单位基层党组织建设调查与思考

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我县机关事业单位有党工委1个，县直属党委16个，党总支17个，党支部237个，党员3720名。其中，机关行政支部92个，党员1531名。根据县委的统一部署和要求，我们调研小组对我县机关和事业单位基层组织建设情况进行了调研。我们共走访了县人民法院等12家单位，召开了8个座谈会，个别访谈30多人次，发放问卷300份，收回286份。并对调研的数据作了一些分析与思考。

一、我县机关事业单位基层党组织建设现状

通过调查发现，我县机关和事业单位基层党组织在新形势下，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，结合机关和事业单位党员的思想和工作实际，积极主动地抓党建，取得了明显的成效。主要表现为以下几个方面的特点：

1、抓根本。各机关事业单位党组织坚持把思想政治工作作为首要任务来抓，用先进的思想理论武装广大党员干部。20*年，结合“两个年”活动，各单位均制定了党员理论学习和教育计划，确定全年的学习、教育内容和重点。在学习的内容上突出了邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习，不断增强党员干部贯彻、实践“三个代表”重要思想的自觉性和责任感。在学习形式上，坚持每周一晚学习日制度，同时采用“请进来走出去”的方法，共组织专题报告32场次，集中辅导112次，座谈讨论254次，着力在学与用、知与行、说与做的统一上下功夫。同时，根据形势任务的要求和不同阶段的工作重点，认真开展“从政十德”教育、警示教育、WTO知识培训等学教活动，着力增强党员干部模范守法、依法行政、廉洁从政意识，努力拓宽党员干部的知识面，提高在市场经济条件下研究新情况、解决新问题的能力。有的机关事业单位党组织还结合本单位的实际和工作特点，开展了扎实有效的学教活动，如县人民法院加大调研力度，专门出刊了9期调研简报。通过学习教育，广大党员干部进一步加深对“三个代表”重要思想与党基本路线的理解，思想更加解放，视野更加开阔，改革创新观念、竞争观念、效益观念等一些新观念逐步确立起来。

2、抓服务。围绕经济建设和部门业务工作积极主动地开展党建活动。各机关事业单位党组织牢固树立了为党的中心服务，为人民群众服务的指导思想，紧密结合各单位特点，富有成效地开展了各种活动。如县审批办证中心党支部，紧紧抓住服务*经济发展这个工作中心，开展了“窗口流动红旗”评比，接受群众评议等活动，有效地促进了机关作风的转变和工作效率的提高，增强了机关党员的工作活力。*三中党支部建立党员责任区，党员联系后进学生、后进班级，帮助学校解决行政管理工作中的实际困难，受到了广大师生的好评。县计生局党支部积极参与局机关的两个文明建设，广大党员干部带头做好服务工作，单位荣获了国家级的先进集体的称号。

3、抓基础。组织建设是基层党建的基础。20*年按照属地管理原则理顺了一批组织关系，各机关党组织围绕增强党组织的凝聚力和战斗力的目标，开展了“规范化党支部”的创建活动，狠抓了支部的自身建设，健全党内生活制度。有61.4%的机关党组织达到了规范化党支部的标准。坚持开展“双争评比”活动，总结推广了一批先进典型，帮助一些后进支部改变了面貌。积极推行党务工作目标管理，将党建工作的任务、目标量化，虚功实做，党组织的工作搞得扎实有效。

4、抓关键。各机关事业单位党组织主动争取党委（党组）的重视和支持，主动落实领导提出和交办的各项任务，为领导提供情况，当好参谋。自1998年以来，各部门党组织采取了有力措施，认真落实中央《中国共产党国家机关基层组织工作条例》和省、市委《实施意见》精神，普遍建立了部门党建工作责任制，从制度上保证了机关事业单位党建工作的扎实开展。结合机构改革和各党组织改选，较好地落实了“部门机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部担任”的规定。目前，已有72%的机关党组织负责人由部门行政副职以上党员领导干部兼任，21%的配备了专职副书记，其余的由中层干部兼任。有的部门还根据实际对党组织的活动经费实行实报实销，较好地保证了党组织活动的正常开展。

总之，我县机关事业单位党建工作的整体水平有了新的提高，党员队伍总体是好的，党组织的战斗堡垒作用和党员（特别是年轻党员）的先锋模范作用发挥明显。逸夫小学党支部的党员均为学校的教育骨干，3年来学校获得的9项市级以上的集体荣誉中，党员发挥了发挥了积极的先锋模范作用，国家级名教师和省级名教师均为党员，起到了很好的带头作用。在看到成绩的同时我们也应该清醒地看到，由于机关事业单位党建工作处在相对稳定的状态，多年来上级比较重视抓农村、企业党建工作，而对机关事业单位党组织建设关注较少，所以还存在着一些不容忽视的问题。

