务工人员合法权益调研报告

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去年年底，总书记对维护农民工合法权益问题作了重要批示，即“维护农民工合法权益问题日益突出，工会组织应当承担起这一职责，把广大农民工团结在工会组织周围，认真调研，总结经验，研究措施，务必抓出成效。”农民工权益问题也是今年全国“两会”关注的热点。为认真贯彻落实总书记的批示精神，维护农民工（以下称“外来务工人员”）的合法权益，根据区人大常委会领导意见，我们将调研我区外来务工人员合法权益情况作为今年的一项工作内容。这项调研工作是与区总工会、区劳动和社会保障局及区安全生产监督管理局联合开展的。现在将调研情况向主任会议报告如下：

一、调研的前期准备工作

一是成立调研小组。共抽调14人参加，其中区人大常委会组成人员2人，区人大代表6人，区总工会、区劳动和社会保障局以及区安全生产监督管理局领导和干部以及区人大机关干部共6人。调研小组组长为区人大常委会副主任、区总工会主席乔德华。二是制定调研工作方案。包括调研的基本内容、时间安排和调研方式等。三是组织培训。主要是让参加调研的人员明确调研的目的、内容和要求等。四是确定被调研的企业。本次共对11家企业开展调研，具体是：现代电梯工程有限公司（以下简称“现代电梯”）、徐汇市政养护公司（以下简称“市政养护公司”）（国有）、恰而斯安装工程公司（以下简称“恰尔斯安装公司”）、浙江舜杰建筑集团有限公司第十四分公司（以下简称“舜杰十四分公司”）、第七建筑有限公司华东理工学院项目部（以下简称“七建华理项目部”）、新开元大酒店、良宵酒楼（民营）、日精电机有限公司（以下简称“日精电机”）、惠工缝纫机三厂（以下简称“惠工缝纫机三厂”）、达能饼干食品有限公司（以下简称“达能饼干”）、飞利浦照明电子有限公司（以下简称“飞利浦照明电子公司”）（外资或合资）。这些企业外来务工人员相对较多，据统计，外来务工人员占被调研企业员工最多的达到100%，最少的也占12.56%。

这次调研分两阶段开展，2月中下旬结合平等协商示范单位评选工作先对现代电梯、恰而斯安装公司、日精电机和惠工缝纫机三厂4家企业调研；其余7家企业在3月下旬到4月调研。

二、对被调研企业维护外来务工人员合法权益情况的肯定评价

这次调研我们共访谈了22名外来务工人员，发放了200余份问卷调查表。调研的重点内容是：企业与外来务工人员签订劳动合同、劳务协议以及集体合同签订等情况；企业缴纳综合保险和外来务工人员福利待遇情况；企业支付劳动报酬、加班工资等情况；外来务工人员加班加点、安全生产和劳动保护、生产生活条件等情况；畅通外来务工人员申诉、法律援助、劳动法律监督、检查渠道的情况等。

(一)依法规范外来务工人员劳动管理情况总体较好

本次调研的11家企业均成立了工会组织，其中8家企业的工会组织吸收外来务工人员参加，10家企业能够做到按时按比例拨缴工会经费。7家企业与工会签订集体合同、专项集体协议，其中5家企业集体合同、专项协议包括外来务工人员。6家企业建立了职代会等民主管理制度，其中4家企业外来务工人员参加职代会等民主管理。11家企业工会都能够配合企业行政部门开展安全生产教育等培训。

11家企业都制定了一些安全生产制度，有8家企业建立了生产安全责任制，有专职或兼职的安全生产管理人员，在工作场所设置较为明显的警示标志，生产岗位都有必要的操作规程，企业能为外来务工人员提供必要的劳动防护用品。11家企业对外来务工人员都进行了安全生产教育和安全生产培训，坚持持证上岗。

（二）11家企业不存在拖欠外来务工人员工资等情况

11家企业都能按时给外来务工人员发放工资，除新开元大酒店和良宵酒楼以现金形式发工资外，其余9家企业都将工资通过银行卡发给员工，且有工资明细单。2家建筑企业为防止包工头克扣外来务工人员工资，都采取了在三方（发包方、承包方、外来务工人员）同时在场的情况下，直接将工资发放到外来务工人员手中；舜杰十四分公司还建立了拖欠工资处理应急工作小组，并有专项基金。11家企业都执行了最低工资标准，据调查，11家企业的外来务工人员月收入都在900元至1200元，最高达3000元以上。

11家企业都按规定为外来务工人员缴纳了综合保险费。

11家企业中大部分都能够做到按规定支付外来务工人员加班工资或者给予补休。也都不存在录用外来务工人员时收取押金的情况。

（三）关心外来务工人员民主权利和生活

被调研的大多数企业工会组织比较重视外来务工人员的民主权利。如有8家企业的工会组织吸收外来务工人员参加，4家企业外来务工人员参加所在企业职代会的民主管理。七建华理项目部还成立了项目工会联席会议制度，定期召开会议，发现问题及时整改。有的企业还将外来务工人员列入评先表彰的范围，保障了外来务工人员的政治民主权利。

大部分企业都比较关心外来务工人员的生活和健康，如有6家企业为外来务工人员安排了集体宿舍，个别单位还为外来务工人员提供探亲房等。11家企业每年或定期都能为职工安排体检。有的企业还在春节、中秋节请外来务工人员聚餐、猜奖，有的每个月为外来务工人员集体过生日等。这些企业的外来务工人员对企业的认可度较高。

