基层党建工作检查调研报告

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根据市委的安排部署，8月份，市委组织部先后发出了《关于对20*年上半年基层党建工作进行检查调研的通知》、《关于开展领导班子思想政治建设、干部教育培训工作和基层党建工作专项调研的通知》，对各县区各部门各单位20*年基层党建工作开展情况的自查和市委调研组的检查调研工作作出了安排。从9月上旬到10月初，市委组织部在各县区各部门各单位自查的基础上，组织5个检查调研组，先后深入到5个县（区）委及辖区内部分党组织、10个市直单位党组织及所属基层党组织进行了检查调研。

从各县区各部门各单位自查和市委检查调研组检查调研的情况看，今年以来，各级党组织按照市委的部署和要求，认真贯彻落实全市组织工作会议精神，思想重视，措施有力，责任落实，取得了一定成效。通过抓基层党建工作，各级党组织管党意识进一步增强，党的基层组织进一步巩固，党员的先锋模范作用进一步发挥，党内各项制度进一步健全，有力地推进了各项事业的发展。现将有关情况通报如下：

一、主要做法和特点

（一）围绕责任落实抓基层党建，积极构建工作新格局。各级党组织把基层党建工作摆在了更加突出的位置，不仅及时调整充实党建工作领导小组，层层建立基层党建工作责任制，做到了基层党建工作与经济工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，而且党组织负责人真正担负起了管党责任，坚持思想、精力、工作“三到位”，责任、考核、奖惩“三落实”。同时，各级党组织普遍建立了定期专题研究基层党建工作、基层党建联系点、党委每年向市委书面报告履行抓基层党建工作情况、基层党建经费投入保障等制度，形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障有力的工作机制。具体工作中，5县区委、部分市直党工委还研究制定了基层党建工作目标责任书，细化所属党组织抓基层党建工作的内容，建立管党目标责任体系，并把基层党建与经济发展、业务工作结合起来，实行“双线目标考核”，保证了基层党建各项任务的落实。通过抓基层党建工作责任制的落实，全市进一步形成了抓领导与领导抓相结合、抓县区（部门）与县区（部门）抓相结合、抓基层与基层抓相结合，上下同心、左右同步、点线结合、整体推进的基层党建工作新格局。

