党内选举制度改革和完善思考

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党内选举制度是党的生活的一项重要的民主形式，改革和完善党内选举制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党内选举工作高度重视，在县、乡镇、村等各级党组织换届选举中，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党内选举工作的顺利开展。

一、基本做法

1、县委高度重视，加强选举组织领导。为了确保党内选举工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举前，书记办公会、县委常委会都专题进行研究部署，及时成立选举工作领导小组，并抽调了相关部门工作人员抓好具体落实，同时，强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向，教育党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，通过建立起完备的组织指导体系，为党内选举工作提供了强有力的组织保障。在具体实施中，我们认真深入调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。近几年县、乡镇、村党组织换届中，没有发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误，没有发生一起群体性上访事件。

2、把握关键环节，严格依法规范运作。选举前，严把代表素质关，主要体现在：①把好代表名额分配关，确保代表结构的合理性；②把好代表酝酿产生关，确保代表素质的可行性和群众基础的广泛性；③把好代表选举程序关，坚持做到依法按章办事；④把好代表教育培训关，进一步增强代表的使命感和责任心。同时，按照《选举法》和《干部任用条例》中有关规定，认真研究制定《选举办法》，使之符合有关法律、章程和政策的规定，又切合我县实际。选举时，坚持和完善差额选举制度，精心做好会场组织工作，保证选举健康进行。在20*年乡镇党委领导班子选举和20*年县委领导班子选举中，确保了当选人100%符合上级党委的组织意图，确保了当选人100%以高票当选。

3、勇于实践探索，积极创新选举方法。在提高党内民主、改进选举方法上，我们积极探索、稳步推进，今年村级组织换届选举中，我们确定了7个村分别开展党内无候选人直选和有候选人直选工作，7个村党组织成员都以高票当选，最终这项工作取得了圆满成功。实践证明，在具备条件的情况下开展党内直接选举工作，不仅可以充分发扬民主、体现选民意愿，而且能够节省大量人力、物力，有效避免矛盾的激化。2004年，我们还率先在全市试行乡镇团委班子公推直选和妇联班子竞选工作，为乡镇党委开展党内直选工作积累了有益经验。

二、存在问题及原因

目前，从党内民主选举实践来看，主要还存在一些问题，如在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍，而对差额候选人的情况介绍比较简单；在等额选举中，选举一般设定为同意就不用提笔，不同意就提笔的方法，一定程度上限制了代表选举权的行使；正式选举时，还比较强调做好代表的思想工作，等等。

三、对策措施

党内民主选举制度，是党内民主制度中最根本的制度。目前，党内选举制度的框架已经建立起来，但对照提高选举制度科学性的要求，还有许多可以改进的方面。

1、改革候选人提名方式。坚持组织提名与党员提名相结合，考虑从党的代表大会、全委会、常委会中设置民主提名程序，增加党代表提名环节，组织提名的候选人要与党员提名的候选人一视同仁，多数党员不同意的坚决不能作为候选人。村党组织换届选举中采用的“两推一选”方式，提供了可以借鉴的思路。

2、完善差额选举制度。选举前要扩大党员的知情权，实行候选人和群众见面制度、竞选制度，全面了解候选人。对于组织提名的候选人要采取多种渠道扩大候选人的知名度，实现对上负责与对下负责的统一。同时，适当扩大差额比例，坚决杜绝变相等额选举，克服搞形式、走过场的现象。

3、扩大直接选举范围。要逐步扩大基层党组织的直选范围，促使支部委员会、总支委员会、基层委员会以及书记、副书记等都由党员直选产生，并使领导干部正确认识到，直接选举和差额选举是对党员干部的考验，落选是直接选举和差额选举中的正常现象。

4、加强选举过程监督。考虑在乡镇、村选举中，设立有党外人士和普通党员代表参加的选举监督委员会，实行全程监督，及时通报情况，增强选举的透明度。选举后，通过设计弹劾罢免制度，落实党员选民的弹劾权，加强对当选人的监督，使选举产生不称职的领导不等到任期届满就能及时撤换。

5、保持选举类干部届内稳定。为尊重党代会选举的权利，建议经过选举产生的领导干部应规定届内调整人数不得超过班子成员总数的1/3，尽量在任期内少任免、少调动、少委派，从而加大领导干部对党员选民的责任意识，切实履行好领导职责。