三、存在的主要问题

（一）一些企业对外来务工人员劳动管理不规范。主要是：良宵酒楼与外来务工人员签订的劳务协议没有固定聘用期限，并且劳务协议规定每月10元加班工资；新开元大酒店、良宵酒楼与外来务工人员签订劳务协议只是企业自己留有一份，而没有给外来务工人员本人；新开元大酒店、良宵酒楼、达能饼干、飞利浦照明电子公司等企业没有建立完备的安全生产责任制，安全生产台帐不全。调研中还发现，舜杰十四分公司、七建华理项目部两个建筑企业对外来务工人员工资的发放普遍采取每月先发放500-600元生活费，年底一次结清的方式。这种方式普遍受到外来务工人员的欢迎，但也使企业在临近年底时资金压力过大，对企业和外来务工人员双方均存在着较大风险。

（二）少数企业没有严格执行工作时间和休息休假的规定。达能饼干、市政养护公司、飞利浦照明电子公司3家企业的外来务工人员每月加班超过36小时，良宵酒楼、新开元大酒店考勤表没有外来务工人员签名，良宵酒楼、新开元大酒店、七建华理项目部考勤表不能够全面、详细地反映工作时间。达能饼干、市政养护公司外来务工人员每周的固定休息时间得不到保证。

（三）部分企业存有未按规定缴纳综合保险费的行为。飞利浦照明电子公司通过专门的劳务公司招收外来务工人员，其综合保险费付给劳务公司代缴，但劳务公司存在漏缴的情况。调研中还发现两家建筑企业被要求按照中标书所确定的外来务工人数，一次性将综合保险费缴纳给区建交委下属的建筑管理所，由建筑管理所按照建筑企业每月申报的用工人数进行扣除。但由于办理综合保险卡周期较长，加上外来务工人员流动较快等原因，综合保险卡往往不能及时发到个人手中，这样就影响了外来务工人员正常享受医疗保障等待遇。

（四）外来务工人员自身原因使维权难以开展。外来务工人员大多只关心工资数额和按时发放，对其余权益往往不予关心，也不了解劳动、安全生产法的主要内容，更不知道如何维护自己的合法权益。绝大多数外来务工人员在业余时间主要是逛街或者睡觉，不少人不看报纸，看电视也大都是娱乐性的内容，对国家关于维护他们权益的政策、规定也不了解，访谈中大多都不知道国务院今年三月份颁发的《关于解决农民工问题的若干意见》。有不少外来务工人员为增加收入希望或者要求加班甚至超时加班。外来务工人员对工会的工作和作用不了解，很多人为免交工会会费而选择不参加工会组织。

有的外来务工人员组织纪律性差，不经用工企业同意就随意离开企业回家或者到别处工作，有的甚至带走工作工具，对企业的生产经营影响很大，对此企业没有有效的约束和处理办法。

四、几点想法

国务院在《关于解决农民工问题的若干意见》中指出：“进一步做好农民工工作对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化具有重要意义”。“我们要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。”据区劳动保障部门统计我区企业为外来务工人员缴纳综合保险费的已有95,000余人（隐性就业的人数难以统计），这些人员分布在建筑业、制造业及餐饮、环卫等各行业，他们为我区经济建设、城市发展和服务百姓等作出了贡献，已经成为一支不可缺少的劳动大军，维护他们的合法权益是应有之义，也是全社会的共同责任。现提出以下几点想法：

（一）劳动保障和安全生产监管部门要进一步加大对企业执行国家有关外来务工人员权益规定的检查力度。这次被调研的企业虽然总体上保障外来务工人员合法权益工作做得较好，但存在的问题也是明显的，因此，进一步加大检查力度是必要的。当前，要将企业贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的情况作为一项重要工作来检查，特别要检查企业规范外来务工人员的劳动管理情况，包括依法签订劳动合同、执行最低工资标准、按时足额发放工资以及综合保险费交纳和外来务工人员的劳动休息权等。要检查企业重视安全生产的程度以及加强对外来务工人员安全培训的情况。政府部门要依法查处和纠正违反劳动保障和安全生产法律、法规和规章的行为。

要引导企业根据经营业绩状况制定外来务工人员工资的增长机制；要推动企业定岗定薪、同工同酬，保障外来务工人员与员工享受同样的薪酬待遇。要督促企业为外来务工人员解决工伤保险，推动建筑施工企业为从事特定高风险的职工办理意外伤害保险。

（二）工会组织要切实担负起维护外来务工人员合法权益的重任。各级工会要坚决贯彻执行总书记关于维护农民工合法权益的批示精神，切实维护外来务工人员的合法权益。首先要保障民主政治权利。要依法保障外来务工人员加入企业工会的权利，职代会要有外来务工人员代表，保障他们参与企业民主管理的权利，增强他们的话语权。其次，要督促用工单位依法订立并履行劳动合同或协议，建立明确的劳动关系，要将外来务工人员的有关权益作为集体协商的内容之一，并在劳动合同或协议中予以明确。第三要积极协助企业多层次、多形式地开展外来务工人员职业培训，提高他们的岗位技能。第四对表现较好的、技能过硬、贡献突出的外来务工人员在评选劳动模范、先进工作者、评定技术职称和晋升职务等方面要同等对待。第五要教育外来务工人员努力提高自身素质，克服不良陋习，增强组织纪律性，自觉融入所在企业集体中，真正成为企业的新员工。

（三）规范外来劳动力市场中介行为。要加大打击违法从事外来务工人员职介行为的力度，查处违法从事外来务工人员职业中介的组织，规范外来务工人员劳动力市场的中介行为。鼓励劳务输出地在本区设立跨地区的劳务工作机构，为输出地的外来务工人员提供相关服务。