居住区绿化管理调研报告

导语：居住区绿化管理调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

在年政风行风测评中，本区物业管理和绿化行业测评成绩较差，人大代表和居民对居住区绿化管理提出了批评意见和建议。为深入了解本区居住区绿化管理现状及测评成绩欠佳的原因，提高本区居住区绿化管理整体水平和居民居住环境质量，促进和谐社区建设。从2年7月开始，区人大常委会城建环保工委组织部分区人大代表，通过实地视察，召开座谈会，到闵行、静安等区学习等形式对本区居住区绿化养护和行政管理情况进行了调研。

一、本区居住区绿化管理存在的主要问题及原因

上世纪年代以来，在市、区两级政府对绿化的高度重视和房地产业快速发展的形势下，本区居住区绿化呈现了良好的发展势头，新建了一批高质量的居住区绿化，改造了61个小区27.5万m2老居住区绿化。到年底，本区居住区绿地已达429.22万m2，占全区绿化总面积的37.65%，总体面貌有所改善。但是，由于历史和现实方面的诸多原因，本区部分居住区绿化品位较低，新旧居住区绿化差距较大，有些旧居住区绿化面貌较差，这与居民的需要，与城区的发展不相适应。主要体现如下几方面问题：

1、规划布局不合理。2年前，上海进行过绿化规划，由于规划缺乏前瞻性、科学性，以及受当时的经济环境的影响，因此，建设的大多数居住区绿化规划布局不够合理。一是居住区绿化与小区公共设施的矛盾较为突出。小区内缺少居民活动、锻炼场所，小区内停车难，由此“蚕食”绿地的事件时有发生；二是植物配置不合理。速生树种和常绿树种太多，忽视乔木、灌木、地被的合理搭配，导致小区部分地域树木过密、距离房屋过近，影响居民通风采光。如天钥新村、东安新村等小区俨然成为水杉、香樟天下，大树高达10多米，树与树间距2米，树与楼层间距1-2米，给居民生活带来较大影响。

2、养护管理不规范。部分居住区绿化日常养护不规范、质量差。一是绿化养护不及时。缺乏日常修剪、调整、除虫、施肥，有的小区甚至数年未进行正常养护，导致绿化长势不健壮，疏密不得当，层次不分明，树形不美观，严重影响绿化整体景观。二是绿化管理不到位。对占绿、毁绿、损绿行为管理不严，导致“五乱”（绿地中乱停车、乱堆物、乱搭建、乱开门、乱晾洒）现象比较严重，影响居民生活环境质量。三是绿化养管不专业，缺乏规范合理的修剪，造成树形杂乱、树势不均衡，不仅影响居民通风采光，而且减弱了树木抗风能力。据统计，居住区在2005年麦莎台风中倒伏的大树中，70%以上是日常修剪不科学、防台措施不严谨造成的；影响市民采光通风7株大树中，至少有一半是因为长期缺乏专业养护导致的。年至今，区园林公司义务为居住区绿化解决各种急难愁问题500多起，如按市场价计算，费用高达70至80万元，充分暴露了养护管理的问题。

3、科学植绿较缺乏。为了节省成本，部分开发商在建设小区绿化时重眼前、重表面，对绿地质量、日后绿化的养护管理缺少长远考虑，致使小区后续养护成本上升、养护难度增大。一是建筑垃圾不清理，甚至将建筑垃圾填埋在绿化表层土壤下，导致树木长势逐年萎缩；二是片面追求眼前绿化效果，引种一些不适合上海生长的树木，为日常养护管理带来很多困难；三是偏好小品造景，广泛采用各种小品，如一些小区不考虑立地条件大量建设水景，以致水池漏水，水污染难治，养护成本昂贵。

