国资归口企业调研报告

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为推进国资国企改革发展各项工作的顺利开展，落实区“”规划重点工作，年2月26日至3月14日，陈寅、孙飞忠等区领导率国资委等有关部门利用7个半天先后赴徐家汇商城集团、城开集团、徐房集团、汇成集团、新集团、新路达集团、国资投资经营公司、烟草糖酒公司、土发公司、中誉公司等10个企业开展调研，结合企业发展中存在的问题，对国有经济持续健康发展、国有企业增强核心竞争实力、推动区域重点项目建设进程、营造区域和谐稳定发展氛围提出进一步要求。现将有关调研情况汇报如下：

一、调研基本情况综述

（一）国企发展取得的成绩

1、发挥了区国有经济对区域经济快速提升的支柱作用。各国有企业集团的经营业绩有了新的突破，尤其是商业、房地产业方面，徐家汇商圈商业繁荣，房地产开发很好地整合了各方资源优势，为的经济发展和商业氛围做出了比较大的贡献。

2、发挥了区国有经济对区域产业结构优化的引领作用。国有企业参与的枫林科技园区开发、邮通高科技信息园建设、建业里历史风貌保护以及轨道交通站点建设等区域重点项目，引领高科技、现代服务业等重点扶持产业在我区健康发展。

3、发挥了区国有经济对区域经济平稳发展的保障作用。国有企业在转型、改制的过程中，在调整制度结构、调动经营者团队积极性等方面做了积极探索，规范、有序、安全地使用了保障性资产，营造了区域和谐稳定发展的氛围；同时通过提供融资担保、产权交易等服务，为区域经济良好发展的大环境提供了支持。

（二）国企发展中存在的问题

1、企业的长远发展问题。房地产开发企业，虽然近阶段效益较好，但在谋划长远和规避风险方面有待加强，要努力实现滚动开发、适度发展。如有的集团要认清企业现金流紧张产生的原因，要在与自身能力适应和匹配的状况下走出，不过度、过快、过大膨胀。商城集团投资企业要研究高收益率的本质，研究深层次的发展内涵。

2、企业的创新发展问题。在良好的发展态势下，国有企业经营班子的忧患意识和危机感薄弱，尤其是面对激烈的竞争形势，要充分认识自身的能力，不断努力寻找新的发展机遇。如商城集团应从全区54平方公里的范围内考虑集团的开拓发展，利用商业网点壮大自己。徐房集团在承担区域公房、售后公房管理的同时，更要使物业管理服务立足区域开发，走向全市市场。

3、企业的联动发展问题。在重点项目的开发建设中，国有资产的联动功能和放大效应体现不够。如徐家汇中心项目应体现国际水平，注重引进更有实力和水平的第三方；枫林园区应积极吸引诸如国内大型民营医药类企业等一起参与开发，从有效制约平衡、发挥各自优势、促进产业集聚的角度，加快市场拓展方面的步伐。土发公司应积极研究土地合作储备模式，除加强同市级单位合作外，还要研究同央企的合作模式，通过利益共享机制吸引对方，并保障实施。

二、区领导调研中提出的工作要求

（一）要进一步贯彻落实科学发展观，保持企业长远、持续发展。

1、不断强化企业规范管理，深化运行机制改革。要研究完善企业的制度、决策程序，强化资产管理，切实把握、防范企业经营风险，加强管理队伍自律。国有转制企业要充分认识国有成分对企业发展的支持，保障性资产做到进一步规范有序安全使用；国资经营公司在为区中小企业提供政策性担保方面，要重视预防风险、规范程序，加强研究保障机制；烟草专卖作为权力部门，更要严格加强内部管理。

2、重视研究客观因素影响，主动研究应对措施。商城集团应立足全局，思考重新定位，结合徐家汇二次开发契机，围绕提高商圈能级，精心策划，加快向外发展。房地产开发企业要确立长远的企业发展战略，保持来之不易的良好品牌。要加强对中长期项目的规划和投资，兼顾短期收益和长期效益，研究分析自身对外拓展与收益兼顾的关系。

