居委干部选拔调研报告

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社区居委会是城市自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的基层群众性自治组织，是基层政权不可缺少的依靠力量，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。近年来，在社会主义民主建设不断完善以及广大居民群众的物质文化诉求不断提升的过程中，社区居委会的工作职能也在不断发生变化，面对的工作内容也变得越来越复杂。这就要求社区居委干部要有一定的管理水平和处理日常疑难复杂事务的能力。在新形势下，如何选拔好居委干部、培养好居委干部并发挥好居委干部的作用，是当前我们社区工作面临的一个重要课题。最近，代表组采取召开座谈会、有关人员访谈、个案研究和数据分析等方法，对社区29个居委会干部队伍的现状进行了调研，以期发现问题，查找原因，进而探索优化社区干部队伍的方法和途径。

一、居委干部队伍基本状况

目前，社区共有94个自然小区、8.3万人口，下辖29个居委会。居委干部总数137人，其中男性18人，占13.1%，女性119人，占86.9%。

年龄结构：31—40岁的有2人，占1.5%；41—50岁的有51人，占37.2%；51—60岁的有84人，占61.3%，平均年龄为51岁。

学历结构：本科学历的有2人，大专学历的有21人，占16.7%，中专学历的有27人，占19.7%；高中及以下学历的有72人，占52.6%。

居委负责人情况：29个居委中，居委党总（支）书记27名，平均年龄54岁，大专以上学历7名，高中及以下学历20名，居委会主任20名，平均年龄53岁，高中及以下学历20名。居委书记、主任“一肩挑”的有3名。

二、居委干部队伍基本状况分析

居委干部工作在社区的第一线，处在各种社会矛盾的聚焦点上，为了居民群众的大事小事，他们经常放弃自己的业余时间和休息日，为党和政府做了大量的社会稳定和服务群众工作。在创建平安社区、和谐小区活动中，在配合重大市政工程的动拆迁工作中，在事务繁杂的居民区，有时还会面对突如其来的突发事件，他们面对面地与居民群众进行沟通，努力协调各方，为了调解居民纠纷，为了说服教育上访人员，为了千家万户的利益，可以说是“走进千家万户、说尽千言万语、想尽千方百计、不辞千辛万苦”。这是居委干部的主流。

在对居委干部状况进行调研分析时，我们同时也感到当前居委干部队伍建设还存在一些问题和薄弱环节。

一是居委干部队伍的文化基础不够厚实。在137名居委干部中，大专以上学历的仅占16.7%，而高中以下学历的占了52.6%，其中有初中学历的14人，占10.2%。居委会主任20名，均为高中及以下学历。居委干部队伍整体的知识层次不是很高，整个居委干部队伍的文化基础比较薄弱。过去，居委会大多以老大妈为主，现在，居委干部知识化程度有了提高，但真正具有全日制大专以上学历的仍然很少，大多以函授取得学历为主。随着居委地位、作用的不断提高及社区建设发展的需要，大量招聘吸收具有全日制学历的人才进入居委工作，已显得越来越重要。

二是居委干部结构不够合理。居委干部队伍结构不够合理问题比较突出，比如性别不够合理，137名居委干部中，女性占绝对多数，占86.9%；年龄也不够合理，30岁以下的没有，40岁以下的仅占1.5%；51岁以上的占到61.3%，其中还有部分60岁以上的。居委干部队伍的性别和年龄结构的不合理，使他们的工作创新能力受到了不同程度的限制，在接受新鲜事物的能力与现实工作的需要之间还存在着一定的差距。

三是对居委干部的培养措施和效果不明显。居委干部的来源不同，有的是退休或企业改制下岗人员，有的为了解决部分人员的就业问题而设置个岗位，如助残员、再就业信息员，很多根本没有从事过居民区工作，他们的知识水平、办事能力、工作作风等存在着较大差异。在工作中，我们较多重视居委干部的选拔使用和管理，却忽视了其成长过程中的具体指导和帮助改进。区、街道每年组织的党校或其他形式的培训，多是居委书记和主任参加，对一般的居委干部平时进行的系统培训和系统学习的安排比较少，使这些人员在理论知识和工作能力上进步缓慢。

四是居委干部队伍的稳定性和储备机制不够。当前，随着一些小区动拆迁以及社会矛盾的日益增多，居委会的矛盾协调难度和工作难度也日益增大。日常性的事务如送报表、建台帐，征兵、计生、维稳、保障、各种创建等工作量也越来越多。居民的需求和一些居民对居委干部的要求也越来越高，使得居委干部每天要面对大量繁琐的琐事，要承受来自各方面的压力。在调查中，社区居委干部基本采取聘用制的方式，目前，经过近年的几次工资调整，一般居委干部月工资一般在1400元左右，高的在1800元左右，工作待遇相对比较低。居委干部流动性比较大，在年居委换届选举后，已有16人离开居委干部的岗位，占11.7%。在实行属地化机制后，居委干部选拔任用的渠道比较单一，尤其是在一些高档小区，对居委主任的选拔配备较为困难，在今年街道组织的二次居委干部招聘时，月河、宏润、嘉萱苑等高档小区报名的居民很少。当前，尚缺少吸引优秀青年到居委会工作的相关政策。

三、加强与选拔任用居委干部工作的思考与建议

针对在调查中居委干部队伍建设存在的问题和薄弱环节，对于进一步加强和选拔任用居委干部工作提出以下几点建议：

（一）着眼长远，从社区实际出发，合理配备居委干部。

一是以“属地化”为主。社区居委会成员原则上从本辖区的居民中选举产生。要改变传统的用人观念，选用居委干部注重由婆婆型向事业型转变，尽量避免年龄结构老化、性别结构女性化以及文化结构低层次的现象继续发展，把具有较强的事业心、责任感，乐于为民服务，又具有较强的组织管理社区工作的能力和水平的人才放在首位。

