党管人才实践与思考

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正确理解和落实党管人才要求，切实履行好牵头抓总职能，是当前各级党委组织部门认真思索的一个重大课题。*县委组织部根据中央提出的坚持“四管”原则和要求，加强党对人才工作的统一领导，统筹规划，综合协调，准确定位尽职能，牵头抓总强合力，整体提升全县人才工作水平。

一、遵循三个规律，加强人才工作宏观管理

1、遵循发展互动规律，深入调研抓规划。遵循经济社会发展与人才队伍建设相互促进的互动规律，围绕经济社会发展制定人才队伍建设长期和近期规划。组织重点课题《*县人才资源开发的现状和对策》的调研，摸清全县人才资源现状，预测与县域经济社会发展和科技进步相适应的各类人才需求情况，制定《关于大力实施人才强县战略的决定》和《20*—20*年*县人才队伍建设规划》，明确一个时期人才工作总的目标和要求。将人才资源开发规划纳入社会经济发展统计指标体系之中，制定好相配合的人才队伍建设“十一五”规划。并根据县委、县政府提出的“开放带动，接轨沪杭”发展战略，组织人才工作接轨沪杭的课题调研，研究制定人才工作接轨沪杭的具体实施方案；围绕打造先进制造业基地对技能型人才的需求，研究制定了加快技能型人才队伍建设的实施意见。

2、遵循人才成长规律，整合资源抓培育。从不同类型、不同层次人才的成长规律出发，健全培育机制，优化人才成长环境，大力培养各类人才，不断提升人才队伍的整体素质。一是整合资源抓好培育规划。把加强各类人才的教育培训工作列为组织部门的重要工作，科学制定分层分类培训方案，做到重要人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训。健全培训管理制度，县委党校主体班次年初由县委常委会讨论确定，各条线上的主要培训班次报县委组织部备案，组织部牵头协调，整合培训资源，提高培训的有效性和针对性。二是发挥优势健全培训基地。加强党政领导人才培训主阵地建设，改革教学模式，着力提高县委党校的教育培训质量；在县长热线办、社区、“百亿十大”工程指挥部等单位建立年轻干部锻炼培训基地。拓宽渠道，建立县外人才培训基地，选送党政人才和企业经营管理人才到中央党校、上海外贸学院、上海虹口区等地学习和挂职锻炼。加大技能型人才培养基地建设力度，湖州技校和*职业中专联合被评定为浙江省首批技能型人才培养培训基地；依托乡镇成校和农业示范基地建立农村实用人才培养培训基地。为提升各类人才素质建立培训基地网络。三是科学指导构建评价体系。严格遵循人才成长规律，建立科学合理的人才评价体系，制定相应的评估指标和评估办法，实行分类指导。从健全职位规范入手，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系。研究健全党政人才素质评价体系和实绩考核评估体系；建立企业经营管理人才资质认证和市场准入制度，注重发挥人事局职称评定机构和劳保局技能型人才认定机构优势，深化现代经济组织专业技术资格评审制度改革。继续开展特色行业延伸职称外延评定工作，积极开发非公有制企业人才资源。建立人才业绩诚信档案，积极推行执业资格制度。

3、遵循市场配置规律，积极引导抓规范。党管人才不能取代市场机制在人才资源配置中的基础性作用，而是要遵循市场配置规律，指导发挥市场机制作用。一是实现人才配置市场化。遵循市场经济中资源配置的一般规律，将人才资源和用人主体引入市场，通过竞争，优化资源配置，从价格机制、信息传导、交易规范等方面构建开放的市场机制，搭建统一、公平、开放的中介市场平台，畅通市场主体之间的交易渠道，发挥人才市场等中介机构在人才资源配置中的积极作用。二是打破流通中体制性障碍。从统揽全局的高度拆除阻碍人才合理流动的各种体制性、政策性“围墙”，促进各支队伍人才和不同所有制单位之间人才的合理流动。对近年来各项人才政策重新进行梳理，编制了《*县最新人才工作政策汇编》，发放到各企事业单位。人才和用人单位通过市场中介的联系，实现微观层面的有效组合和宏观层面的优化配置，明确政府和市场在人才资源配置中的分工和定位，使市场配置功能和政府调控职能各扬其长，互促共进。三是维护好市场运作秩序。加大宣传力度，引导市场经济的基本主体企事业单位更新观念，遵循竞争规则。大力发展适应人才流动的人事服务机构，会同人事局等有关部门建立人才招聘、人事、信息、人才咨询等制度，规范人才服务产业和人才市场行为，确保在法律、法规规定的范围内，完善人才通过市场自主择业、用人单位通过市场自主选才的机制。