产生这些问题的原因主要有如下四个方面：

1、相关法规政策不配套。主要表现在四个方面：一是法律对于居住区绿化管理职责规定不明。《上海市绿化条例》（以下简称《条例》）赋予了绿化管理部门对居住区绿化的管理职责，但对房地管理部门和城管部门应该承担的职责没有明确。《条例》规定，居住区绿地由业主委托的物业管理企业或者业主负责养护，但谁来监督、怎么监督未做明确规定。二是法规对绿化管理部门的职责和权限规定不对等。《条例》授权区县管理绿化的部门实施行政许可和行政处罚，但又赋予了规划部门绿化审批的权限，规划部门只在项目绿地面积达不到规划标准时才“应当征求绿化管理部门意见”。而且，上海市在精简行政审批时将绿化审批改为备案，致使绿化管理部门失去抓手。同时，绿化管理部门的执法权被授予综合执法的城管部门，实际上丧失了实施行政处罚的权限。三是法规存在部分缺失。加强绿化施工过程监管是保证绿化质量的必要措施，但法规条文和操作程序均未授权绿化管理部门对施工质量的全程监管职能。四是有的法规条文操作难。如在解决居住区树木生长影响居民采光、通风和居住安全的问题时，法规规定绿化调整方案要征求业主三分之二以上通过，征求意见范围由树木影响范围确定，这在实际工作中很难操作。

2、管理体制机制不适应。徐汇区现有居住区1多个，既有公房、售后房，也有系统房、商品房，对这些小区绿化具有管理权限的政府机构有区绿化委员会（办公室）、区绿化管理局、区房地管理局、区城管大队、区网格化管理中心、区规划局、区水务署和各街道镇绿委等。在缺乏有效的协调机制、约束机制情况下，必然会出现“九龙治水”，各自为政。如居住小区发生毁绿现象，该向谁举报、该谁管，相关法规虽然已明确，但不仅老百姓不知道，政府部门很多干部也说不准。同时，与绿化管理相关的行业管理、物业管理、规划管理、行政执法管理、社区管理等部门（单位），因职责不同或利益关系，很容易推诿扯皮，难以追究某一个管理部门的责任。

3、行业管理制度不完善。主要表现在：一是考核制度不健全。据调查，目前对居住区绿化检查督促的手段仅限于文明小区创建、花园居住小区评比等，而职能部门的专业考核基本处于停顿状态，致使原有的养护管理制度、标准失去效率。二是等级评定制度未履行。根据相关规定，居住区绿地养护费用由等级来确定。但房地管理部门已有十多年未受理居住区绿化等级的评定，绿化养护企业提高绿地养护水平的积极性不高。三是准入制度缺失。管理部门至今未制订任何形式的养护人员准入制度，也未从绿化方面制订物业企业准入制度，加上受养护经费不足的影响，致使非专业人员滥竽充数，有的小区绿化由保洁、保安人员代管。据调查，在解决居住区大树影响通风采光问题中，经非专业化处理的水杉、雪松，成活率不到50%，居民看了非常痛心。

4、养绿护绿经费不到位。根据市房屋土地管理局和市物价局2005年《上海市住宅物业服务分等收费管理暂行办法》[沪价商（2005）011号]中的公共区域绿化日常养护服务标准与收费标准规定：一级绿地养护费用1.30元/㎡·年，二级绿地养护费用2.00元/㎡·年，三级绿地养护费用3.00元/㎡·年，四级绿地养护费用4.50元/㎡·年，五级绿地养护费用6.50元/㎡·年。随着市民对绿化品味、质量要求的不断提高，随着材料和人工等成本的逐年增加，养护费用没有形成自动调价机制，按上述标准收取费用，养护企业收支缺口会逐年增大，严重影响绿化养护的正常进行。本区一家居住区绿化养护公司，原有职工300多人，目前在上级公司每年补贴资金的前提下，专业绿化养护人员依然呈现逐年减少的趋势。

二、提高居住区绿化管理整体水平的建议

要提高居住区绿化管理整体水平必须坚持科学发展观，从法规政策、机制体制、制度方法等各方面进行完善，要采取综合配套举措，市、区联动，上下配合，各部门协调一致，从根本上解决问题。