（二）要发挥国有企业在区域经济发展中的主力军作用，提升对区域经济快速增长的贡献度。

1、要立足全区，主动谋划发展，提升国有经济在推动全区经济发展中重要战略地位和作用。商城集团要突出特色，发挥企业主体作用，积极研究商旅文结合的发展模式，拓展商圈旅游概念，集聚人气；并利用新整合网点资源，大力参与社区商业发展。徐房集团要积极发挥行业管理的示范性表率作用，提高物业管理服务水平。汇成集团、中誉公司要总结在旧区改造、项目建设动迁过程中的问题、做法，为市重大工程和区一些项目的开发积累经验。烟草公司要发挥烟草专卖主渠道作用，堵疏结合，挖掘市场潜力，探索为社区创造更多就业机会。国投作为体现政策导向性的投资类企业，要在适量保值增值的基础上，促进自主创新企业、专有技术企业在我区的发展；同时也要主动结合社区商业便民措施，盘整资产，统筹推进商业网点资源的规划和利用。土发公司要积极开展对土地资源价值、土地供应机制的综合研究。

2、要抢抓机遇、积极形成合力，推动国有企业实施资源共享、优势互补、共同发展，提升国资品牌。国有企业在向外拓展方面要注重借助各方力量，形成双赢态势。要主动与区政府沟通有关规划布局要求，特别是传统服务业在积极寻找新业态的同时，要努力挖掘与区域发展方向之间的结合点、协同点。房地产开发企业在异地开发项目时，应思考与区内商业经营成熟企业联手合作，形成优势互补，资源共享，共同完善项目周边配套设施，提升品牌。烟草公司要在进一步获取市局支持的基础上，从合理定位、规划布局上做好烟草经营，进一步将销售规模和利润越做越好，资产越做越优。新路达集团要积极加快发展，规范操作，实现合资合作的“双赢”。

（三）要提升国有经济布局与区域产业结构调整的匹配度，提升国有经济在区域重点项目建设的参与度。

国资要紧紧围绕区域发展方向和建设重点，做好相关产业的引领和扶持，通过少量参股实现新兴产业的信息掌握、税收落地，起到先导投入和资源性扶持作用；要注重吸纳不同的利益主体，融合成一个新的“利益共同体”，谋求共赢发展。

t城开集团在推进“徐家汇中心”项目上，要把项目建设同优化徐家汇的交通、景观和城市开放空间等结合起来，采取多方合作模式，充分展现项目的国际化水平。

t汇成集团要充分发挥集团具有建筑总承包一级资质以及在设计、动迁、施工和物业管理方面优势，积极参与区各项重大建设项目。

t国投在推进枫林园区建设上要重点关注“生命科学”和“功能材料”两大产业，集聚一批拥有专有技术的中小企业，使其形成产业集群；在与高校及科研院所的合作过程中，要找准切入点，着力于解决成果转化为优质产品的缺失环节，做好衔接；在实现资本退出、谋求投资收益的同时，要慎重维护国家利益，注意领先技术的保护。

t土发公司作为国有资源性企业，要坚持“积极储备、有序出让”原则，确保一些重点项目的用地。

三、下一步国资工作落实措施

区领导赴企业调研后，区国资委召开专题会议研究贯彻意见，下一步国资工作要进一步以科学发展观为统领，以提高区域贡献度为目标，以构建和谐企业为核心，以规范化建设为途径，在促进国企发展整合、实现国资科学监管、构建国企和谐氛围等方面取得新成绩。

（一）强化国有企业在产业结构调整中的引领作用

加快发挥国有企业在区域经济增长方式转变、产业结构调整中的贡献度和引领度，发挥国有资源在开发建设区域重点建设项目中的先锋和主力作用。

在园区建设发展方面，通过实施新一轮产业倾斜政策、资金扶持方案，从战略高度、市场角度和资源整合深度规划建设枫林园区，为加速园区成形建设创造良好的政策环境；加快园区功能区域建设，形成良好服务配套设施，通过实质性启动关键科技骨干项目，构建高科技产业集群框架。