（二）围绕基础工程抓基层党建，努力推动队伍素质大提升。各级党组织紧紧围绕党员队伍建设这一基础性工程，积极创新党员经常受教育、永葆先进性的内容和形式，充分运用各类教育培训阵地和手段，认真抓好党员的教育、培训和管理，着力提升党员队伍素质。年初，结合农闲期间党员集中和外出务工党员返乡的实际，全市各级各部门投入经费68.35万元，开展农村党员短期实践培训774期，培训农村党员82988人次，提升了农村党员素质。腾冲县委积极实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为主要内容的“党员素质提升工程”，按照“农村（社区）党员突出抓''''双强''''型队伍建设、机关（事业）单位党员突出抓''''学习型''''建设、各级党员干部突出抓能力素质建设、普通党员突出抓理想信念教育、''''两新''''组织党员突出抓技能培训”的思路，分层分类开展党员教育培训，取得了实实在在的成效。隆阳区委注重结合农村党员实际，积极构建学历教育、外出学习、实用技术、订单培训“四位一体”的培训模式，开办村干函授班，组织乡镇、村党组织书记和农村党员代表到江苏、浙江等发达地方学习借鉴，开展农村党员劳动力转移“阳光工程”培训，按照订单培训计划实施特种作业人员培训及资格认定，推进了农村党员队伍素质的提升。昌宁县委采取县乡联办集中培训、乡村联办分批分片培训、分层分类集中辅导和送学上门相结合的方式，运用“2＋1”模式（即党的政治理论、党的业务知识为必学内容，政策法规、实用技术、创业技术、经营管理知识根据实际选学1项），因地制宜对农村党员进行教育培训，增强了农村党员的“双带”能力。市直机关工委始终坚持抓好机关科级党员干部培训，今年共集中培训256名，同时还组织50多名机关党务工作者到发达地区学习借鉴，提高了机关队伍素质。市烟草公司党委以“三项活动”和“永子文化”建设为载体，积极创新教育模式，采取举办各种业务技能培训班、开展“礼仪和个人修养”专题讲座与演讲比赛、开展“永子文化大讲堂”活动、开展党员职工读书活动、开展烟叶技能竞赛等多种形式，使党员队伍素质得到很大提高，促进了企业发展。市公安局党委突出开展警民“心连心”、重温入党誓词、民警进社区访平安等系列实践活动，积极引导党员在实践中接受教育、引发思考。市经委党委每季度开办学习讲座，围绕党内知识、新型工业化、节能减排、清洁生产等知识进行专题辅导，促进党员的经常性教育。市委党校党委组织全体党员到农村、企业进行感受教育，强化了党员党性锻炼。市工商局党总支围绕“六个好”建设和服务地方经济发展，采取专题宣讲、座谈交流、现场感受教育、学习先进典型、工商文化熏陶等形式，并提炼出“完善自我提口味，挑战自我树信心，超越自我谋发展”的保山工商精神，使党员干部教育更贴近实际，更具有实效性。在抓好党员经常性教育的同时，各级党组织还采取党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员定性分析、党员“星级化”评比等多种方式，强化党员教育管理，彰显党员先进性。目前全市共设有党员先锋岗位2171个，设立党员责任区2468个。腾冲县委结合纪念建党87周年和改革开放30周年，在全县党员中组织开展以“学党章、讲党性、重品行、作表率”为主要内容的党员党性分析评议活动，并将党员党性定期分析活动以制度的形式固定下来。施甸县委注重把党员党性分析与党员民主评议、纪念活动、评先创优结合起来，着力抓好组织学习、征求意见、交心谈心、撰写党性分析材料、及时通报五大环节。昌宁县柯街镇龙潭村党支部根据不同领域、不同类型的党员，按照年龄、身体状况等制定了7个类别50余条党员党性分析标准，采取定性和定量相结合的办法，使党员评价有了标准和依据，增强了党员党性分析的针对性和实效性。另外，各级党组织还按照《关于做好流动党员信息采集和管理服务工作的通知》要求，认真采集流动党员信息，逐级建立信息台帐，全市有1479名流动党员的信息得到确认，同时，采用电话询、亲友问、书信联、“一对一”等多种方式，加强了对流动党员的管理服务工作。

