非党务工作；六县基层办有的管企业党建工作，有的甚至不管，并且各县都没有设立企业党工委，企业党组织分别由县经贸工委、县直机关工委等部门各管一部分，企业党建工作不够统一和规范。

（二）企业党建工作发展不平衡，部分企业党的组织建设总体水平不高，作用发挥不明显。主要体现在：1、一些企业党组织没有企业依托，名存实亡。如仅融水县经贸工委管辖的40个企业党组织中，就有17个党组织没有企业依托。2、一些企业党组织实有党员数与组织建制不相符。如双马集团公司改制后只有14名党员，而党组织却依然是党委建制。3、部分企业因改制、双重管理等原因，党组织不能按时换届，有的甚至拖了十多年，因此一些企业党组织班子长期只有1-2名委员，有的甚至只有书记一个“光杆司令”。4、一些企业党务工作者的责任心和使命感不强，抓党建工作精力不够集中。5、由于企业改制等原因，党务工作人员新成分较多，一些支部书记连“三会”程序都不清楚，要上好党课、抓好党建工作就更难。6、一些企业党组织负责人思想观念比较陈旧，缺乏创新精神，找不准党建工作与企业发展的结合点，工作基本上是沿用原来国有企业的党建工作模式和做法，党建工作缺乏生机与活力。

（三）党员的教育管理难度较大，教育管理工作不到位，党员队伍形象受到影响。主要表现在：一些企业特别是非公企业、困难企业，缺乏经费、时间和场所，党组织活动难以开展；一些企业党员分散、流动性大、流向复杂，有的甚至无法联系，人员难以集中，学习教育难以组织，有的甚至党费都难以收缴；一些党员素质较低，党性观念淡薄，有的不愿参加组织生活，有的不愿或不按时、不按标准交纳党费，特别是困难企业党员、下岗员工党员、退休员工党员；有的企业改制后党员思想较复杂，党组织对党员关心也不够，思想教育工作也没有跟上，一些党员感到心灰意冷，自觉降低了党员的标准，放松了要求；一些党员的组织关系接转难。

（四）党员发展困难，后劲不足。原因有多方面，一是企业党组织对党员发展工作重视不够，工作不主动、不到位，如等员工送上入党申请书，等员工自己发展符合党员条件，有的员工写了入党申请书，党组织也不派人过问，不派人培养，致使部分员工入党热情受阻。二是党组织自身建设较差，没有真正发挥作用，党员队伍模范作用不好，有的党员甚至违法乱纪，因此党组织对员工的吸引力不强。三是一些员工对党的认识有偏差，认为入党没有什么好处，入党动力不足。四是一些企业多年未招工，人员老化，新生力量不足。有些企业是聘用工多，合同是每年签订一次，员工工作不稳定，员工入党积极性不高，党组织也怕培养或发展了，员工又走，工作白做。五是培养发展对象多为企业中层领导或生产骨干，因这些人都难以抽出时间参加学习培训，因此发展工作比较难。

（五）部分企业经营者对党建工作不理解、不配合。企业党建工作受人、财、物等方面因素的制约，而在企业特别是非公企业，其人、财、物等方面的支配权都掌握在企业经营者手中，因此要开展好组织活动，就必须取得经营者的重视和支持。当前，在国有企业中，由于领导比较重视和支持党组织活动，因此大部分国有企业的党组织活动比较正常；在改制企业中，由于许多企业的行政主管和书记基本上还是以前留任的，书记的资历也比较老，而且两者的关系也比较融洽，因此许多改制企业的党组织开展活动比较容易得到企业经营者的支持，活动开展也比较正常。调研中也有许多改制企业的党组织领导提到，随着时间的推移，今后如行政主管和书记都换了，关系不够密切，党组织活动时间、经费和场所等问题又将如何解决。当前，在一些民营企业和改制企业中，还有许多企业经营者对党组织活动不重视、不支持，甚至在一些家族企业，党员根本就进不了领导层。由于企业经营者对党建工作不理解、不配合、不关心、不支持，许多企业党组织的活动都因时间、场所、经费等因素的制约无法开展或无法正常开展。