二、存在的主要问题

1、思想政治工作内容形式有简单化倾向。

在多种经济成分同时发展，利益分配多元化的社会主义市场经济环境中，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强。面对这种形势，有些基层党组织感到束手无策，只会用内容空洞、形式单一的方式开展思想政治工作，没有把思想政治工作同解决实际问题有机结合起来，思想政治工作的收效不明显。被调查的党员中对党组织的政治学习满意率只有75.9%。主要不满：一是学习内容空洞、缺乏针对性。不能准确把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地开展工作；不能针对人们关注的热点难点问题释疑解惑，理顺情绪；不能帮助干部群众排忧解难，调动群众的积极性，致使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意等凝聚人心作用未能有效发挥。二是时紧时松、缺乏经常性，对如何及时掌握干部群众的思想动态，紧密配合中心工作，开展经常性的思想政治工作，考虑得不多，缺乏科学系统的安排。本单位、本部门有了问题抓一下，不出问题，思想政治工作就晾在一边。党课能做到每季一次的只有近50%的党支部。谈心谈话制度也没有很好坚持。近3年来党组织领导没有找党员群众谈过心的有40.3%。三是不讲实效、缺乏有效性。周一晚的学习，大家都能到单位花2个小时来学习，收到的实际效果难以把握，认为学有收获的只有53.1%。

2、党内监督制度执行有形式化倾向。

党内监督是机关事业单位基层党组织的重要职能，《党章》和《中国共产党机关基层组织工作条例》都明确了党的基层组织履行合格证监督的政治责任。但调查发现，不少基层党组织的保证监督职能难以很好落实，流于形式。一些行政单位党组织，虽然制定了不少党内约束、监督制度，有些规定很具体，但往往订在纸上，挂在墙上，没有大胆地、理直气壮地抓好落实。一些同志认为部门实行行政首长负责制，所有的人权、事权、财权都掌握在行政首长手中，不少党务干部的提拔、调动、任免由行政领导决定，而且工资、奖金等各种福利都与行政处于同一个利益共同体中，因此，监督主体和客体实际上是一种依附关系，对党员领导干部开展监督，怕打击报复，因而明哲保身，不去监督，不愿监督；对党员中存在的问题，也怕得罪人、伤感情，不敢开展批评和斗争。一些党员领导干部不能自觉接受监督，如按规定必须过的双重组织生活，以工作忙、事务多为由，只过党委（党组）组织生活，对支部生活一推了之，使得党内监督很难落到实处。所以说，党支部对党员领导干部缺乏足够的约束权力，无法实施有效监督。尽管近年来，党内监督的法规、制度出台了不少，但往往难以具体执行，影响了党内监督职能的正常发挥,也挫伤了党组织负责人的工作积极性。党员8小时外的监督就更难了。

3、先锋模范作用发挥有一般化倾向。

调查结果表明，“老”党员的松懈现象也客观存在，有16.7%的人认为有个别党员不怎么样，甚至不如一般群众。主要表现为：（1）理论水平不高。一些党员平时不注意理论学习，对党的政策一知半解，不能带头宣传党的路线、方针、政策。（2）组织观念不强。一些党员不能自觉地用党性原则规范自己的行为，对于党组织的决定，合意的就执行，不合意的就不执行。（3）党员意识不浓。遇事不顺心，就牢骚满腹，在党外特别是各种社会活动中，随意发表一些不负责任的言论。（4）先锋意识不够。一些党员往往从单纯的社会职业观点出发，把党组织要求党员在本职工作岗位兢兢业业、多做贡献的起码要求，当作党员标准的全部，在平时工作中局限于做好本职工作，很少考虑如何发挥先锋模范作用。（5）入党动机不纯。少数党员认为年龄已大，不可能被提拔重用，也就放松了对自身的要求。此外，少数党员宗旨观念淡薄，党性不强，工作之余“小来来”，认为这种数目较小的赌博不够党纪处分，不要紧。更有甚者作风不正，经不起权力、金钱和美色的诱惑，走上腐败犯罪的道路，严重影响了党组织的形象，影响了党群、干群关系，降低了党在群众中的威信，大削弱了党的凝聚力和战斗力。

4、党组织自身建设有松懈倾向。

一是机关事业单位党组织成员大多数兼任行政职务，考虑业务工作多，顾及支部工作的时间少，有的机关事业单位党组织书记不兼任行政领导，党组织的活动经费难以保证，再加上机关事业单位的党员文化素质、政治理论水平普遍较高，对组织活动要求也较高，开展活动难度大，影响了组织者的积极性，从而使支部工作习惯于依赖党委（党组）或行政领导的统一指挥，依附性强，缺少独立负责地开展工作。