（三）围绕制度建设抓基层党建，大力促进各项工作规范化。各级党组织继续把中央四个长效机制文件和云南省18项基层党建工作制度，作为基层党建工作的重点，坚持从自身的工作特点出发，积极建立健全党内各项规章制度，认真抓好贯彻落实。龙陵县委结合责任制的落实，建立和实行党委书记抓基层党建工作专项述职制度，并着力抓好述前准备、述职汇报、述中点评、党建测评、调查核实、述后整改六大环节，促使党委书记更好地履行“第一责任人”的职责，使管党责任真正落到了实处。市直机关工委组织力量对机关党组织贯彻落实中央四个长效机制文件和云南省18项基层党建工作制度的情况进行了检查调研，并出台了向市委年度工作报告，中央、省属驻保单位党组织年度工作通报等制度。市烟草公司党委以开展创建“严格规范、富有效率、充满活力”保山烟草为载体，结合企业实际制定和完善了中层领导干部年度综合评价考核、党员干部管理监督、巡视检查、服务明示承诺等制度并加以落实，推进了企业的规范化管理。市卫生监督所党支部坚持用制度管人管事，相继建立了一系列党组织工作制度、58项行政管理制度和18项卫生行政执法制度，推动了工作的落实，使卫生监督工作走到了全省前列。在抓好各项制度完善落实的同时，各级党组织还按照全市组织工作会议的要求，积极探索城乡基层党组织互帮互助、党内激励关怀帮扶、党代表任期、党务公开等机制和制度。城乡基层党组织互帮互助方面，腾冲县委打破区域党建界限，积极开展部门党委与乡镇党委之间、发展较快的乡镇党委与发展滞后的乡镇党委之间、县直机关党组织与村级党组织之间基层党建结对共建活动，推进了城乡党组织之间的资源共享、双向互动、优势互补、共赢共建。龙陵县委采取组织建设互促、党员干部互动、扶贫帮困互助、人才培养互补、和谐社会共建五项措施，围绕“为农村基层党组织推广一项致富项目、为群众办一件实事、为农村党员上一次党课、进行一次联合组织生活会、进行一次民情民意访谈、帮扶一户困难党员”六项内容，把116对县乡基层党组织结起对来开展互帮互助活动。昌宁县委以“支部扶村、党员帮户”为抓手，围绕“八帮、八提升”开展“四个一”城乡基层党组织互帮互助实践活动，机关党组织出资20多万元帮助村党支部，改善了11个村办公条件，帮扶农村项目建设30多个，落实物资50多万元，救助贫困学生94人，帮助引进技术14项。隆阳区委、施甸县委也结合实际积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制。党内激励关怀帮扶机制方面，腾冲县委将全县村（社区）干部纳入城镇职工养老保险并适当提高任职待遇，解决了村（社区）干部的后顾之忧。龙陵县委建立了“健全机制''''起跑''''、科技引领''''助跑''''、发展产业''''引跑''''、党员先锋''''领跑''''、选树典型''''激跑''''”的“五跑”发展模式，加大农村党员致富帮扶力度，积极推进农村党员致富先锋工程。党代表任期制方面，市教育局党委积极推进党代会常任制工作，相继组织开展了“三联系”、代表视察等活动。昌宁县委在县教育局党委开展党代会常任制试点工作，党代表协调解决各类问题3个，为师生办实事21件，提出意见建议6条。龙陵县委研究出台了试行党代表任期制的意见，对代表任期、代表资格、代表权利和义务作了明确，并积极建立“三联系”，代表评议党委委员、纪委委员，党内情况报告、通报，代表视察、调研，代表意见、建议等制度，取得了初步成效。党务公开方面，隆阳区委、昌宁县委、施甸县委研究制定了实施意见，所属各级党组织成立了领导小组，采取建立党务公开栏、干部监督台、公开举报电话等形式，及时将党内事务向党员群众公开，保障了党员的知情权、参与权和监督权。保山日报社党委抓住准备、审核、公开、反馈四个环节规范党务公开程序，并将公开内容分为固定公开内容、定期公开内容、随时公开内容3个层面，采取情况通报会、文件简报、党务公开栏等形式推进党务公开制度的落实。

（四）围绕改革创新抓基层党建，不断增强基层党组织鲜活力。各级党组织按照党的十七大的要求，始终坚持以改革创新的精神来抓基层党建，积极创新工作内容、活动载体和方法手段，提炼出了一批鲜活的经验，增强了基层党组织的活力。市直机关工委创建的机关党建研究会围绕机关党建的特点，创办理论刊物《先锋》，迈出了保山机关党建理论研究的第一步。市教育局党委严格按照“建设一个团结务实的支部班子、配备一间设施齐全的党员活动室、规范一套自身建设的制度规定、制定一个切实可行的活动方案、形成一套内容完整的党组织基础资料、出台一个符合实际的党员发展规划”抓支部建设，推进了基层党建工作的规范化。市工商局党组结合自身职能优势，依托县区个私协会健全的组织体系，先后在隆阳区、腾冲县、龙陵县工商局成立了个私经济协会党总支（支部），解决了企业流动党员管理难、非公经济党建工作开展难两大难题。昌宁县委分别制定农村、社区、机关、窗口服务行业、“两新”组织、学校、国有企业基层党建示范点的建设标准，并进行总结验收、检查考核，提升了示范点建设水平。施甸县委紧紧围绕“建设一个活动室、提供一套电教设备、补助一部分经费、提供一面党旗、佩戴一个党员标志、每季度组织一次职工党员联谊会”的“六个一”来抓“两新”组织党建工作，使“两新”组织党组织的作用得到了充分发挥。腾冲县荷花乡党委围绕本地产业发展积极创新党组织设置模式，按照特色支柱产业、传统种养殖产业、个体户等，相继成立玉雕中心党支部、种养殖业党支部、个体私营党支部，适应了形势发展的需要。昌宁县漭水镇党委结合农村实际，积极开展农村党员“星级化”评比创建活动，将各村年龄在65岁以下的党员纳入评比范围，以思想政治星、履行职责星、文明新风星等“十星”作为评比内容，根据每颗星的具体标准要求，以党员自评、党员互评和群众参评的方式来确定党员星级，激发了广大党员学先进、争先进的积极性和自觉性。