二、找准工作支点，充分发挥组织部门职能

组织部门在履行自己职责时，准确定位，找准“支点”，把握重点环节，突出工作重点，做到总揽而不包揽，到位而不越位，充分发挥自己应有的职能。

1、找准服务的切入点。一是做好资源信息服务。分门别类建立人才信息库，整合人才信息资源，整合人事、劳动、科技、计经委部门网络资源，建立全县联网的人才信息系统，构建人才资源共享平台。大力发展网上人才交流服务，加快人才选聘交流信息化和市场化进程。二是做好人才引进服务。充当联络员角色，积极为企事业单位与高校、科研院所牵线搭桥，帮助拓宽招才引智渠道。采取柔性引进办法，积极促成本地企业与外地高等院校和科研院所的产学研合作。开展“专家教授和硕博士*行”活动，组成“星期日专家”队伍，服务全县经济社会发展。三是做好人才开发服务。建立人才开发载体，完善服务举措，为人才脱颖而出和创新创业创造良好条件。加快产业基地建设，加大高新技术成果孵化基地建设力度，建设县科技创业园，创立县科技投资担保有限公司和生产力促进中心，优化创业平台。健全科技创新服务体系，建立高效率的科技成果扩散和转化机制，努力形成从科研到技术开发、从技术开发到产业应用的市场化通道。四是做好重点人才服务。实行县级领导联系专家制度，畅通党政领导与人才的沟通渠道；建立硕博士联谊会，直接关心高层次优秀人才，帮助解决他们工作和生活中的实际困难，使优秀人才引得进，留得住。

2、把握协调的着力点。从全局入手把握方向，统筹协调，确保工作顺利推进。一是明确党管人才工作职责。成立县委人才工作领导小组，建立人才工作联席会议制度，负责全县人才工作的战略规划、政策研究、宏观指导和工作协调等工作，制订《县委人才工作领导小组20*—20*年人才工作任务分解办法》，明确各成员单位的主要职责，分解落实人才培育、人才激励、人才保障工作，引导人才工作领导小组成员单位发挥好各自的作用，并建立乡镇、部门人才工作联络员制度，保证上下信息畅通，确保人才工作相互配合、协调运作。二是强化人才工作考核督查。建立分级负责管理制度，充分发挥各级组织部门的政治优势和组织优势，建立乡镇和部门工作领导小组，建立人才工作目标责任制，把人才工作纳入乡镇、部门年度综合目标责任制考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是党政一把手政绩的重要内容，加强督促检查力度，确保各项工作任务落到。三是抓好人才工作示范点建设。认真查找和分析本地人才工作政策制定、舆论宣传、规划建设等方面存在的主要问题，牵头研究解决问题的办法和措施，有什么问题解决什么问题。直接指导抓好十个县、市级人才工作示范点建设，通过典型示范，抓住重点，突破难点，解决热点，打造亮点。