二是机关事业单位党组织本身在抓党建工作与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动或“业务化”或“娱乐化”，从而使党建工作与业务工作“两张皮”。另一方面，部分党员干部对党建的作用认识模糊，认为党建工作是软指标，只要业务工作抓好了，党建工作自然能搞好，忽视了党建工作在机关事业单位各项工作中应有的作用。机关事业单位党组织在如何“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”上缺乏新途径新办法。

从调查的结果看，有22.2%的党员认为本单位党组织的组织生活一般,有92.5%的党员认为党支部的管理应该创新。随着改革开放的进一步深化，基层党组织对党员的管理也面临着新的形势与挑战，但有的机关事业单位基层党组织的观念还不能与时俱进，如：对离退休党员的管理，过去一直与在职党员在同一支部中进行同样的管理教育，但如何发挥他们在时间、学习精神等方面的优势，克服他们接受新事物慢等的不足方面考虑不多。又如，如何强化在职党员的党性意识，如何创新党支部的日常党务工作等都存在观念更新的问题。

三、加强机关事业单位基层组织建设的思考

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党在社会基层的战斗堡垒，也是党执政的重要基础。只有激活基层党组织的活力，我们党才能牢牢占领“阵地”。针对机关事业单位基层组织建设的现状，我们必须按照党要管党、从严治党的方针，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，采取有效措施，切实予以加强。

1、提高认识，加强领导，为党建工作创造更加良好的环境。

这是搞好机关事业单位党建工作的关键。搞好机关事业单位党的建设关键是切实加强领导，健全“一把手”带头抓党建的责任制，做到思想上更加重视，行动上更加自觉，作风上更加务实。具体要自觉做到“三个到位”：一是思想认识到位。要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党建工作的重要性，不断提高机关事业单位党建工作的水平，是新形势下巩固党的执政地位的客观要求，要把加强对机关事业单位党建工作的指导作为党委（党组）义不容辞的政治责任。二是工作措施到位。要制定切实可行的措施，保证党建工作责任制的落实。比如，定期听取党建工作汇报；主要领导上党课；在人财、物、时间等方面对开展党的活动给予必要的保障等等。三是带头表率到位。主要负责同志要带头参加支部各种活动和各种政治学习；带头接受党组织的监督等。通过自觉做到“三个到位”，真正为机关事业单位党组织开展工作创造良好的条件。

2、注重教育，找准载体，不断增强党的先进性。

教育要突出用最新的理论特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神武装，帮助机关事业单位的党员干部进一步牢记党的宗旨和优良传统，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，自觉实践“三个代表”重要思想，在各个方面发挥党员的先锋模范作用。不照搬上级的指示和外单位的做法，根据机关事业单位的工作特点，切合本单位工作实际和人们思想的倾向，围绕工作重点，精选内容，可针对机关事业单位党员的知识需求，在外语、法律、经济、科技等知识传授方面作一定要求，找准切入点,切实解决好教什么的问题。

各支部要在继承传统的基础上不断创新灵活有效的载体，要把集中教育、面上教育与针对个人实际的教育结合起来，建立个人自学制度。少搞“一锅煮”式的集中教育和“读报式”的呆板学习活动，多搞一些分层次、分类型的学习教育活动，可以开展专题研讨、中心发言、座谈笔谈、心得交流、知识竞赛、参观考察、谈心、专家上课、网上教育等；也可组织党员参加部分社会实践，比如社区服务等，做到理论联系实际，学用一致；还可组织与其他支部或企业单位进行联谊，扩大接触面，增加信息量。党员数较少的支部可以联合上党课。

要制定确实可行的党员培训计划，建立党员教育卡，把每个党员参加教育的课时、内容、考核成绩逐一在卡上登记，年终进行总结、评定，将评定结果与工作能力、考核、评优、重用等挂钩，以确保教育的实效性。

3、强化基础，开拓创新，促进党务工作更加规范化。

（1）要加强日常党务管理。

要严把“进出关”。在新党员的培养、发展方面，要按照《党章》要求，坚持十六字方针，做到成熟一个，发展一个，使优秀分子能够不断加入党内，为党的肌体增加新的活力和生机。要畅通党员的“出口”处置关。要运用民主评议党员等有效形式，认真评议党员，对一些长期（六个月以上）不过组织生活、不缴纳党费、不完成党组织布置的工作任务的不合格党员，要按照有关规定严肃处理，以提高党员的质量，保证党员队伍的先进性和纯洁性。

要利用各种机会，加强党性教育。要充分利用各种节日为契机发挥党组织的宣传优势，开展丰富多彩的庆祝、纪念活动，扩大党组织的影响力。要充分利用“双争评比”等有效载体，加大对优秀党员等典型的宣传力度，激励先进，示范他人，鞭策后进。