1、完善配套法规政策。一是对精简行政审批中将审批制改为备案制的做法进行总结，分析利弊，加以完善；二是针对承担综合执法职责的城管执法人员绿化业务不熟悉，执法不及时、不到位的情况要研究解决办法；三是要建立绿化管理部门全程参与居住区绿化的新建、改建工作的管理机制；四是对于规划、绿化、房地、城管在居住区绿化管理中的职责、权限和相互关系应通过法规加以清晰。五是对一些操作性不强的法规要尽快出台实施细则。

2、健全绿化管理体制。一是理顺相关职能管理部门关系，明确细化相关管理部门的具体职责权限，解决政出多门、相互推诿的问题；二是充分发挥区绿化管理部门在绿化规划和建设、监督管理中的组织、指导、协调作用，通过定期召开联席会议，建立网络治理结构，协调处理绿化管理中的难题。三是完善绿化分级管理制度，依靠街道镇在社区综合管理中的优势，充分发挥街道镇绿委在社区绿化管理（群众性绿化工作）中的组织协调作用。

3、建立行业管理制度。一是制定从业人员和物业企业准入标准。物业公司应当拥有绿化养护专业技术人员，无法达到标准的物业公司必须委托有绿化养护资质的企业养护；对从业人员应建立先培训再上岗，不培训不上岗的制度。二是完善从业人员继续培训体系。将从业人员的继续教育纳入日常工作，为其提高技术等级提供平台。三是建立行业定期考核制度。首先将居住区绿化管理工作纳入对各绿化管理部门（单位）的考核内容，建立由绿化管理部门、房地管理部门、街道（或居委会）、居民四位一体的考核机制，或委托中介机构对区域住宅小区进行考核，根据考核结果拨付养护经费和激励基金。四是引入市场竞争机制。打破壁垒，通过建立公平、公开、公正的竞争机制，让技能水平高的专业绿化队伍逐步代替技能水平低的业余队伍，实现行业资源的重组，提高行业的整体管理水平。

4、加大经费投入力度。一是基于眼前经费受养护标准限制的现状，按照“四个一点”（政府拨一点、街道配一点、业主掏一点、物业出一点）的资金筹措办法，先解决居住区绿化中迫切需要解决的难题；二是建立养护经费动态调整机制。根据PPI、CPI和人工成本变化情况，对绿化养护经费进行动态调整，以建立养护经费正常调整机制，从而保证经费的投入。三是建立居住区绿化激励基金。由区财政和街道拿出部分资金建立奖励基金，通过激励的方式补偿部分小区经费不足，调动物业管理企业的积极性。四是考虑绿化公益性性质，政府应尽快制订对绿化行业财政投入、税收等方面的扶持政策。

5、增强科技建绿含量。一是新建居住区绿化的规划布局，要兼顾人与环境，兼顾前瞻性与可行性，实现从见缝插绿向规划建绿转变，实现片面增加绿量向提高绿化品质转变，实现单纯改善环境向提高市民生活质量转变，从而使居住区绿化成为季相变化明显、布局合理、景观优美、人与自然和谐的生活空间。二是在旧小区的绿化改建中，要坚持科学规划，科学施工，在确保科学、合理的情况下，加快改造速度，尽快改善旧小区居民生活环境。三是针对部分居住区绿化覆盖率低、缺少绿量以及绿化与设施的矛盾，充分利用空间，发展墙面绿化、窗台绿化等特色绿化，以立体绿化取代平面绿化，在有限的土地上产出更大的综合效益。

6、重视发展循环经济。积极应对绿化废弃物这个长期困扰和阻碍绿化行业发展的难题，推广树柴循环利用处理（包括制成人造板，代替木材用于建设；粉碎后进行发酵等处理制成营养土作为肥料还给绿化），既可以解决树柴处理带来的环境问题，也可实现资源循环利用，对发展循环经济具有较好地示范作用。但该项目前期投资较大，短期内经济效益难以显现，具体实施困难较多，希望政府采取如下措施加以推进：一是建立相关法规，对绿化废弃物的科学处置加以规范；二是完善相关政策，在启动资金、税收和产品推广使用等方面加以扶持；三是修订行业标准，对有机肥的使用作出技术规定；四是注重信息宣传，大力宣扬循环产品的优越性，提高全民循环经济意识和循环产品的知名度。