卫生设施改造调研报告

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社区辖区面积1.73平方公里，共有16个居委会，常住人口约5.5万人，居民1.8万余户，社区特点“一小三多四高”：面积小；花园洋房多、涉外领馆多、文化单位多；居民层次高、绿化覆盖高、成熟度较高、国际程度高。但在看到具有众多优势的同时，社区作为老城区，仍然存在着不少居民住房条件和环境比较差的问题。区人大代表组通过信访接待、数次的走访以及外出考察等途径了解具体情况，提出了家庭卫生设施改造的书面意见。同时，在社区家庭卫生设施改造积极实施的过程中，代表们全程关注、积极参与，认真开展调查研究,有关情况如下:

一、一份书面意见，代表心系民生

在年区十四届人大一次会议上，民生问题成了代表组代表们集中关注的焦点。当代表们得知街道的老房子里还遗留着1300多只马桶，给居民的生活带来诸多不便时，代表们的心被牵动了。

改革开放已近30年，广大人民群众分享到了由此带来的丰硕成果，生活水平大大提高。近年来，随着大量高档住宅的兴建，的城市面貌发生了翻天覆地的变化，人民的居住环境显著改善。街道历来以优越的地理环境和浓郁的人文气息而闻名，然而就在风情各异的老洋房的后面，在那些镌刻着城市记忆的弄堂里，还留下了几十年未变的手拎马桶。更令代表们揪心的是，留在老房子里的大都为弱势群体，或是上了年纪的老人，或是经济困难的家庭，还有体弱多病者以及残疾人等等。外面的世界日新月异，而他们仍在简陋陈旧的房子里度日，没有享受过卫生设施，只能依靠倒粪车或是倒粪站进行倒粪。且老式房屋公用部位狭小，楼梯险陡，上上下下很是不便，仅依靠他们自己的经济能力，生活质量是很难有所改变的。

代表们认为，街道作为国际化大都市的中心城区，应该具备与世界接轨的环境卫生条件，但是高雅地段的马桶与之格格不入，卫生设施的改造是多年来广大居民的夙愿，也关系到社区的和谐发展。据此，组的10多位代表联名提出了书面意见，呼吁区政府有关部门要认真研究解决老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。

这份书面意见提出后，当即得到了区政府的高度关注，有关领导来到代表组与代表们座谈交流、倾听意见。年3月，区人大常委会城建环保工委和区房地局组织部分代表到卢湾、静安区的有关社区参观考察。卢湾、静安区卫生设施的成功改造，给予了代表们很大的启发和信心，大家在座谈会上积极献计献策。

二、改造卓有成效，全面完成计划

在区委、区府的领导下，在区有关职能部门大力支持下，由街道牵头，与区房地局、徐房集团三方合作，创新工作机制，建立了社区旧住房改造“三方联动”联席会议制度，制定了《社区旧住房综合改造三年（－）行动计划》，提出了年前社区卫生设施改造、旧小区平改坡改造和旧住房综合整修等工作的具体目标。三个部门都把这项工作作为重中之重，既各司其职，又形成合力。

经过充分的调查研究，社区党工委决定将张家弄地区家庭卫生设施综合改造作为试点，列入年街道为民服务实事项目重要内容。张家弄地区位于街道的最东端，西起襄阳北路，东至陕西南路，北起南昌路，南到复兴中路，共有居民1540户、4795人。该地区多为建于上世纪30年代的老式里弄，如南昌路615弄、585弄，陕西路360弄和复兴中路1218弄，这些小区房屋年久失修，晒台违章搭建，门窗油漆斑驳，弄内道路破损不平，其中523户居民房屋没有配套卫生设施，仍在使用手拎式马桶，生活极其不便。

有关部门通过多次到张家弄地区走访，试点工程于年6月中旬在南昌路615弄开始施工，经过三个月的艰苦努力，于同年9月底提前竣工。在试点工程顺利进行的基础上，张家弄地区的改造工作于9月全面展开，分三期推进。据统计，该地区共计安装马桶525只，安装独立水表321只，整理电表438只，公用部位刷白8076平方米，安装消防喷淋管道2756米，路面整修1602平方米，大修12653平方米。

该地区工程完工后，街道召集了部分人大代表到张家弄视察，居民住宅焕然一新，老百姓无不交口称赞。改造前，多数居民家中没有卫生设施，不管天寒地冻或是酷暑炎炎都只能依靠倒粪车或是倒粪站进行倒粪，用水也是多户合用一只龙头，房屋损坏情况甚为严重，门窗油漆斑驳，木质早已腐烂，弄内道路高低不平。改造后，家家户户有了独用的卫生设施，生活便利，环境干净、舒适、整洁，颇有老的韵味。居民们感慨万千，大半辈子没好好洗过澡的大嫂，现在可以痛痛快快地洗澡了；以前经常为争水龙头而和邻居闹矛盾的聋哑人，而今欣喜地翘起了大拇指；为倒马桶爬了几十年狭窄楼梯的老人，终于可以在家里安心如厕了……