要规范党费的收缴管理。主动按月缴纳党费是每个共产党员应尽义务和基本要求，也是党员干部党性强不强、党风正不正最直接的反映，更是机关事业单位党组织工作实不实、战斗力强不强最有效的检验。对此，机关事业单位党组织必须引起高度重视，切实加强对党费收缴工作的管理，严格按规定比例标准，逐月（季）收缴登记，切忌为了图方便搞“一刀切”，每年只收一次。同时，建议上级党组织对党费收缴的标准、比例进行合理调整。

要注重党务工作的资料积累。认真做好各种活动、会议、检查记录，专人负责，并分门别类，及时整理归档，保证机关事业单位党务工作的规范化。还要加强对所属单位的群团组织的领导，关心支持他们的工作的开展。

（2）要加强对离退休党员的管理。

从机关事业单位离退休党员的数量及所占的比例来看，离退休党员是机关事业单位党员队伍的一个重要组成部分，而随着机构改革的深化，这一数量还在呈上升趋势。根据调查分析，我们认为，在有条件的机关事业单位中建立离退休党员支部，将更加有有利于加强离退休党员的教育管理。当然，这需要根据实际情况而定，不是简单的一刀切，而应注意以下一些问题：（1）应在建立总支的前提下建立离退休支部，安排在职中层以上的干部担任离退休支部的支部书记，否则，容易出现在职人员与离退休老同志关系疏远和单位领导管理离退休人员的责任意识淡化等问题；（2）离退休支部的党员数量最好在4人以上，以保证离退休支部的稳定性，还要根据各支部委员的身体状况，及时换届、增补、调整等，确保班子运转正常，工作不脱节；（3）对于离退休支部的教育管理要有确实可行的计划，内容要明确：政治理论，方针政策，时事形势及老年人相关知识，还要专门为他们订报刊资料；要坚持学习与讨论结合，室内活动与室外活动结合，思想教育与文体活动结合，适当组织他们参加适合老年人特点的文体及休养活动；在日常生活中，要通过结对联系、走访慰问等方式关心他们的思想、生活和健康；要建立工作通报制度，定期通报相关工作的进展，邀请老同志发挥余热，参政议政；可适时引导离退休党员从单位人向社会人过渡。

4、突破难点，强化监督，深入贯彻民主集中制原则。

严格党内生活，特别是运用好批评与自我批评这一武器，开展积极的思想斗争是机关事业单位党组织实施有效监督的重要职能，更是我党不断发展壮大和重要法宝。同志曾形象地比喻：“房子是应该经常打扫的，不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤。”《党章》和《条例》都明确规定，在党的组织生活中，党员干部不论职位高低只是普通一员，没有特殊身份和待遇，都必须接受机关事业单位党组织的监督。因此，我们认为，在监督内容上，要抓住重点，有的放矢，着力抓好政治纪律，组织原则，干部路线，廉洁自律和工作作风等5个方面。在监督的方式上，要健全、完善机关事业单位的各项制度规定，如民主评议党员制度、民主生活会制度等，做到长抓不懈，用完善的制度来促进和保证机关事业单位党内民主监督的经常化、规范化。同时，要积极探索，不断创新机制，如在党员发展方面，完善发展党员公示制，提高发展工作的透明度，保证新党员的质量；针对对党员行政领导的监督中有“为”的规定，没有“不为”的处置办法，制定一套对党员领导干部自觉、自愿接受监督的管理办法，如一个单位行政领导决定干部任免、调动若不征求党组织的意见，应视作为无效。在实施监督的手段渠道上，要制定监督的操作规程，畅通监督反馈渠道，切实解决不敢监督和不好监督的问题。如，改革监督人员的人事管理体制，对党内监督人员实行条管，赋予他们监督权、督办权，受理举报调查权和整改建议权，以上级特派员的身份参加监督，将管理权与监督权有机地结合起来。此外，还可将党员8小时外的监督纳入社区共建机制中，由社区监督。

5、重视培养，以人为本，建设好党务工作干部队伍。

党务工作干部队伍的建设是搞好机关事业单位党建工作增强党组织活力的关键。加强党务干部队伍的建设，一要把好选配关，配强党务干部，要把机关事业单位素质高、思路清能力强、群众信服的同志，特别是中青年党员干部选到党组织领导工作岗位上来。二要把好培训关，党务工作是一门科学，有其自身特点和规律，在组织党务干部上岗培训、日常学习的同时，应针对机关事业单位兼职干部多的特点，采用“请进来，走出去”的方式，帮助他们加深对党务工作的认识，提高他们的政治业务素质。三要采取必要的措施，稳定党务干部队伍。遇到人事变动和工作调整，干部出空缺要及时按照有关规定和程序补上，保证工作的连续性。四要建立制度，大胆培养和使用机关事业单位党务干部。对党务干部的任职年限、提拔使用、轮岗交流应做出具体规定。通过制度的保证，充分调动党务干部的工作积极性。