3、突破政策的关键点。牵头制定用好、用活人才的相关政策，健全政策体系，努力形成人才辈出的生动局面。一是建立人才引进政策体系。制定出台《*县引进和培养高素质人才的实施办法》，《*县人才柔性流动管理暂行办法》，《*县鼓励普通高校毕业生回本县创业若干办法》。本着不求所在、所有，但求所为、所用的原则，采用调动、聘用、借用等多种方式引进人才。二是完善人才激励政策体系。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。制定《*县优秀人才“千里马奖”和人才工作“伯乐奖”评选奖励办法》和《*县人才工作示范点评选办法》，组织评选“千里马奖”、“伯乐奖”以及“有突出贡献专业技术人才奖”，表彰优秀人才和人才工作先进单位。鼓励如升华拜克等有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才奖励期权、股权，实行知识产权向个人倾斜的政策。组织实施优秀科技工作者疗休养制度、调动人才工作积极性。同时积极鼓励人才有偿服务。坚持人才资本有偿化原则，鼓励企事业单位人才通过借用、聘用、定期服务、技术开发、项目引进、学术交流、专利转让、科技咨询等形式进入经济有偿服务领域。三是完善人才保障政策体系。贯彻落实省委下发的《实行浙江省特级专家制度暂行规定》、《浙江省实行引进人才居住证制度暂行规定》、《关于积极推行人事制度的若干意见》和《浙江省专业技术资格评价与职务聘任暂行规定》等有关文件精神，制定出台一系列保护人才权益、知识产权、智力成果的政策，使各类人才能在一个稳定的法制环境中发挥自己的最大潜能。

三、注重搞好结合，增强人才工作整体合力

1、与自身党建工作搞好结合。以实施“一创二强三培养”工程为抓手，与农村基层组织建设相结合，大力培养农村实用型人才和乡土人才；以实施“党员人才工程”为抓手，与非公有制企业党建相结合，加强企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，提高企业人才工作水平。以扩大民主、加强监督为重点，不断加强党政人才队伍建设，做人才工作的示范。健全干部考察责任制、党委常委会票决制、干部任前公示制和干部试用期制等，积极推进干部聘任制和任期制，完善公开选拔党政领导干部制度和中层干部竞争上岗制度。进一步健全和完善党政干部监督约束机制、考核评价机制、退出机制和激励机制。与党建宣传工作相结合，利用党的宣传阵地优势，发挥党的舆论导向作用，及时宣传中央和省、市县人才政策法规，宣传优秀人才和人才工作先进单位事迹，进一步营造“四个尊重”的氛围。

2、与重点人事工作搞好结合。组织人事工作有紧密的相关性，许多工作需要统一谋划，相互推进，找准人事部门与组织部门人才工作的结合点。进一步加大人事制度改革，试行事业单位领导直接聘任、招标聘任、推选聘任等多种任用方式。全面推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。建立事业单位新进人员人事制度，逐步使事业单位职工由单位人转变为社会人，通过人事部门的具体实施，推进人才政策的进一步完善。

3、与其它相关工作搞好结合。在大人才观念指导下，人才工作的外延不断拓展，党组织牵头抓总有许多可以牵动的力量。如积极探索团委、妇联、工会服务人才的立足点，以人为本，关注各类人才的家庭、婚姻、工作和生活状况，依托部门工作特点，主动帮助解决实际难题；发挥社区党组织作用，关心在外*籍高层次人才的家属，广泛争取各种人才资源。

坚持党管人才原则，履行组织部门牵头抓总的作用既是一个新的命题，也是对组织部门一个新的考验。通过一年多的实践，尽管取得了一定工作成效，但我们清醒地认识到还有许多工作没有到位。如：对自己的职能理解不到位，没有真正认清、哪些是该管的，哪些是不该管的，存在着越位、错位和不到位的现象；存在消极、依赖的思想，习惯于原有工作格局，没有真正出其力、尽其责；工作上联系不紧密，没有真正形成同舟共济、相得益彰的整体优势；各项工作机制还不够健全，等等。针对这些问题，我们在今后的工作中要紧紧围绕“四管”，进一步拓展思路，探索抓手，健全工作机制，切实加强党对人才工作的集中统一领导，确保党管人才各项任务落到实处。