在现代服务业发展方面，利用城开集团股权转让工作重新启动的契机，发挥国有资产的引资作用，争取4月底之前完成挂牌转让，为促进寰宇项目作为商业、服务业集聚区的建设发展起到实质性的推动作用。

（二）探索国有资源在集约化利用中的途径和方式

增强国有企业对国有资源的集约化运作意识，在发展中积极倡导差异化、互补性和协同性，使优势资源、优势团队在更广的范围内实施联合，发挥国有企业的资金规模优势、资源互补优势、产业协同优势，达到集聚、集成、集合的效果。

增加商业网点的统筹规划力度，进一步完善规划草案，寻求合适合作伙伴，积极推进徐家汇地区商业商务中心的二次开发；推进实施全区范围内商业存量网点的盘活及市场化运作，规范网点管理、优化产业布局、发挥规模效应及资源价值最大化作用。

推动国有企业战略性重组完善，结合百联集团事业部计划以新路达集团为平台进行公司化改制的契机，与百联集团协商并形成新路达股权重组的实施方案，实现新路达集团的产业调整、业态注入、资源优化，以及一系列历史遗留问题的解决，对区属国有资产的运营和区域商业企业的发展均产生积极影响。

推行已改制企业的深化改革，针对已改制企业在清产核资、全面审计、动拆迁以及保障性资产管理中出现的问题，深入挖掘其资本结构和管理体制上的症结，进一步探索其二次改制的方向和模式，力求通过深化改革，体现国有资源更大的使用效益，发挥国有资本更大的主导作用。

（三）促进国资监管向科学规范和谐健全方向迈进

1、深化完善考核机制

进一步完善考核指标体系，体现“分类指导、长短结合、聚焦发展、兼顾和谐”的总体原则，对国有企业实施分类化的考核体系；对市场化运作（或承担政府职能较少）的企业与承担部分政府职能的企业进一步细分考虑，研究制定相应考核标准，区别考核要求（如保值增值率等）。在考核指标的设定中突出创新、激励和约束并存，将体现国有企业增加自主创新投入、培育自主创新人才、提升自主创新能力等指标增加进考核指标体系，体现考核导向作用。同时加快建立对企业经营者的中长期激励机制，体现“强激励、硬约束”的考核原则。

2、健全企业内控制度

加强国企内控制度建设，完善企业法律风险防范机制和法律顾问制度。在年度审计中加入对内控制度的健全及落实情况的核实反馈，并将企业内控制度的完善和执行情况作为年度考核的评价标准之一，增强企业在“三重一大”决策规范性、审批权限明晰性等方面的落实度，提高企业的风险防范意识，健全企业的风险预警机制。加大对企业成本费用的预算控制力度，提高资金使用效率；推进建立不良资产管理长效机制，组织做好清产核资账销案存资产的管理工作，落实资产管理责任，加强对审计问题整改落实情况的跟踪监督，推动企业完善内部审计管理。落实企务公开各项工作要求，健全职代会工作机制，确保职工的知情权、参与权和监督权。

3、强化出资人监管意识

通过国资监管信息系统、产权代表例会制度、监事会主席制度、联络员制度等方式，逐步推进国有企业内审体系、资产核销审核体系、中介机构评价体系、专项审计调查制度的建立，加强对国有企业及下属子公司、保障性资产、不良不实资产的监管防范。全面推行《企业会计制度》，规范国企内部财务制度，严格按照出资人的意图对国有企业开展审计监督工作，对企业国有资产的使用情况和经营效益进行分析，从会计、审计、统计三方面进一步完善出资人财务监督制度体系。发挥国资监管信息系统的数据收集、汇总分析和及时监控的功能，强化国有资产出资人的监管主体地位和信息知情权利。