（五）围绕服务群众抓基层党建，促使党群干群关系更密切。各级党组织坚持以群众满意为目标，采取领导干部大下访、节日走访慰问、结对帮扶、民情恳谈、无职党员设岗定责、党员公开承诺等多种形式，积极帮助群众解决生产生活中的实际困难，初步构建起了党员联系和服务群众体系，使基层党建在密切党群关系中发挥了重要作用。五县区委认真推行领导干部接待日制度，积极开展领导干部大下访工作，听取群众意见建议，为群众解决实际问题。隆阳区结成党群干群帮扶对子9364对，投入经费280多万元，为群众办实事387件次。龙陵县建立特困户救助基金，每年筹措资金110万元，解决550户特困群众生活问题。施甸县7000名党员公开承诺事项1200件，兑现1*0件，同时结合农村实际设置综合发展、民主监督、社会事务、联系群众四类10个岗位，无职党员共参与调处矛盾纠纷3000余件次，参加义务投工投劳8万多个，使党员联系服务群众工作落到了实处。昌宁县严格按照“科学设岗、申报选岗、岗前培训、考核评比”的程序开展无职党员设岗定职，并统一制作了“一证两册三制度”，即《农村党员设岗定责上岗证》，农村党员设岗定责履职情况登记册、农村设岗定责汇总册，例会制度、考核制度、激励制度，使农村无职党员设岗定责实效更加突出，4700名上岗党员在联系服务群众中发挥了重要作用。市烟草公司认真践行“两个至上”，以工业反哺农业，累计投资4亿多元，建成烟水工程78000多件，受益农户13.8万户。市总工会积极开展“金秋助学”、困难职工帮扶、零就业家庭救助等活动，慰问和帮扶困难企业133个、困难职工1203人、农民工504人，助学133人。市卫生局着力解决农村看病难看病贵的问题，稳步推进新型农村合作医疗工作，全市参合200多万人，140多万人次得到了5000多万元的医疗补偿。市电信公司坚持以“服务社会、服务企业、服务群众”为宗旨，积极开展社区服务、送信息下乡、融合营销等活动，服务质量满意率达到了85%以上。

（六）围绕推动发展抓基层党建，着力推进工作上水平。各级党组织坚持围绕中心、服务大局，始终把基层党建工作放到经济社会发展的全局中去谋划，较好地发挥了基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，全市保持了经济发展、社会稳定、人民生活水平不断提高的良好局面，上半年全市完成生产总值86.9亿元，同比增12.6%，地方一般预算收入达6.2亿元，同比增长25.7%，工业总产值达51.03亿元，同比增25.6%，农业总产值达37.3亿元，同比增8.1%，城镇居民人均可支配收入达6486元，同比增12.2%；农民人均现金收入达1827元，同比增27%。市经委党委实行委领导挂钩重大项目，通过抓解放思想大讨论、“四项制度”等，签约了一批重点项目，同时还为园区、企业申报项目34个，上半年实现工业投资16.16亿元，同比增长13.6%。市烟草公司党委通过抓基层党建，推动了烟草企业的发展，上半年实现税利4.56亿元，同比增长4.12%。市教育局党委通过抓基层党组织建设和党员队伍建设，促进了教育事业的发展，今年高考上线率为79.4%，比去年提高了7.9个百分点。

二、初步成效及体会

（一）抓基层党建工作的氛围更加浓厚，基层党组织的工作条件进一步改善。各级党组织对加强基层党建工作重要性的认识全面提高，管党意识不断增强，党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职”的意识得到强化，形成了齐心协力抓党建的良好氛围。各级党组织加大基层党建工作经费投入力度，重视基层党组织工作条件的改善，据不完全统计，今年市县乡投入基层党建经费2200多万元，其中列入各级财政预算1537.4万元，对推进基层党建工作提供了重要的经费保障。市直机关工委要求机关党组织将职工工资总额的2%作为党建工作经费。腾冲县委对30个县级党建示范点每个补助2000元促进规范化建设，同时各级投资350多万元计划完成107个党员活动室的新建和88个党员活动室的修缮任务。昌宁县委建立十项“党内补助长效机制”，县财政投入319万元，积极抓好农村党员大轮训、30个县级示范点建设、12个村级活动场所建设等工作，夯实了党建工作基础。