二是坚持实事求是。在实行“属地化”的基础上，对于在本辖区没有合适人选，选拔一时困难的居委干部，建议可以采取一些补充方式，多渠道地选拔优秀人才以充实居委干部队伍建设。即建立面向社会的居委干部人才招聘机制，采用向社会公开招聘、择优录取、民主选举、竞争上岗的方法，从高中以上毕业生和下岗职工中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到居委干部队伍中去，以缓解一些居委工作力量不足的压力。同时，根据社区实际，也可从全社区挑选平时表现出色、工作成效显著、具有组织、协调能力和社区工作经验的优秀现任居委干部，通过考察、选举等程序安排到一时短缺的居委会担任主任职务。

三是配强书记。团结和谐的居民区党组织领导班子，在社区建设中的领导作用是巨大的，街道党工委应当多渠道、宽口径、广范围地开展选拔书记工作，切实把哪些政治素质好、身体健康、为群众所信赖的党员选拔到居民区党组织负责人的岗位上来。同时，要考虑到居委各个成员与书记之间在性格、文化、能力素质上的差异，进行合力配备。必要时可听取书记本人的意见，使书记在居委干部的配备上有一定的选择权。对书记、主任“一肩挑”的，可考虑配备一名副书记或副主任。

（二）做好“人才储备”，建立一支优秀的居委后备干部队伍。

一是建立居民区后备干部信息库。街道应早作准备，物色一批年富力强、素质高并具有奉献精神的“社区领袖”，作为后备“人才储备”，建立信息库。对思想好、作风正、能力强的后备干部有意识地政治上、业务上加以培养，使之在适当的时候走上居民区的领导岗位。在居委后备干部的选拔上，注意从从事政府机关、企事业担任过一定领导职务的退休人员、复退军人、优秀下岗职工、应届大中专毕业生等人员当中选拔居委后备干部。

二是可以开展居民区党组织与一些社区单位的党组织“结对共建”活动。实行后备干部挂职居委副职的方式，在即将退休的各原单位担任领导职务或优秀职工中公开招聘一批不坐班的居民区党组织副书记、党建指导员或居委会主任助理，平时通过与他们开展座谈、经验交流、举行社区活动等方式，提高他们认识熟悉社区工作以及对社区工作的研究和创新能力，一旦他们退休后，即可尽快地进入和适应社区工作。

三是坚持备用结合。对居委后备干部要加强平时的动态管理，街道组织、社保部门应落实人员对其进行跟踪，及时掌握他们的思想动态，开展谈心活动，并定期进行一些有针对性的培训，当居委干部出现缺额时，要把培养成熟的后备干部及时地充实到居委主要领导岗位。

（三）完善培训制度，规范居委干部的职业化建设。

一是注重居委干部队伍的教育培训。对居委干部的培训必须根据居民区的实际情况，要有重点、有针对性，要本着缺什么、补什么的原则，突出对现行政策以及法律法规知识方面的培训，突出对居民区工作方法的培训，不仅要围绕新形势下居民区工作的热点和难点问题，学习开展群众工作的方式方法，同时要将不同居民区不同的工作方法归纳、总结、提升后，进行相互交流学习，还要突出对居民干部的学习能力、创新能力、实践能力的培训，培养其较好的心理素质。居委干部大多数都是退职后参加居民区工作的，都有一定的工作阅历和社会阅历，对他们的培训更要注重多层次和多元化，市、区级组织部门和党校加强对居委书记、主任的培训，要针对他们工作中经常遇到的实际问题，当前社会上的热点、难点问题进行教学安排，设计培训计划；社区（街道）加强对一般居委干部的培训，可采取组织出去看、集中起来讲、关起门来学的方式进行，尤其是要根据不同居委干部的接受能力，多进行社区服务管理基本知识、身边处理过的典型案例分析等方面的教育交流。

二是健全和坚持考核和激励机制。要建立对居委干部的考核评价机制，每年，在接受全方位群众监督的基础上，采取上级评、同级评、群众评等多种方式对居委干部进行评议和考核，考核标准不能一年一个样，在评议考核的基础上，还要制定相应的奖励标准，除平时的政治上表彰和精神上的褒奖外，经济上的鼓励也是必要的。对于每年评出优秀的居委干部，街道可以在休假、疗养、物质奖励上给与考虑和倾斜，以提高居委干部的工作积极性。

三是做好为居委干部减负减压工作。社区是居民群众的自治组织，而近几年来，许多部门机关为体现工作下基层，服务到基层，在居委会的墙上挂个牌子的同时，相关工作也进入了居委，每年各种叫法的创建活动多不胜数，居委要承担许多形式化的事务性工作，真正该由居委干部来做的工作，往往做不到位。因此，政府各部门要关心、爱护基层群众性自治组织，进一步加强和改进工作落实的机制，从制度上明确居委干部的工作职责，政府各条线部署工作时，要尽可能地结合社区工作的实际，少搞一些浪费时间精力的形式主义的活动，减轻社区负担，为居委干部营造一个宽松的环境。

四是尽可能地规范居委干部的职业化建设。现今居委干部基本采取聘用制的形式，这种任用形式客观上造成居委干部的流动性较强，稳定性不够，建议对居委干部，尤其是居民区党组织书记、居委主任设立专职岗位，积极鼓励他们参与社工资格考试，使其成为具有社工资格的固定性职业，或将它纳入正式的事业编制，使之走上职业化发展的道路，以保证居委干部的相对稳定性。