（六）非公企业党组织覆盖面过小。目前，我市已建立党组织的非公企业只占全市非公企业总数的8.4%，覆盖面较小。主要原因：1、上级党组织对非公企业党建工作的重视程度和指导协调还不够，有的是认识不到位，有的是存在畏难情绪，有的是缺乏有效方法和措施。2、对非公企业党建工作宣传力度不大，企业主对企业党组织的地位和作用认识不到位，不愿在本企业建立党组织。3、一些非公企业规模小、党员少，效益差、人员流动性大，一定程度影响了非公企业党组织的建立。如一些企业正准备建立党组织，但因一些党员的辞职，致使党员数达不到要求而又无法成立；一些企业已建立党组织，但也因党员辞职使党员数达不到要求而面临被撤销。

四、几点建议

（一）建立健全企业党建工作目标责任制，从制度上促使各级党组织重视和加强企业党建工作。各级党组织对企业党建工作认识的提高，除了平时的强调和要求之外，应从企业党建工作目标责任制的完善和落实上下功夫，层层签定目标责任制，对企业党建工作进行量化细化，平时进行抽查，年底统一组织考评，奖优罚劣，并与评先和领导干部的使用等挂钩，以促使各级领导干部真正在企业党建工作上下功夫。

（二）进一步理顺企业党建工作管理体制，加强和充实县区和系统党委企业党建工作力量。目前各县区和系统党委都比较薄弱，并且管理也不够规范，建议由市里下文在各县统一成立企业党工委，高新区和阳和工业新区成立党办，并对各县区和一些大的系统党委工作部门人员进行明确并加强。

（三）尽快从法律层面解决企业党组织的法定地位问题。为便于企业党组织开展工作，建议上级部门加强调研，尽快出台关于确定企业党组织的地位和作用的法规性文件。在上级党组织没有明文规定的情况下，建议市委针对各种类型的企业如何开展党建工作提出一些较强的指导意见，同时在全市范围内统一制定下发《企业党务干部队伍建设的意见》，进一步规范企业党务干部队伍的建设，以稳定队伍，调动积极性。

（四）建立完善企业党务工作者、入党积极分子的培训体系，加大培训力度。建议由市里统一下文对党务干部和入党积极分子的培训工作进行明确规定。建立健全党务干部和入党积极分子的培训网络，并从培训的时间、内容、任务、方式、经费来源等方面进行明确，同时列入党建工作目标责任制考评范围，促使各级加大培训力度，提高企业党务干部综合素质。特别是对一些贫困县、困难企业在培训经费上应给予一定的支持。

（五）加大企业党建工作的典型培育和宣传力度。建议从市、县区和系统党委都应建立不同类型的企业党建示范点。通过以典型引路，以点带面，进一步促进我市企业党建工作的全面发展。同时要加大宣传力度，可在网上开设《柳州市党建网》或《柳州市企业党建网》，广泛宣传党建工作好的做法，进一步提高我市企业党建工作在全国的知名度，激励企业做好党建工作，树立良好的企业形象。

（六）进一步扩大非公企业党组织覆盖面。一是通过研讨会、经验交流等方式，积极探讨非公企业党建工作的有效途径和方法，增强工作效能。二是加大宣传力度，提高企业主对建立党组织的认识。三是建议政府职能部门对非公企业建立党组织做一些工作，如可从一些部门选派“两员”进驻企业开展工作。又如，能否将企业等级的评选、评优、土地的划拨等与建立党组织挂钩起来，使非公企业主增强党组织建设的积极性和自觉性；对一些符合享受国家优惠政策的企业，是否可与建立党组织为条件作一些明确的规定，如一些费用的减免或返税等等。

（七）要认真落实非公企业党组织活动经费。2005年10月十届全国人大党委会第十八次会议审议通过的《公司法》第十九条规定：“公司应当为党组织的活动提供必要条件”。江苏省委组织部、省财政厅、国税局、地税局等四部门在2005年底联合发出《关于非公有制企业党组织活动经费的通知》，在全国率先规定非公有制企业党组织活动经费从企业管理费中列支，并可据实在税前扣除。对此，市里是否可参照制定有关规定，以解决非公企业党组织活动经费问题。

（八）要对党员做好拴心留人工作。我们的党要发展壮大，必须吸引一大批各方面的优秀人士加入，在新形势下，一方面要通过教育引导，另一方面要通过党员的表率作用和光荣感、自豪感来吸引他们。因此，各级党组织不仅要严格要求党员，使党员认真履行职责，真正起到模范带头作用，而且还要切实关心和爱护党员，使他们感到党组织的温暖、光荣感和自豪感。