（二）广大党员的先进性意识进一步增强，先锋模范作用进一步发挥。各级党组织针对自身工作特点和党员队伍的实际，深入开展各具特色的实践活动，激发了党员立足本职岗位、争创一流业绩的动力，增强了广大党员的先进性意识，党员的先锋模范作用进一步发挥，全市有61名优秀共产党员、31名优秀党务工作者受到了省委和市委的表彰。尤其值得一提的是，5月12日四川发生地震后，广大党员踊跃交纳“特殊党费”1800多万元支援抗震救灾工作，市卫生局党委派出10名卫生监督人员赴灾区开展救灾工作，唯一的1名非党同志也在一线入党，全市涌现出了王勇、王照洪、鲁建洪、韩文仁、李贤吉、杨友娟、李子位、张宝才、苏文孝、李绍斗等一批优秀党员，他们在国家发生重大自然灾害时，以实际行动充分诠释了共产党员先进性，抒写了为党分忧、为民尽职的高尚情怀。

（三）群众反映的一批热点难点问题得到解决，党群干群关系进一步密切。各级党组织坚持把以人为本、解决民生问题摆在更加突出的位置，制定出台了一系列帮助群众解决生产生活实际困难的政策措施，并通过政策倾斜、资金支持、社会救助等多种形式，帮助困难党员、群众改善生产生活条件，使广大党员群众进一步感受到了党和政府的关怀。今年上半年，全市投资4100万元完成81个自然村整村推进建设任务，新建沼气池6450口，投资2600万元完成农村饮水安全工程272件；筹集资金4371万元排除中小学危房和新开工建设面积5.1万平方米，农村义务教育阶段的34万多名中小学生享受了免费教科书；开发就业岗位7866个；21573户34974名城市贫困人口和10万农村低保对象纳入了城乡低保制度；投资2734.25万元完成了425个村卫生室建设；信息共享、文化站建设、村级文化室建设、送戏下乡、村村通、农村电影放映等六项文化惠民工程全面实施。各地普遍反映，今年以来，群众因土地征收征用、城镇建设拆迁、环境保护、企业改制等原因导致的矛盾冲突，较往年有明显缓解，信访总量、集体上访、非正常上访量和群体性事件发生量较往年有明显下降，全市上下党风正、政风清、民风好。

（四）有力推动了科学发展观的贯彻落实，促进了经济社会又好又快发展。各县区各单位坚持以科学发展观为统领，扎实推进各项工作；坚持以巩固和发展党的先进性建设成果，保证和促进科学发展观的贯彻落实。通过抓基层党建工作，进一步加强了党员的经常性教育，使广大党员在生产、工作、学习和社会生活中的先锋模范作用得到更好发挥，促进了经济、政治、文化、社会各项事业的发展；进一步加强了党员联系和服务群众工作，促进了社会主义和谐社会建设；进一步加强了流动党员管理等薄弱环节的工作和抓基层党建工作责任制等重点部位的工作，促进了党的执政能力建设和先进性建设。今年以来，在全市广大干部群众的共同努力下，各项工作按照既定部署扎实推进，经济工作好中求快，社会事业蓬勃发展，惠民政策认真落实，重点工作推进有力，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。

各级党组织在实践中体会到，抓好基层党建工作，必须坚持以科学发展观为统领，以责任制为总抓手，以“三级联创”、“云岭先锋”工程、“边疆党建长廊建设”为活动载体，以中央四个长效机制文件、云南省18项基层党建工作制度和市委的部署要求为主要内容，用务实灵活的方法来抓；必须坚持围绕中心、服务大局，不断激发广大党员投身建设繁荣和谐新保山的内在动力；必须坚持把解决事关群众切身利益的突出问题作为出发点和落脚点，让群众真正得到实惠；必须坚持从不同领域、不同行业基层党组织和党员队伍的实际出发，把握新特点、研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新路子；必须进一步强化各级党组织抓基层党建工作的责任意识，切实加强对基层党建工作的领导和指导。

