旧住房设施改造调研报告

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旧住房卫生设施改造（马桶问题）是事关提高老百姓生活质量的大问题。近年来，随着区作为这个国际化大都市中心城区建设的不断推进，长期困扰着老百姓的旧住房卫生设施改造问题的解决越显迫在眉睫。年初，区十四届人代会第一次会议上，多个街道代表团的代表都提出了书面意见，要求政府加快实施旧住房卫生设施改造工作，呼声非常强烈。对此，区人大常委会城建环保工委为推动和支持政府加快实施推进我区旧住房卫生设施改造工作，从3月份开始，组织部分区人大代表对我区旧住房卫生设施现状、政府实施改造工作中面临的困难和问题进行了调研。通过听取区房地局、徐房集团、有关街道的情况介绍，召开座谈会听取居民意见，到静安区、卢湾区学习取经旧住房卫生设施改造的经验，组织代表现场察看旧住房卫生设施状况等，对我区需要改造卫生设施的旧住房现状有了比较深入的了解，具体情况如下：

一、我区需要改造卫生设施的旧住房基本情况

通过区房地局初步调查统计，我区共有7756户居民住房无基本的卫生设施（不包括农村私房），具体各街道（镇）的分布情况如下：

区无卫生设施（抽水马桶）的旧住房区域数量分布

户数

从街道分布来看，无卫生设施的旧住房地区分布不均匀，主要集中在、、、、、等6个街道，共计有7533户，占总户数97.1%。其中，历史文化风貌保护区无卫生设施的问题最突出，超过总户数60%。

二、政府实施改造工作中面临的困难和问题

1、政策法规不配套，改造工作缺乏依据。目前，旧住房综合改造可依据的文件为《市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发[]37号文件），而单纯解决卫生设施的特殊改造工程，目前还无章可循。由于需要改造卫生设施的旧住房主要为“旧里”和简易公房，且大部分集中在老城区中，如采用房屋拓宽、搭建等改造方式，容易违反现行法规的规定，因此，改造工作较难实施。

2、改造工作涉及面广，缺乏统一的工作机构和机制。旧住房卫生设施改造涉及到法规政策的把握、改造经费的筹措、居民各种意见的协调统一等方方面面的问题，操作时难度比较大。目前，改造工作主要靠政府职能部门（房地局）一家实施推进，从全区整体上看，没有统一的领导机构、实施改造的工作机制和总体考虑的改造计划，在具体实施改造工作中遇到诸多矛盾和问题，一个部门难以协调，使改造工作难以有实质性地推进。

3、房屋质量结构差，改造难度较大。我区需要改造卫生设施的旧住房，基本上都是建造于解放前的旧式里弄或上世纪五、六十年代的简易公房，有的还是历史风貌区的保护、保留建筑，普遍存在房龄长，房屋质量结构差等问题。其中，有相当部分不具备改造条件。如街道不少简易公房都是小梁薄板型的结构较差的住房，改造价值不大，但改造难度却较大；街道1065户需要改造卫生设施的旧住房中，符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”等条件的只有330户，占31％。而具备改造条件的旧住房，大部分需要同时进行多项目的修缮，包括对水、电、煤的配套设施改造，改造有一定的难度。

4、居民情况复杂，意见难以统一。需要改造卫生设施的旧住房往往是小户型，一幢房屋中居住着十几户甚至更多的住户，居民的经济、住房条件等情况比较复杂，存在“三多”现象，即：住户中老年人较多、违章搭建较多、房屋出租的情况较多。这些情况造成居民之间对卫生设施改造的态度截然不同。表面上大家都要求政府解决卫生设施改造问题，其实，相当一部分居民只想政府对其进行动拆迁，享受动拆迁的优惠政策，并不欢迎单纯的卫生设施改造。只有那些老年人，长期居住在那里，又没有能力自己改善住房条件的，才迫切要求政府进行卫生设施改造。两种意见难以统一，而改造工程必须是对整个小区或整栋楼房整体实施。这种复杂状况使政府中部分工作人员对卫生设施改造产生一些畏难情绪，直接影响政府对旧住房卫生设施改造工作的推进。

三、我们的几点建议

1、整合资源，密切协作，形成高效、合理的运行机制。目前，我区需要改造卫生设施的旧住房数量虽然只有7756户，其绝对数并不大，但情况复杂，难度较大。对此，政府要高度重视，采取有力措施，加以领导，注重整合区域各种资源，尽快建立高效、合理的运行机制，在人力、财力等方面的投入上形成良好、长效的模式，共同应对和解决旧住房卫生设施改造中面临的矛盾和问题，为加快推进我区旧住房卫生设施改造工作提供保证。

2、细化调研，摸清底数，制定解决问题的整体计划。政府相关部门要进一步细化内部调研（对不符合改造条件的旧住房不宜公开在居民中调研），摸清我区需要改造卫生设施旧住房的确切数据：其中，有多少符合“化粪池可挖、清粪车可进、建筑物可改”等改造条件的；符合改造条件的有多少居民楼（小区）居民意见基本一致，可以实施改造；有多少居民楼（小区）居民意见不一致，不能进行改造；居民意见不一致的主要原因等。针对不同情况，采取不同解决方式，如对房屋质量结构很差，不值得改造和不符合改造条件的旧住房，可以列入整体动拆迁计划；对房屋质量较好，有少数居民要求改造的旧住房，可以采取置换的方式加以解决，等等。同时，加紧制定解决我区旧住房卫生设施问题的计划（3－5年），一并纳入我区旧住房改造的5年计划（包括旧住房综合整治、平改坡综合改造、旧住房成套改造、拆落地成套改造等），促使旧住房卫生设施改造工作有序地推进。

3、先行试点，积极探索，不断规范改造的内容和形式。政府相关部门要针对当前卫生设施改造工作缺少法规政策的现状，可以选择2－3个不同类型的居民楼或小区先行试点，积极探索，大胆创新。一是对卫生设施改造的内容、实施步骤、经费分担等问题上加以探索和总结；二是对无法进行卫生设施改造的旧住房进行整体改造的方式、经费分担、拆房补偿新办法加以探索和总结；三是根据《市旧住房综合改造管理暂行办法》（沪府发[]37号文件），结合我区实际情况，起草《区无卫生设施住宅改造的实施办法》，对卫生设施改造的内容和形式加以规范，确保我区旧住房卫生设施改造有章可循。

4、加强沟通，注重引导，不断推进改造工作的开展。政府各相关部门要积极合作，就解决旧住房卫生设施改造中政府与居民间、居民相互间形成的各种矛盾和问题，加强沟通引导。特别是对一些符合改造条件，但因为个别居民意见不统一而无法实施卫生设施改造的旧住房，所在街道、居委要主动支持和配合政府主管部门做好引导和沟通工作，尽可能地把居民的思想统一好；还要加强对政府自身人员的教育，统一思想，提高认识，彻底消除畏难情绪等不利因素，为改造工作营造良好的环境，切实推进改造工作的开展。