根据行动计划，年的任务更为艰巨，即继续推进社区其他符合改造条件的800多户居民卫生设施的改造，实现基本消灭手拎式马桶现象的目标。有别于对张家弄地区的大规模改造，新一阶段改造工作实施的难度更大，面积大，范围广，零散分布在十几个居委当中，增加了工作难度和财政支出。另外，在管道的布局、化粪池的选址等技术问题上也面临新的挑战。党工委总结经验，继续发挥三方联动优势，突破技术难点，于年9月基本完成目标。截止到9月底，共完成安装马桶707只，安装独立水表693只，整理电表745只，公用部位刷白21716平方米，安装消防喷淋管道1647米，路面整修3797平方米，大修27596平方米。从年6月张家弄试点至今，累计已安装马桶1232只，安装独立水表1014只，整理电表1183只，公用部位刷白29792平方米，安装消防喷淋管道4403米，路面整修5399平方米，大修40249平方米。改造卓有成效，切实改善了民生。

三、领导高度重视，工作机制创新

在短短两年中，顺利完成了近1300只马桶的改造，解决了多年来街道的民生难点，这项艰巨工程的完成，离不开区委、区府领导的大力关心支持。茅明贵书记曾多次来到居委和居民区了解情况，在工程开展以后，还亲临现场视察工作，听取居民的呼声和意见，要求大力推进改造工作。陈寅区长和汤志平副区长也多次以开现场办公会和推进会的方式，关心和指导改造工程。

街道在实施家庭卫生设施改造过程中，突破工作难点，整合各方资源，创新工作机制。一是建立了“三方联动”的工作机制，确保了工作力量1+1+1>3。通过“联手、联合、联动”的工作方式，共同推进旧住房综合改造工程。二是发挥党组织的领导核心和战斗堡垒作用，通过建立健全“社区—小区—工地”三级党建联建机制，为实事项目提供组织保障。支部建在工地上，施工现场成立由居民区党员代表、施工队代表、有关职能部门党员代表组成的临时党支部，商议讨论工程重大事项。三是坚持服务为本。在改造过程中，始终将服务好居民作为一切工作的出发点和落脚点。突破资金和技术的瓶颈，采取“政府出一点、企业出一点、居民出一点”的方式，各方出资经费比例按照45：45：9：1构成。在年改造工程中，社区和区房地局各出资了约220万元，徐房集团出资40万元，同时每户居民出资100元。解决了资金瓶颈。技术上，面对管道布置、居室狭小等困难，迎难而上，结合每户居民的情况，不断优化、细化方案，力争做到实事工程让人民满意。四是广泛宣传，争取群众理解支持。在改造工程施工前期，综合改造工作小组就每家每户上门摸底调查征询意见，并向每户居民发放了告居民书，详细说明了改造的范围、内容、资金组成、施工时间等改造情况。在征得近100%居民同意的基础上，适时召开听证会，表决通过改造方案。通过广泛的宣传和发动，居民统一了思想，提高了认识，积极支持并配合改造工作。

四、群众满意工程，推进社区和谐

这一改造工程，充分体现了服务至上、以人为本的理念。针对旧小区环境差、空间小、弱势群众多等特点，坚持“便民利民、文明施工、质量第一”的原则，因地制宜，完善各项施工方案，把改造工程真正做成群众得实惠的满意工程。

一是依法施工，加强工程流程监管。坚持“透明、公正、公开”的原则，做好改造工程招投标工作，加强财政审计管理，实现项目资金专款专用。将施工改造与拆违工作相结合，及时拆除小区内的各类违章建筑。发挥工程监督员的作用，加强工程监督和管理。

二是完善人性化施工，因地制宜解决施工困难。迎难而上，结合每户居民的具体情况，反复优化施工方案。常常为一个马桶的位置，为一条管道的布局，反复与多户居民沟通，制定多种方案。为了不妨碍居民正常休息，规定每天的施工时间在上午8点半到傍晚18点，顶着盛夏的烈日坚持开工；为了不影响居民生活，在建筑垃圾处理上做到“一手清”，决不留过夜。

三是开展综合施工，改善小区整体环境。在完成旧住房家庭卫生设施改造的同时，为有需求的居民家庭顺带进行居室内部装修，更换电表、更新电线、墙面粉刷等工作。张家弄地区的一户聋哑人，原来放柜子的地方安装了马桶，施工队为其新做了一个柜子，并安装了小水斗。改造后的该地区居民住宅焕然一新，拥挤逼仄的旧小区变成了舒适方便的和谐社区。

整个改造工作在切实改善居民住房环境，提高居民生活质量的同时，进一步树立了党和政府在人民群众心目中的形象，得到了居民群众和社会各界的拥护和好评，在全区产生了良好的反响。电视台因此制作了特辑《牵挂》，充分表达出了老百姓的心声。

由于旧住房改造工作的艰巨性和特殊性，尚存在一些难点问题需要进一步协调。比如，一些居民对改造的期望与实际情况存在差距。在工程实施中，有的居民提出对厨房进行改造，有的居民希望安装水斗和淋浴设施，这些要求都因为资金、技术或是现场改造条件的限制而未能一一实现。另外，改造工程涉及到多个相关部门，在工程实施中，因技术条件的影响，对工程的顺利推进造成了一些阻碍。

急百姓之所急，忧百姓之所忧，已成为我区各职能部门的工作要求。旧住房卫生设施的全面改造，大大改善老百姓的居住质量，着力解决了与百姓生活息息相关的民生问题。