三、存在的问题及对策建议

从各县区各部门各单位自查和市委检查调研组检查调研的情况看，基层党建工作还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是进展还不够平衡。从总体上看，少数党组织的负责同志对党的基层组织和党员队伍建设思想上重视不够，在基层党建方面投入的人力、物力、财力不足；从纵向看，市直机关党组织的基层党建工作一般化，缺乏特色和吸引力，明显滞后于县乡党组织。二是工作抓得不够实。部分党组织的工作往往停留在开会、发文件的层面，缺少抓落实的有效措施，特别是对基层党建工作中出现的一些新情况、新问题研究不够深入，解决问题的思路和办法不多。三是缺乏总结提炼推广。各级党组织对涌现出来的鲜活经验不注重认真总结、升华推广，往往停留在表层，浅尝辄止，缺乏一以贯之抓落实的精神。四是党务工作者素质还不够适应。全市普遍存在专职党务工作者变动大、机关和“两新”党组织党务工作者缺乏的现象，加之基层党建业务培训较少，党务工作者素质参差不齐，制约了基层党建工作水平的提升。五是基层党建还存在一些薄弱环节。农村党员队伍年龄老化、结构不优的问题比较突出，村干部激励保障机制有待健全完善，党员教育管理特别是流动党员管理需要进一步加强，“两新”组织党建工作需要进一步探索，等等，都需要引起重视、着力加强。

针对存在的问题，基层党建工作要在六个方面下功夫：

（一）在理清思路上下功夫。各级党组织都要紧紧围绕“以科学发展观为统领，以基层党建工作责任制为总抓手，以''''三级联创''''、''''云岭先锋''''工程、''''边疆党建长廊建设''''为活动载体，以中央四个长效机制文件、云南省18项基层党建工作制度和市委对基层党建工作的部署要求为主要内容”这个总体思路，结合县区党委和单位党组织的实际，认真研究具体工作思路，积极创新工作方式，并持之以恒地贯彻，坚持不懈地落实。

（二）在落实责任上下功夫。各级党组织要强化管党意识，全面建立和落实基层党建工作责任制，特别是党组织负责人要落实好基层党建工作第一责任人的责任和领导班子成员抓基层党建工作的责任，始终把基层党建工作列入重要日程，做到工作有人抓、事情有人管。要切实加大督促、检查、指导、考核力度，确保基层党建成为经常性工作，努力形成党委统一领导，有关职能部门密切配合、各司其职、常抓不懈的工作机制。

（三）在整体推进上下功夫。要采取抓两头、带中间的方法，认真解决基层党建工作进展不平衡的问题。工作开展得好的单位，要继续抓好巩固提高；工作开展不到位的单位，要认真研究对策，有针对性的采取措施着力改进。特别要紧紧抓住检查调研中发现的薄弱环节，针对突出问题，拿出切实有效的办法加以解决，确保基层党建工作常抓不懈、平衡推进。

（四）在分类指导上下功夫。要针对不同领域、不同类型的基层党组织和党员的特点，深入研究在农村、社区、机关、学校、窗口行业、国有企业和“两新”组织等加强基层党建的工作措施，增强工作指导的针对性和实效性。要认真总结推广一些好的典型和经验，用以指导和推动面上的工作。

（五）在夯实基础上下功夫。要结合农村、社区、企业实际，加强基层党组织活动场所建设，不断提高基层组织规范化建设水平。要认真落实基层党建工作经费保障方面的要求，加强与有关部门的沟通协调，多途径筹措资金，努力解决基层党组织活动经费、党员教育经费不足的问题。

（六）在健全制度上下功夫。要在抓好已经出台的长效机制建设有关文件、制度、规定贯彻落实的同时，坚持解放思想、大胆创新，及时把基层党建的创新成果制度化、规范化。要积极研究和探索城乡党的基层组织互帮互助、城乡一体党员动态管理、党员党性定期分析、党内激励关怀帮扶、基层党代表大会代表任期、基层党组织“公推直选”、党务公开等方面的制度和办法，及时提出工作意见，逐步形成系统规范、衔接紧密、相互支撑、配套适用的基层党建工作制度体系。